甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年工作方案

關(guān)于印發(fā)甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年工作方案的通知

甘工信發(fā)〔2018〕219號

各市、州工信委（經(jīng)信委）、發(fā)展和改革委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局：

按照工信部、國家發(fā)展和改革委等16部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，省工信委、省發(fā)展和改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局和省安監(jiān)局研究制定了《甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì) 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

甘肅省環(huán)境保護(hù)廳 甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年4月26日

甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年工作方案

為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩等方面的安排部署，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)工業(yè)和信息化部等十六個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全省落后產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

二是堅(jiān)持政府推動(dòng)、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）工作目標(biāo)

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關(guān)注關(guān)停“地條鋼”企業(yè)，確保“地條鋼”不得死灰復(fù)燃；二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設(shè)備；三是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

煤炭行業(yè)：（具體方案由省能源、煤炭主管部門另行制定）。

水泥行業(yè)：一是堅(jiān)決淘汰《關(guān)于開展產(chǎn)能過剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設(shè)備；二是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

電解鋁、平板玻璃行業(yè)：淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

二、主要任務(wù)

（一）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)）。

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超標(biāo)或超總量排放主要污染物、違反固體廢棄物管理相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；對長期超標(biāo)或超總量排放且環(huán)保治理無望的企業(yè)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（由環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

（三）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）

（四）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，函告有關(guān)行業(yè)主管部門提請屬地人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（由安監(jiān)部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（五）技術(shù)方面。相關(guān)行業(yè)管理部門按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，提出淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備清單，具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)）

（六）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門督促企業(yè)按期完成拆除，并進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見（具體格式見附件）。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財(cái)政部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人社等主管部門配合）

（二）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，提高運(yùn)營效率。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)）

（三）執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)）

（四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人社部門負(fù)責(zé)）

（五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（工信和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安監(jiān)部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全省信用信息共享平臺，在“信用甘肅”網(wǎng)站等平臺公布，并推送到全國信息共享平臺，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識。各相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步樹立責(zé)任意識和大局意識，深刻領(lǐng)會(huì)淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，是落實(shí)去產(chǎn)能的重要手段，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。各相關(guān)部門要對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各市州要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各市州工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動(dòng)開展工作，發(fā)揮市州在依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的主導(dǎo)作用。（工業(yè)和信息化主管部門牽頭，各參與部門按職責(zé)分工落實(shí)）

省直有關(guān)部門，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)各職能單位的協(xié)調(diào)配合和相關(guān)執(zhí)法部門的有關(guān)職責(zé)，根據(jù)甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年工作方案，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（三）抓好工作落實(shí)。由省工信委牽頭，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)為重點(diǎn)研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

各市州必須在4月底前將本地區(qū)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案報(bào)送省工信部門，同時(shí)抄送省發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門。

各市州工信、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門須在11月30日前，將當(dāng)年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，成文分別上報(bào)省工信、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門。

省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等部門須在12月10日前，匯總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告省工信委，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)席會(huì)議不定期召開，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。

（五）強(qiáng)化信息公開。省工信委、省能源、煤炭主管部門12月底前在省政府網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

施行“紅黃牌”整治制度。省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（省工信委、省能源、煤炭主管部門、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律。省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)、省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)向主管部門報(bào)告行業(yè)發(fā)展新情況，并及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。

（七）做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

附表：1.甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年重點(diǎn)任務(wù)分解表

2.落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表

3.重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單匯總表

甘肅省依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出2018年重點(diǎn)任務(wù)分解表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。