三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動實施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

現(xiàn)將《三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

三明市人民政府

2017 年 10 月 24 日

（此件主動公開）

三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，踐行新發(fā)展理念，支持和推動福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，著力解決中央環(huán)保督察反映的突出問題、河長制推進工作中存在的主要問題，確保河長制工作落實到位，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊抓住建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的歷史機遇，按照《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā) 〈 福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定 〉 的通知》《三明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《三明市全面深化河長制工作實施方案》等精神，落實市委、市政府對生態(tài)文明建設的工作部署，以全面深化河長制工作為抓手，堅持問題導向，實施綜合治理，加快實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，助力“再上新臺階、建設新三明”。

二、目標任務

（一）開展工業(yè)污染專項治理攻堅行動。 堅決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔化改造，完成一批重點項目。加快關閉能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，督促各工業(yè)企業(yè)正常運行污染治理設施。通過專項攻堅，使我市工業(yè)污染得到有效控制，工業(yè)企業(yè)污染治理設施正常運行，工業(yè)廢水全面穩(wěn)定達標排放，匯入沙溪、金溪、尤溪的小流域消除劣Ⅴ類及Ⅴ類水體。

（二）開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動。 對生豬養(yǎng)殖場（戶）、家禽養(yǎng)殖場（戶）進行整治，重點抓好現(xiàn)有可養(yǎng)區(qū)存欄 250 頭以下的養(yǎng)豬場（戶）和侵占河道家禽養(yǎng)殖的整治工作，加快不達標養(yǎng)豬場（欄）的改造和關閉退出工作，全面完成生豬養(yǎng)殖場（戶）標準化升級改造任務， 2017 年底實現(xiàn)全市生豬養(yǎng)殖場達標排放，全市生豬年出欄總量控制在 190 萬頭以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到 70% 以上。

（三）開展涉砂行為專項治理攻堅行動。 堅決依法取締洗砂、吸砂行為，嚴厲打擊非法采砂制砂行為，有序規(guī)范采砂制砂行為，加強砂石市場監(jiān)管，實現(xiàn)砂石資源的有效保護和合理開發(fā)，切實維護河流健康生命，保護水生態(tài)環(huán)境。

（四）開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動。 全面完成 2017 年全市城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理任務，加快污水、垃圾處理設施建設進度，健全全市城鄉(xiāng)生活污水收集、處置、保障、監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置、保障、監(jiān)管體系，使全市人居環(huán)境邁上一個新臺階。全市實現(xiàn) 50% 以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理， 70% 以上行政村垃圾得到有效治理。

（五）開展小水電生態(tài)專項治理攻堅行動。 完成主要流域水電站生態(tài)下泄流量核定工作和 1453 座水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作。采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”等措施，完成將樂縣龍棲山自然保護區(qū)內(nèi) 5 座水電站退出改造工作，落實對引水式水電站最小下泄流量的實時監(jiān)控。

三、時間安排

（一）專項攻堅階段

專項攻堅行動時間安排在 2017 年 10 月 25 日— 2018 年 2 月上旬，分三個階段：

1. 動員部署階段（ 2017 年 10 月 25 日— 2017 年 10 月 31 日）。召開動員大會，全面部署，明確任務，落實責任。

2. 集中整治階段（ 2017 年 11 月 1 日— 2018 年 1 月 31 日）。按照專項攻堅行動方案開展攻堅行動，對列入整治清單的整治事項及時提出整改措施，限期整改；對列入建設清單的項目倒排工作時間表，確保按時完成既定目標任務。

3. 考評總結階段（ 2018 年 2 月上旬）。組織實施攻堅任務考核評比，對攻堅成果進行評估。

（二）長效治理階段

攻堅行動結束后，及時總結經(jīng)驗，制定長效機制，鞏固攻堅成果，力爭到 2020 年底，使全市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善。

四、保障措施

（一）加強組織領導。 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門要高度重視生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動工作，主要領導要親自研究部署和督查落實，盡快細化實施方案，明確具體的分管領導、主辦單位和責任人，按工作方案提出的要求列出問題清單和責任清單，明確時間節(jié)點，依法依規(guī)，高效推進。

（二）明確責任分工

1. 落實牽頭部門職責。 市環(huán)保局牽頭負責開展工業(yè)污染專項治理攻堅行動，市農(nóng)業(yè)局牽頭負責開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動，市水利局牽頭負責開展涉砂行為專項治理攻堅行動和小水電生態(tài)專項治理攻堅行動，市住建局牽頭負責開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動。各牽頭單位要全面承擔各專項攻堅行動任務，建立工作責任機制，做到一項治理任務、一個團隊，一名處級領導牽頭負責。每項治理任務都制定工作方案，細化工作措施，實行領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決的一線工作機制，推動重心下移、干部下去、力量下沉，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確保攻堅任務有序推進。將目標任務細化到季、月、旬，分解到具體單位、具體責任人，制表掛圖，張榜公示，動態(tài)公告攻堅行動任務進展情況。

2. 落實各縣（市、區(qū)）政府職責。 各縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則，全面負責生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動的各項工作，結合本轄區(qū)實際，按照市實施方案的要求，細化各自的實施方案，進一步明確目標任務、時間節(jié)點，強化工作舉措，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動。

3. 落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對轄區(qū)范圍內(nèi)的專項攻堅行動進行全面檢查與梳理，屬于職權范圍內(nèi)的工作要及時、果斷、有效處置到位，超出職權范圍的工作要第一時間向上級有關部門報告，協(xié)助相關部門處置到位。

（三）建立聯(lián)動機制

1. 建立定期調(diào)度機制。 市河長辦具體履行生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動綜合協(xié)調(diào)職責，及時掌握攻堅行動情況；牽頭建立聯(lián)席會議制度，每旬召開一次聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決具體困難和問題。分管副市長每半個月召開一次攻堅行動協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決攻堅行動中存在的突出問題。

2. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。 市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門要主動牽頭，加強與市公安局、檢察院、法院等部門的銜接，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。市公安局、檢察院、法院等單位要發(fā)揮各自的職能作用，主動作為。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主體責任，主動協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法司法部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保攻堅行動有力有效推進。

3. 建立旬報工作機制。 嚴格實行“周督查、旬報告、月通報”制度，各牽頭單位從 10 月 25 日起每 10 天上報一次工作進展情況，由市河長辦匯總后，進行通報。

（四）強化督查推進

要加強考核，把專項攻堅行動開展情況及抓環(huán)境保護與生態(tài)建設的實績，作為各級黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，同時也納入各縣（市、區(qū)）政府和責任單位年終績效考評和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。把生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動的目標任務和完成情況納入全市河長制年終考評，各縣（市、區(qū)）也要比照執(zhí)行。要成立攻堅行動督查組，由市政府辦公室牽頭組織市政府督查室、市效能辦、市河長辦對攻堅行動聯(lián)合督查，促進攻堅任務按序時進度推進。

（五）注重氛圍營造

加強宣傳報道，在報紙、電視、網(wǎng)站上開辟“生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅行動”專欄，全方位跟蹤報道，大力宣傳治理攻堅成效。要強化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，切實解決群眾身邊的問題，推動專項攻堅行動取得實效，使老百姓有更大的獲得感。

附件： 1. 三明市工業(yè)污染專項治理攻堅行動方案

2. 三明市工業(yè)污染專項治理攻堅行動任務表

3. 三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動方案

4. 三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動任務表

5. 三明市涉砂行為專項治理攻堅行動方案

6. 三明市涉砂行為專項治理攻堅行動任務表

7. 三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動方案

8. 三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅任務表

9. 三明市小水電生態(tài)專項治理攻堅行動方案

10. 三明市小水電生態(tài)專項治理攻堅行動任務表

附件 1

三明市工業(yè)污染專項治理攻堅行動方案

根據(jù)市政府關于生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的部署安排，結合《三明市水污染防治行動計劃工作方案》及《三明市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（ 2016-2020 年）》既定的目標任務，為進一步加強工業(yè)污染防治，確保水環(huán)境安全，特制定工業(yè)污染專項治理攻堅行動方案。

一、攻堅目標和重點

（一）整治目標

通過專項攻堅，使我市工業(yè)污染得到有效控制，工業(yè)企業(yè)污染治理設施正常運行，工業(yè)廢水全面穩(wěn)定達標排放，匯入沙溪、金溪、尤溪的小流域消除劣Ⅴ類及Ⅴ類水體。

（二）整治重點

到 2018 年 1 月底，針對沙溪、金溪、尤溪流域的工業(yè)污染問題，對沿河兩岸的企業(yè)進行全面排查，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，加快關閉能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，并完成列入市委市政府為民辦實事項目和水污染防治 2017 年計劃、黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書中的工業(yè)污染治理項目。

二、攻堅任務

（一）取締“十小”企業(yè)。 全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照水污染防治法律法規(guī)要求，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，關閉能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線。協(xié)調(diào)督促各方加快取締關閉或整改進展緩慢的磚瓦廠。

責任單位： 市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、發(fā)改委等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。 [ 以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出。 ]

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

（二）淘汰落后產(chǎn)能。 嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，鼓勵實施更加嚴格的落后產(chǎn)能地方淘汰標準，加速落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出。

責任單位： 市經(jīng)信委

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

（三）實施清潔化改造。 鋼鐵、印染、造紙、氮肥行業(yè)要按照工信部、環(huán)保部《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔 2016 〕 275 號）的技術要求，實施完成清潔化改造。尚未完成清潔化改造任務的印染行業(yè)年底前要實施低排水染整工藝改造，造紙行業(yè)要完成無元素氯漂白改造。

責任單位： 市經(jīng)信委、環(huán)保局

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

（四）完成重點項目。 實施工業(yè)污染源全面達標計劃，開展造紙、印染、污水處理廠等行業(yè)的提標改造，確保完成列入市委市政府為民辦實事、 2017 年度水污染防治計劃、黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書中的涉水工業(yè)企業(yè)污染整治項目以及年度水污染物削減工程建設。

責任單位： 市環(huán)保局、經(jīng)信委

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

（五）嚴格環(huán)境執(zhí)法。 對沿河兩岸的企業(yè)重點排查，重點檢查企業(yè)是否存在通過暗管、滲井、滲坑、裂隙等偷排污染物，不正常使用污染防治設施違法排污等適用行政拘留有關規(guī)定，非法、超標排放污染物的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起；加快解決排查出來的問題，加大整治力度；加大執(zhí)法宣傳力度，通過媒體報道等渠道主動公開大練兵、“清水藍天”行動進展、典型案例查辦過程和先進事跡，加大對查處典型案件的曝光力度，起到狠抓一例，教育一片，提高企業(yè)守法意識。

三、攻堅要求

（一）強化組織領導。 各地要高度重視，抓好統(tǒng)籌，搞好協(xié)調(diào)，建立分包責任制，要進一步梳理后續(xù)工作的重點和難點，細化目標任務，落實責任，確保按時完成各項任務。各相關部門要樹立一盤棋思想，主動作為，積極配合，切實形成合力攻堅的工作格局。

（二）加強調(diào)度督查。 各地要建立整治工作臺賬，明確責任單位、責任人和完成時限，并對臺賬實行動態(tài)管理，確保完成一個，銷賬一個。要加強項目管理，建立“一旬一調(diào)度”工作機制，從 10 月 25 日起，每 10 天要將整治進展匯總報送至市環(huán)保局。對需要協(xié)調(diào)解決的事項，要及時提請各級責任單位協(xié)調(diào)解決。

（三）加強考核督查。 適時對工作推進情況和任務完成情況組織督查，對滯后項目提出整改建議并督促整改。對各部門要嚴格落實推進機制、監(jiān)督機制和責任追究機制，綜合運用行政及輿論監(jiān)督手段，加強督察、暗訪和信息公開，對整治不力、未完成年度整治目標任務的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施，強力推動各項工作任務落實。

（四）落實主體責任。 各類排污單位要嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。

（五）創(chuàng)新工作機制。 各地要創(chuàng)新工作機制，積極探索“三認”（企業(yè)認領、企業(yè)認治、企業(yè)認捐）的治理新模式，實現(xiàn)企業(yè)由河道污染者向管護者的角色轉(zhuǎn)變。企業(yè)認領，即：對納入整治范圍的流域，各縣（市、區(qū)）至少要選取一家排污量大、治理水平較高的企業(yè)進行認領和管護；企業(yè)認治，即：各地應督促流域范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)履行環(huán)保主體責任和社會責任，加大環(huán)保資金投入，開展污染治理，實現(xiàn)全面達標；企業(yè)認捐，即：鼓勵各地學習借鑒建寧縣成立縣域級生態(tài)發(fā)展專項基金的做法，拓展融資渠道，引入社會資本助力流域治理。各地創(chuàng)新治理和管護體制機制的經(jīng)驗、做法連同整治進展也一并按期報送至市環(huán)保局。

附件 2

三明市工業(yè)污染專項治理攻堅行動任務表

附件 3

三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動方案

根據(jù)《福建省人民政府關于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔 2014 〕 44 號）、《福建省人民政府辦公廳關于貫徹落實生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》（閩政辦〔 2014 〕 158 號）以及《三明市人民政府關于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（明政文〔 2014 〕 269 號）精神，為確保我市生豬標準化升級改造項目如期完成，決定在全市范圍內(nèi)集中開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動，具體方案如下：

一、攻堅目標

認真貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關法律法規(guī)以及有關文件要求，切實履行屬地監(jiān)管職責，全面完成生豬養(yǎng)殖場（戶）標準化升級改造任務， 2017 年底實現(xiàn)全市生豬養(yǎng)殖場達標排放，為我市“河暢、水清、岸綠、景美”提供堅實的環(huán)境保障。

二、攻堅任務

（一）生豬養(yǎng)殖場（戶）整治工作。 全面完成生豬存欄 1000 頭以上養(yǎng)殖場 61 家、生豬存欄 250 ～ 999 頭養(yǎng)殖場 162 家、生豬存欄 250 頭以下養(yǎng)殖戶 439 戶標準化升級改造任務。各地要進一步明確目標任務、層層細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到每個養(yǎng)殖場（戶），做好分工和進度安排，制定年度計劃或?qū)嵤┓桨?，確保各項目標任務如期完成。截止 2017 年 12 月 31 日，未改造或者改造后仍不能達標排放的生豬養(yǎng)殖場（戶）一律關閉退出。

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

責任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府

監(jiān)督單位： 市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

（二）家禽養(yǎng)殖場（戶）整治。 各地政府要對轄區(qū)內(nèi)家禽養(yǎng)殖場（戶）按照環(huán)保達標要求進行排查、清理。如清流縣嵩溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)本點 1 戶養(yǎng)鴨場侵占河道養(yǎng)殖；建寧縣 205 省道 349 公里處 1 戶養(yǎng)鴨場侵占河道養(yǎng)殖。截止 2017 年 12 月 31 日，無法達到環(huán)保達標要求的家禽養(yǎng)殖場（戶）一律關閉退出。

完成時限： 2017 年 12 月 31 日

責任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府

監(jiān)督單位： 市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

三、攻堅要求

（一）強化組織領導。 各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，精心部署，強化落實主體責任，全面推進專項整治行動有序開展。

（二）加強考核督查。 監(jiān)督單位將不定期對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作完成情況組織專項督查，對滯后項目提出整改建議并督促整改。各相關部門應加強部門之間的業(yè)務協(xié)作和綜合執(zhí)法，開展重點流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查，加強督查和信息公開，積極推進各項工作任務落實。

（三）落實主體責任。 各養(yǎng)殖業(yè)主要落實環(huán)保法律法規(guī)，加強污染治理設施建設和運行管理，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。企業(yè)應采用資源化利用率高，污染物排放量少的工藝、設備，配套廢棄物綜合技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。

附件 4

三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項治理攻堅行動任務表

附件 5

三明市涉砂行為專項治理攻堅行動方案

根據(jù)全市深化河長制工作推進會精神，結合前階段開展涉砂行為整治情況，決定在全市范圍內(nèi)深入開展涉砂專項整治攻堅行動。特制定本實施方案。

一、攻堅目標

全面落實市委、市政府關于涉砂行為專項整治的工作部署，認真總結前期整治經(jīng)驗，理清思路，針對存在問題，通過集中力

量攻堅整治行動，堅決依法取締洗砂行為，有序規(guī)范采砂行為，加強砂石市場監(jiān)管，提高砂石使用效率，實現(xiàn)砂石資源的有效保護和合理開發(fā)，切實維護河流健康生命，保護水生態(tài)環(huán)境。

二、攻堅任務

（一）集中整治階段（ 10 月 20 日— 11 月底前）

在前階段摸底整治的基礎上，各級各有關部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有采砂點、制砂點、洗砂點再進行全面疏理，列出整治清單，對列入整治清單的涉砂點按照《三明市開展涉砂行為專項整治規(guī)范工作方案》要求限期整治。

（二）自查抽查階段（ 2017 年 12 月上、中旬）

1. 各縣（市、區(qū)）對各自轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)采砂點、制砂點、洗砂點整治情況進行自查、復查，并形成書面報告，于 12 月 10 日前上報市河長辦及相關部門。

2. 市河長辦組織相關部門對全市范圍采砂、洗砂、制砂點進行抽查，重點抽查整改措施的落實情況，對在抽查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范采砂、制砂行為和洗砂行為提出督辦意見，形成抽查報告，上報市河長制領導小組，并在全市范圍內(nèi)進行通報。

（三）總結提升階段（ 2017 年 12 月下旬至 2018 年 1 月底）

涉砂專項整治攻堅行動結束后，各縣（市、區(qū)）要開展工作總結，對整治規(guī)范成果進行評估，持續(xù)加強對整治工作的跟蹤督查，鞏固整治成果，建立長效管理機制，形成常態(tài)化管理，對違規(guī)反彈的涉砂企業(yè)或個人，依照有關法律法規(guī)查處，嚴防整治后的違法違規(guī)涉砂企業(yè)死灰復燃。

三、攻堅責任分工

各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)前期摸排情況，按照省市縣三級深化河長制實施方案提出的“六治”目標要求和有關精神，明確各職能部門責任清單，詳細列出各違法違規(guī)采砂、洗砂、制砂點，建冊立檔，實施精準攻堅。

（一）河道管理范圍內(nèi)的非法采砂、違規(guī)采砂、洗砂、違規(guī)堆放沙石料、規(guī)范河道采砂等，由水利部門牽頭負責，公安、檢察院、法院等相關部門配合。

（二）河道管理范圍外的洗砂、非法采礦制砂、規(guī)范建筑用砂礦點等，由國土部門牽頭負責，公安、檢察院、法院等相關部門配合。

（三）毀林取土洗砂等行為，由林業(yè)部門牽頭負責，公安、檢察院、法院等相關部門配合。

（四）使用非法開采的砂石料等行為，由住建部門牽頭負責，公安、檢察院、法院等相關部門配合。

環(huán)保、經(jīng)信、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要依據(jù)自身職能，密切配合牽頭部門，開展專項整治行動。

四、攻堅措施

（一）提高認識，領導履職到位。 各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)涉砂行為整治行動的責任主體，對整治工作負總責；各縣（市、區(qū)）河長辦牽頭組織、協(xié)調(diào)整治攻堅工作開展；各有關部門要按職責分工要求，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，形成推進工作的強大合力，確保攻堅行動落實到位。

各縣（市、區(qū)）根據(jù)《三明市開展涉砂行為專項整治規(guī)范工作方案》精神和本實施方案并結合當?shù)貙嶋H，制定具體整治工作措施，進一步強化領導，明確工作時限，細化工作方法，明確具體責任人，及時解決工作過程中遇到的困難和問題。市、縣、鄉(xiāng)、村各級干部要充分發(fā)揮先鋒模范及示范帶頭作用，主動作為，做好涉砂行為整治攻堅的各項工作。

（二）通報信息，制度考核到位。 一要建立通報機制。 各縣（市、區(qū)）河長辦從 10 月 25 日起每 10 天上報一次工作進展情況，由市河長辦匯總后在一定范圍內(nèi)通報整治工作進展情況。二要建立督查考核制度。市河長辦將把涉砂專項整治規(guī)范工作納入下一步督查重點，并將涉砂專項整治規(guī)范工作作為市對縣河長制工作年度考核的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）河長辦要加強對各相關單位上報數(shù)據(jù)的核實，推動整治工作有效落實。

（三）營造氛圍，輿論宣傳到位。 各級各有關部門要發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，大力宣傳相關法律法規(guī)及非法采砂洗砂制砂的危害性，廣泛宣傳打擊整治涉砂行為的目的、意義、措施和成效經(jīng)驗等，適時曝光違法違規(guī)典型案例，促進整治工作扎實開展。

（四）強化監(jiān)督，執(zhí)紀問責到位。 整治工作任務重、時間緊，對整治工作不及時、措施不到位、整治成效不明顯的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)、沒有按時完成整治目標責任的，要依法依紀追究有關單位和人員責任；對整治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀行為，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀處分；對黨員干部以及公職人員參與采砂制砂經(jīng)營活動，充當洗砂、非法采砂制砂企業(yè)或個人“保護傘”的，紀檢監(jiān)察機關將依法依規(guī)查處。

附件 6

附件 7

三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動方案

為進一步推進我市城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理工作，完善城鄉(xiāng)生活污水垃圾長效運行機制，經(jīng)市政府研究，結合我市實際，開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動，特制定本實施方案。

一、攻堅目標

以改善全市人居環(huán)境為目標，結合宜居環(huán)境建設行動，開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動，用 3 個月時間全面完成 2017 年全市城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理任務，健全全市城鄉(xiāng)生活污水收集、處置、保障、監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置、保障、監(jiān)管體系，使全市人居環(huán)境上一個新臺階。

二、攻堅任務

（一）城市生活污水整治

全面排查城市污水處理設施建設、運營情況，完成 2017 年年度宜居環(huán)境建設任務的同時，排查管網(wǎng)并結合排查結果制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設計劃，全面推進污水管網(wǎng)建設和改造，加大養(yǎng)護力度，加強管網(wǎng)疏浚和修復，通過進一步完善污水管網(wǎng)，提高污水收集率，加強城鎮(zhèn)現(xiàn)有合流制主管和接戶管的雨污分流改造，提高進廠污水水質(zhì)濃度，到 2017 年底，完成新改建城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng) 136 公里，市縣污水處理率達到 88 ％，其中設市城市污水處理率達到 89% ，縣城污水處理率達到 86% ；全市市縣城市生活污水處理廠全部建成污泥無害化處理處置設施，市縣城市生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到 80 ％以上；完成全市 15 條城市黑臭水體整治工作，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。

（二）城市生活垃圾整治

全面排查城市生活垃圾處理設施建設、運營情況，完成 2017 年年度宜居環(huán)境建設任務的同時，強化各垃圾填埋場規(guī)范運行管理，實現(xiàn)填埋作業(yè)規(guī)范、雨污分流到位、氣體導排處理系統(tǒng)完善、安全警示標記標牌完善、環(huán)境與污染物檢測到位；完成三明市區(qū)、永安市垃圾填埋場封場工作；確保各垃圾填埋場滲濾液處理的規(guī)范運行管理，確保污染物排放達標；完成尤溪縣、大田縣、寧化縣、清流縣、建寧縣餐廚垃圾處理站建設，并啟動餐廚垃圾收集處理工作，實現(xiàn)餐廚垃圾無害化收運處理全覆蓋；完成三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范化運行和大田縣垃圾焚燒處理廠改造提升工作。

（三）農(nóng)村生活污水整治

全面排查農(nóng)村污水處理設施建設、運營情況，完成 2017 年年度任務的同時，對已建成但未能正常運行的農(nóng)村生活污水處理設施進行維護維修。一是 12 月底前全面啟動 28 個未建污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設，并在年內(nèi)完成永安市西洋鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)，建寧縣黃坊鄉(xiāng)，沙縣湖源鄉(xiāng)，寧化縣濟村鄉(xiāng)、湖村鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)、河龍鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、安遠鎮(zhèn)項目建設。完成 200 個以上行政村生活污水治理，實施截污納管集中處理或配建化糞池分散處理（其中：完成 69231 戶以上農(nóng)戶標準三格化糞池新建改造）。二是進行農(nóng)村生活污水治理情況“回頭看”，全面排查已建污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及已完成污水治理的村莊，加強污水處理設施運營維護管理，完善污水管網(wǎng)配套，對未能正常運行的處理設施，要分析停運原因，采取有效措施，確保整治到位。

（四）農(nóng)村生活垃圾整治

全面排查農(nóng)村生活垃圾收運設施建設、運營情況，完成 2017 年年度任務的同時，對現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系進行提升。一是 12 月底前全面完成 47 個未建垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設，主要通過購買壓縮轉(zhuǎn)運車，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全覆蓋，完成 310 個以上行政村垃圾治理，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔機制，完成陳年垃圾排查和治理，重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾，全面停用農(nóng)村簡易生活垃圾處理設施，并逐一制定方案進行整治。二是完善保潔制度，按照每 500 人配齊保潔人員，實施日常保潔機制，明確村民保潔繳費標準，按照每人每年 60 ～ 120 元收繳，推行農(nóng)村垃圾市場化，鼓勵采用購買服務的方法打包委托保潔公司承擔村莊環(huán)衛(wèi)保潔和收運處理。

三、攻堅步驟

（一）宣傳發(fā)動，全面排查（ 2017 年 10 月）

各縣（市、區(qū)）組織召開城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅動員會，結合實際，科學制定整治工作實施方案，安排部署工作任務。各責任單位對照任務分工，明確職責分工，建立組織、協(xié)調(diào)和工作運作體系，確保工作落實。各地根據(jù)責任劃分，迅速行動，立即開展全面排查，對轄區(qū)范圍城鄉(xiāng)生活污水垃圾現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總、及時上報，上報時要將整改的問題圖片（整改前、整改中、整改后）、位置定位圖、簡要文字說明（包括縣市區(qū)名稱、地點、時間、問題類別）一并上報市住建局（聯(lián)系電話： 8595631 ，電子郵箱： a8592909@163.com ）。要通過新聞媒體廣泛宣傳，營造良好的整治氛圍。

（二）集中整治，全面治理（ 2017 年 11 月至 12 月中旬）

各縣（市、區(qū)）、市直相關單位按照全市整治工作部署全面推進城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、三格化糞池新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設等整治工作。各縣（市、區(qū)）、市直相關單位要根據(jù)整治方案和要求，制定項目責任制和倒計時進度表，集中時間，突出重點，動員各方面的人力、物力、財力，全面推進整治工作落實到位。

（三）鞏固提高，精細管理（ 2017 年 12 月中、下旬）

各縣（市、區(qū)）、市直相關單位按照各自時間節(jié)點完成城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治任務后，進行一次全面自查，排查問題，強化整改，確保圓滿完成各項整治任務。

（四）總結驗收，建章立制（ 2017 年 12 月下旬至 2018 年 1 月上旬）

市住建局將組織檢查組對各地綜合整治情況進行檢查驗收，通報檢查結果。各縣（市、區(qū)）、市直相關單位要鞏固、完善、保持城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治工作成果，建立健全長效管理機制和督查機制。

四、攻堅措施

（一）加強領導。 市住建局將城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅行動納入今年宜居環(huán)境建設行動計劃，定期召開工作協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌推進整治工作；各宜居環(huán)境建設指揮部成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行工作職責；各縣（市、區(qū)）要充分認識攻堅行動的重要性和艱巨性，把攻堅行動作為現(xiàn)階段的一項重要工作來抓，切實擺上重要位置，迅速向黨委政府、單位主要領導進行匯報，細化分工，責任到人。

（二）明確責任。 按照“屬地管理”原則，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的生活污水垃圾設施建設、運行負責。市住建局牽頭會同相關市直單位負責督促指導各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治工作，市直相關單位根據(jù)部門職責做好對各縣（市、區(qū)）指導工作。各地要落實責任，明確有關單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人各 1 名，將責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及運營單位。

（三）調(diào)度協(xié)調(diào)。 市住建局原則上每個月開展抽查指導工作，并向市政府匯報工作開展情況，定期向各縣（市、區(qū)）政府、市直單位通報整治工作進展情況，按階段目標有序推進整治工作。各縣（市、區(qū)）住建局每半個月召開一次調(diào)度會，主要通報攻堅行動的開展情況，整治中好的經(jīng)驗、需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，及時整理后于每月月底前報市住建局。

（四）督查問責。 市住建局組織成員單位對各縣（市、區(qū)）整治情況進行督查。各縣（市、區(qū)）也要組織相關部門進行督導檢查。通過對任務完成、日常管理、材料上報等進行綜合考核，對成績突出的單位和個人進行表揚，對行動遲緩、工作不力的單位予以通報，對責任人進行嚴格追責問責。

（五）資金保障。 整治經(jīng)費按照權屬進行保障。整治責任屬于地方的由各縣（市、區(qū)）政府保障，各縣（市、區(qū)）政府應加大力度整合小流域整治、美麗鄉(xiāng)村建設、土地增減掛鉤等項目資金，統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治項目傾斜。

附件 8

三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項治理攻堅任務表

附件 9

三明市小水電生態(tài)專項治理攻堅行動方案

為進一步落實好我市水電站最小生態(tài)下泄流量工作，根據(jù)市委、市政府關于《三明市貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》及整治攻堅行動部署要求，針對全市 1453 座水電站存在的最小生態(tài)下泄流量問題，特制定本實施方案。

一、攻堅目標

結合我市水電站現(xiàn)狀和對河流生態(tài)的影響程度，采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”等措施，制定“一站一策”細化整改方案。

（一）由縣級水利部門協(xié)助縣級環(huán)保部門按照河道生態(tài)環(huán)境保護的要求，完成主要流域水電站生態(tài)下泄流量核定工作。

（二）采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”等措施，制定“一站一策”細化整改方案，完成全市 1453 座水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作。

（三）完成將樂縣龍棲山自然保護區(qū)內(nèi) 5 座水電站生態(tài)改造或退出工作。

（四）完成 27 座已安裝在線監(jiān)控設施水電站調(diào)查核實工作，確保設備正常運行。

（五）完成全市 109 座采取渠首下放最小下泄流量的引水式水電站（具體名單附后）安裝視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

二、攻堅任務

（一）動員部署階段（ 2017 年 10 月 25 日— 2017 年 10 月 31 日）。制定行動實施方案，全面動員部署，明確目標任務，落實具體責任。

（二）攻堅整治階段（ 2017 年 11 月— 2018 年 1 月 30 日）。按照行動方案開展整治攻堅，按時完成既定目標任務。

（三）總結提升階段（ 2018 年 2 月上旬）。組織實施攻堅完成既定目標任務情況進行，對水電站生態(tài)下泄流量好經(jīng)驗、做法進行總結，全市范圍推廣可復制經(jīng)驗。

三、攻堅措施

（一）科學核定，明確責任。 按照職責要求，由市、縣級環(huán)保部門核定水電站最小生態(tài)下泄流量，并提交核定成果，市、縣級水利部門給予積極配合，并負責督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量。按照相關職能職責要求，由縣級水利、環(huán)保、經(jīng)信、電力等單位共同與電站業(yè)主簽訂落實水電站最小生態(tài)下泄流量責任書，明確責任和義務，確保水電站最小生態(tài)下泄流量落實到位。

（二）一站一策，督促整改。 縣級水利部門要組織對轄區(qū)內(nèi)水電站作進一步的調(diào)查摸底工作，根據(jù)水電站狀況和對河流生態(tài)的影響程度，按照“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”四種方式，制定“一站一策”細化整改方案，結合各地河長制工作，納入各河段河長及專管員的職責范圍，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量工作。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，由市水利局根據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護條例》《關于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》（閩政〔 2013 〕 31 號）有關規(guī)定，商請環(huán)保、經(jīng)信、物價、電力等部門采取罰款、扣減上網(wǎng)電價、解列等經(jīng)濟手段給予制裁。

（三）在線監(jiān)控，跟蹤督促。 由市、縣（市、區(qū)）兩級水利部門負責對三明市轄區(qū)內(nèi) 27 座已安裝在線監(jiān)控設施的水電站實行跟蹤督促，根據(jù)省、市環(huán)保部門提供的水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控裝置運行情況商請函，對監(jiān)控裝置運行異常的水電站進行實時督查，并督促整改，恢復正常運行。對未安裝在線監(jiān)控設施的水電站，根據(jù)實際情況，經(jīng)科學論證，分期分批提出安裝措施。

（四）老舊電站，實施退出。 主要針對因生產(chǎn)不正常、經(jīng)濟效益差、裝機容量小、設備老舊、存在較大安全隱患、且存在嚴重減脫水甚至斷流現(xiàn)象，對生態(tài)影響大，通過生態(tài)改造等相應措施仍無法滿足生態(tài)要求、裝機容量在 200 千瓦及以下的引水式小水電站，或位于自然保護區(qū)等敏感區(qū)的小水電站，根據(jù)輕重緩急、分期分批，由縣級水利部門會同經(jīng)信、環(huán)保等部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出整改建議，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)財力及實際情況，制定相應措施，采取政府適當補償?shù)男问焦膭钜龑Щ蛞婪◤娭仆顺?，恢復河道自然生態(tài)。

（五）建立機制，舉一反三。 建立部門聯(lián)動機制，納入河長辦日常管理，推進水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護的關系，堅持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強水電站運行、管理與監(jiān)督，制定生態(tài)電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態(tài)下泄流量。

四、攻堅保障

（一）加強組織領導。 成立市小水電生態(tài)專項治理攻堅行動領導小組，由市水利局主要領導任組長，分管領導任副組長，市河長辦、水電工作站相關人員任成員，負責小水電生態(tài)專項治理行動的組織實施和統(tǒng)籌推進。下設辦公室，掛靠市水電工作站，負責日常管理工作。各縣（市、區(qū)）比照執(zhí)行。

（二）強化督促檢查。 成立整治攻堅督查組，由市水利局分管領導任組長，實行一月一督查；市河長辦也將不定期開展小水電生態(tài)專項治理攻堅行動專項督查。

（三）實行考核考評。 小水電生態(tài)專項治理攻堅行動目標任務和完成情況，納入市水利局年度考核內(nèi)容。

附件 10

三明市小水電生態(tài)專項治理攻堅行動任務表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。