江蘇武進：亮出農(nóng)村土地整治“精細版”

振興鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵。無論是優(yōu)化村莊布局、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是美化生態(tài)環(huán)境、促進富民增收，土地都是“牽一發(fā)而動全身”的核心要素資源。

“常州是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)迭代進程中的去和留，造成建設(shè)用地碎片化程度較高，同時帶來耕地的碎片化。”據(jù)江蘇省常州市武進區(qū)副區(qū)長吳飛介紹，零星、閑散、低效的土地遍布各個鎮(zhèn)村，數(shù)量眾多、情形各異、問題多樣，如何精準施策，做到精細化綜合整治？2017年，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革三項試點地區(qū)之一的武進，在改革實踐中找到了前行方向――率先探索通過編制村土地利用規(guī)劃，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村土地精細化綜合整治“工具箱”，將農(nóng)村碎片化的建設(shè)用地和農(nóng)用地（耕地）實現(xiàn)“顆粒歸倉”的規(guī)?；⒏咝Щ途毣?，釋放出“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”“四位一體”的改革紅利。

自開展農(nóng)村土地精細化綜合整治以來，全區(qū)共新增農(nóng)用地14319畝，其中耕地約9113畝，預計閑置土地盤活后帶來經(jīng)濟效益超過100億元。農(nóng)村“沉睡的資源”被制度創(chuàng)新真正喚醒，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了“源頭活水”。

堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”打牢根基

“規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)和前提。”吳飛表示。他們堅持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，將村莊規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在村級層面實現(xiàn)了經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍圖”。

以規(guī)劃定原則。出臺了《武進區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導則》，綜合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等多維度考量，以“X―PLANNING”規(guī)劃理念為導向明確規(guī)劃目標指標、空間布局、建設(shè)導則，實現(xiàn)了村土地利用規(guī)劃從總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

以規(guī)劃定邊界。通過對中心城區(qū)以外的9個鎮(zhèn)、2175個自然村布局進行重新規(guī)劃，最終規(guī)劃確定了特色重點村13個、重點村346個、特色村27個，并根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的不同定位，分類制定了村莊建設(shè)規(guī)?？偪貥藴屎娃r(nóng)村宅基地雙控標準，全面劃定了村莊建設(shè)邊界。

以規(guī)劃定路徑。堅持“集中連片、早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的原則，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力推行“田、水、路、林”綜合治理，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為全面推進農(nóng)村土地精細化綜合整治制定了“施工圖”。

創(chuàng)立“工具箱”辨證施治

黨的十九大提出“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，改變了以往“單兵突進”“碎片化”式改革。

“近年來，土地、礦產(chǎn)管理領(lǐng)域的單項改革創(chuàng)新層出不窮，但是在一定程度上，這些好制度零散分散在管理的各個環(huán)節(jié)，沒有形成完整的閉環(huán)，也就無法充分釋放制度創(chuàng)新的紅利。對農(nóng)村土地進行精細化整治，就是將這些制度整合集成起來，形成一個政策‘工具箱’，每個鎮(zhèn)、村根據(jù)自身實際情況，選擇適合自己的一種或幾種政策進行拼裝組合，辨證施治。”吳飛表示。

緊緊抓住中央農(nóng)村土地制度改革三項試點和江蘇省級國土資源綜合改革試點重大機遇，武進將增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小掛鉤、工礦廢棄地復墾、低效用地再開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)等政策整合集成，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村土地“精細化綜合整治工具箱”，形成了“八仙過海各顯神通”的生動局面。

據(jù)武進區(qū)國土資源局局長盧中英介紹，針對因歷史原因形成的超標準宅基地和“一戶多宅”情況，武進區(qū)一方面按照“依法自愿、合理補償”的原則，由各鎮(zhèn)制訂農(nóng)村宅基地有償退出補貼標準，鼓勵進城落戶、到城鎮(zhèn)居住等有多余宅基地的農(nóng)戶退出，全區(qū)共完成自愿有償退出327戶；另一方面出臺專門指導意見，明確由村集體經(jīng)濟組織自主制訂宅基地有償使用標準。

如湟里鎮(zhèn)西墅村規(guī)定有償使用標準，不超過140平方米的，每年每平方米5元；超出140平方米的，每年每平方米10元；非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承等方式占用的，每年每平方米10元。自試點以來，全區(qū)有償使用宅基地151宗，收取有償使用費74萬元。

對于有建設(shè)農(nóng)民集中居住點需求的鎮(zhèn)村，武進區(qū)綜合運用“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小掛鉤”和“低效用地再開發(fā)”政策大力支持。橫林鎮(zhèn)雙蓉村將村內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地整治后，掛鉤到集中居住點附近使用。通過這一方式，村集體投資興建了8000平方米租賃住房，預計年租金收入超40萬元。

針對部分建設(shè)時間早、廠房破舊的企業(yè)，鼓勵其自籌資金、自行整治。禮嘉鎮(zhèn)的雙盛公司，自籌資金對占地7200多平方米的舊廠區(qū)進行復墾整治，通過增減掛鉤歸并到新廠區(qū)建設(shè)標準廠房和科研中心，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益，降低了生產(chǎn)成本。

為大力激發(fā)村集體實施農(nóng)村土地精細化綜合整治的積極性，武進區(qū)出臺相關(guān)政策，由鎮(zhèn)按每畝10萬元支持各村推進農(nóng)村宅基地有償退出、土地復墾整治、耕地保護和農(nóng)民集聚點建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等，并將日常管理權(quán)限下放到村組，壓實各村監(jiān)管責任，管理年限不少于5年。同時明確，對經(jīng)土地整治驗收合格的地塊，嚴禁占用或建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，以鎮(zhèn)為單位加倍扣減相應面積的用地指標。

釋放“四位一體”多重紅利

“對平均開發(fā)強度逼近30%國際警戒線的武進來說，農(nóng)村土地精細化整治就是一場彌足珍貴的及時雨。”據(jù)吳飛介紹，目前，武進區(qū)農(nóng)村土地精細化綜合整治已進入深入推進階段，“四位一體”（數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文）的多重改革紅利持續(xù)釋放。

耕地面積增加――為新時代的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展贏得了“調(diào)整轉(zhuǎn)型”的空間。通過編制村土地利用規(guī)劃，推進農(nóng)村土地精細化綜合整治，規(guī)?；纤槠霓r(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地，促進了空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

耕地質(zhì)量提高――過去長滿雜草的農(nóng)地、工礦廢棄地經(jīng)過綜合整治，地平了、地綠了、渠通了、水暢了，各項農(nóng)田水利配套設(shè)施更加完善，為發(fā)展高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更美――依托“散亂污”企業(yè)整治、畜禽污染整治、堆場整治等工作，不僅從源頭上解決了長期制約村莊環(huán)境美化的各種污染問題，而且通過長效機制壓實了鎮(zhèn)村一級的生態(tài)環(huán)境管護責任，取得了“標本兼治”的效果。

“農(nóng)村土地精細化綜合整治，實質(zhì)是摒棄過去‘大拆大建’的錯誤做法，實施‘手術(shù)刀’般的精細整治。”吳飛告訴記者。因地制宜、因村施策的精細化整治，在最大限度上保留鄉(xiāng)村原始風貌的同時，優(yōu)化美化了村莊布局和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人人向往的美麗故鄉(xiāng)。對武進當?shù)剞r(nóng)民來說，昔日夢想中的美好生活正在成為現(xiàn)實。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。