河北加強(qiáng)冶金礦山行業(yè)監(jiān)管

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作的通知

各市縣（市、區(qū)）冶金礦山行政主管部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，按照政府職能轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)公平正義，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快實(shí)現(xiàn)由事前許可向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。結(jié)合我省冶金礦山行業(yè)建設(shè)、發(fā)展和鋼鐵原料保障等實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)冶金礦山行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)

我省是鋼鐵大省，也是冶金礦產(chǎn)資源大省，鐵礦石產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之一，對(duì)保障我省鋼鐵工業(yè)原料供應(yīng)安全發(fā)揮著重要支撐作用?！稐l例》實(shí)施后，通過(guò)全省上下的共同努力，我省冶金礦山的生產(chǎn)建設(shè)秩序得到很大程度的改善。“十三五”時(shí)期，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，為冶金礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從資源開(kāi)發(fā)上看，全省鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，但開(kāi)發(fā)方式粗放、技術(shù)裝備落后、節(jié)約集約利用程度低、環(huán)境污染等問(wèn)題仍很突出。加快冶金礦山綠色發(fā)展是推進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路；從供給端看，近年來(lái)全省鐵礦石產(chǎn)量一直保持在高位，但遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展對(duì)鐵礦原料的需求，鐵礦石對(duì)外依存度逐年加大，自給率逐年降低，對(duì)鋼鐵工業(yè)原料安全供應(yīng)的支撐作用乏力。加快礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)；從轉(zhuǎn)職能上看，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是大勢(shì)所趨，冶金礦山的資源利用形勢(shì)、原料保障形勢(shì)、安全生產(chǎn)形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)并不容樂(lè)觀，做好冶金礦山行業(yè)監(jiān)管工作依然任重道遠(yuǎn)。不斷創(chuàng)新冶金礦山行業(yè)監(jiān)管方式，是進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)的客觀要求。目前，《條例》正處于修訂過(guò)程中，對(duì)諸多不適應(yīng)新形勢(shì)要求的條款將剔除，填充符合國(guó)家法律、政策要求的條款。為此，在新《條例》未出臺(tái)之前，做好冶金礦山行業(yè)監(jiān)督管理工作是形勢(shì)所迫，職責(zé)所系，工作所需。各級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，要切實(shí)把工作重點(diǎn)由事前許可轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，緊緊圍繞“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，在履職盡責(zé)上勇?lián)?dāng)，在創(chuàng)新服務(wù)上花氣力，促進(jìn)全省冶金礦山行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、做好新形勢(shì)下行業(yè)監(jiān)管工作的主要任務(wù)

冶金礦山屬于資源開(kāi)發(fā)業(yè)，是高危和高污染行業(yè)，在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中面臨著資源利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等諸多問(wèn)題，要通過(guò)事中事后監(jiān)管，使企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能降低；要通過(guò)生態(tài)治理，使企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化；要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)效益和質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持依法辦礦，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)和檢查，全面掌握冶金礦山項(xiàng)目建設(shè)情況（包含新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目）。一要調(diào)度和掌握企業(yè)依法辦礦情況，督促企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和省冶金礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求。二要調(diào)度和掌握企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況，督促企業(yè)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按規(guī)定通過(guò)專家論證；冶金礦山實(shí)際生產(chǎn)“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)文件要求。三要調(diào)度和掌握企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范建設(shè)情況，督促企業(yè)要按照論證通過(guò)的設(shè)計(jì)文件組織施工，施工隊(duì)伍要具備相應(yīng)資質(zhì)，有條件的企業(yè)要聘請(qǐng)施工監(jiān)理單位，施工完畢后，建設(shè)單位要依據(jù)設(shè)計(jì)文件組織竣工驗(yàn)收。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，多角度分析，全方位監(jiān)測(cè)。各級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)要加強(qiáng)和完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《河北省冶金礦山統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，在實(shí)踐中，不斷完善科學(xué)、規(guī)范的冶金礦山行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，要督促企業(yè)按照要求及時(shí)上報(bào)產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、庫(kù)存、效益等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；要對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行狀況、企業(yè)降成本情況和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策措施；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)和重點(diǎn)鐵礦企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息，為企業(yè)組織生產(chǎn)和政府宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)；要建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)并預(yù)警。

（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。各市冶金礦山行政主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，完善工作措施，排查治理隱患，確保行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要督促冶金礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保冶金礦山的運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、防水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備要符合設(shè)計(jì)文件和正常生產(chǎn)要求，并定期檢查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，始終保持良好運(yùn)行狀態(tài)。冶金礦山企業(yè)要按設(shè)計(jì)確定的開(kāi)采順序、采礦方法按期編制采剝（掘）計(jì)劃，按計(jì)劃組織生產(chǎn)，保證開(kāi)拓礦量、采準(zhǔn)礦量、備采礦量的平衡，提高礦山生產(chǎn)管理水平。冶金礦山企業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)定員要符合設(shè)計(jì)文件要求，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，并將重新核定的生產(chǎn)能力告知相應(yīng)的冶金礦山行政主管部門(mén)。

（四）樹(shù)牢綠色理念，抓住重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。各級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立綠色發(fā)展理念，走綠色礦山之路，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。要把如何做到既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源，又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境，作為新形勢(shì)下行業(yè)管理的重要課題；要把如何解決冶金礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間日益突出的矛盾，作為落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，精準(zhǔn)施策，抓緊抓好；要從源頭上控制影響礦山生態(tài)環(huán)境的因素，緊盯設(shè)計(jì)、開(kāi)采、閉坑等環(huán)節(jié)，搞好監(jiān)督和治理。要督促指導(dǎo)冶金礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)和場(chǎng)所的管理，采取有效的防塵、抑塵、降塵和收塵措施。設(shè)置專用場(chǎng)地堆放固體廢物，防止廢石、尾礦等固體廢物污染環(huán)境。保證開(kāi)采活動(dòng)與生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)同步進(jìn)行，對(duì)露天采場(chǎng)和固體廢物堆放專用場(chǎng)地的永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理。集約節(jié)約利用土地，依法組織實(shí)施土地復(fù)墾和水土保持等工作。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管工作方法

（一）創(chuàng)新工作方式

按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查要求，采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、暗訪檢查四種方式加強(qiáng)對(duì)冶金礦山企業(yè)日常監(jiān)管。其中，定期檢查為全面檢查，由縣級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，每半年開(kāi)展一次；專項(xiàng)檢查以安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，由縣級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，每季度開(kāi)展一次；隨機(jī)抽查主要是上級(jí)冶金礦山主管部門(mén)對(duì)基層部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，每半年開(kāi)展一次；暗訪式檢查主要是冶金礦山行政主管部門(mén)因工作需要或群眾舉報(bào)，對(duì)需要檢查的企業(yè)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的暗訪暗查，該項(xiàng)檢查為不定期隨機(jī)檢查。

（二）規(guī)范工作程序

1．前期準(zhǔn)備。定期檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查前，要將檢查目的、內(nèi)容及有關(guān)要求提前以書(shū)面形式告知有關(guān)冶金礦山主管部門(mén)。不許預(yù)先告知被查企業(yè)。

2．現(xiàn)場(chǎng)檢查?？刹扇÷?tīng)匯報(bào)、查資料、交談質(zhì)詢、檢查現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行，做到全面細(xì)致，不留死角。

3．交換意見(jiàn)。在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人交換，提出整改要求，并耐心傾聽(tīng)企業(yè)心聲及訴求，力所能及解決存在困難。重大問(wèn)題，形成文字材料，書(shū)面通知被查企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要在整改意見(jiàn)上簽字蓋章。

4．督導(dǎo)整改。督查企業(yè)要按照整改意見(jiàn)，制定工作方案，按標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。爾后，提交整改總結(jié)報(bào)告并申請(qǐng)驗(yàn)收。

5．匯總歸檔。檢查時(shí)間、參加單位及人員、檢查企業(yè)、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改意見(jiàn)要進(jìn)行歸納整理，建立健全執(zhí)法督查檔案，并設(shè)專人保管。

（三）主要工作措施

1．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，積極開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織安全生產(chǎn)宣傳教育，提高企業(yè)員工素質(zhì)。每年組織執(zhí)法人員有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2．建立信息平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)建立監(jiān)管信息平臺(tái)，樹(shù)立守法典型，通報(bào)違法案例，交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建解疑釋惑，排憂解難，通報(bào)情況，政企互動(dòng)的載體。

3．強(qiáng)化信用監(jiān)管。要推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將違法違規(guī)失信主體納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，要健全行業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間資源共享、信息互通，發(fā)揮信用體系的約束作用，使守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限；依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對(duì)失信主體列入黑名單，并逐一復(fù)核確立正式黑名單，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4．加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)冶金礦山行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，教育廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，鍛煉和培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、勇于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好作風(fēng)，跟上新時(shí)代發(fā)展步伐。各市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案，要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)于不作為、亂作為，損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的要嚴(yán)肅處理。

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年4月10日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。