2017中國農(nóng)機化發(fā)展白皮書(二)——新思路 新舉措 新進展

高層關注農(nóng)業(yè)機械化

隨著農(nóng)機裝備制造行業(yè)不斷發(fā)展，我國農(nóng)機產(chǎn)品質量不斷提高。在科技研發(fā)、技術水平、制造能力上取得了矚目成就，也得到高層領導的重視與關注。

2017年5月8日，國務院總理李克強視察了中聯(lián)重科股份有限公司開封工業(yè)園，參觀了該公司的拖拉機裝配車間和農(nóng)機服務信息中心，并登上PL2304型智能化大馬力拖拉機。對該公司自主研發(fā)的大馬力拖拉機，以及利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)打造的智能農(nóng)機服務平臺，李克強總理給予了高度評價。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大馬力拖拉機，“中國制造2025”更需要大馬力發(fā)動機。

正是在中央領導人關心與支持下，國產(chǎn)大馬力拖拉機一路加“馬”，逐步縮短與國外的差距。為了迎接黨的十九大勝利召開，9月25日，“砥礪奮進的五年”大型成就展在北京展覽館開幕，東方紅-LW4004拖拉機作為行業(yè)唯一代表登臺亮相，備受世人矚目。

圍繞推進制造強國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國民主同盟中央(以下簡稱民盟中央)開展“以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉型升級”為主題的大調研。

2017年3-4月，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文等領導分別率隊，赴江蘇、山東、河南的農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)服務組織、農(nóng)機主管部門等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務機構開展重點考察調研。詳細了解企業(yè)發(fā)展質態(tài)，與農(nóng)機企業(yè)探討農(nóng)機裝備制造轉型升級的整體思路和具體舉措，農(nóng)機生產(chǎn)、研發(fā)及銷售情況，以及合作社的發(fā)展模式、經(jīng)營狀況和農(nóng)機購置使用等情況，就農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題與相關人員深入交流。

民盟中央呈報給中共中央和國務院的調研報告從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、提升農(nóng)業(yè)質量效益和國際競爭力以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展的高位，針對我國農(nóng)機產(chǎn)品的現(xiàn)狀列出五條我國農(nóng)機裝備目前亟待解決的主要問題，提出了四項建議措施。調研報告得到了黨中央和國務院的高度重視，習近平總書記，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理先后對報告作出重要批示。

為做好此次調研工作，民盟中央特別邀請中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位參與有關工作。為配合做好調研工作，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會專門組建了以劉憲研究員為組長，包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站、中國農(nóng)機化導報及協(xié)會人員組成的專家小組，全力以赴配合開展相關工作，包括基礎素材收集、提供行業(yè)資料，行業(yè)形勢分析數(shù)據(jù)，重點科研機構、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機合作社基本情況。

隨著中央領導對農(nóng)機行業(yè)的重視，作為中國制造2025重點支持領域之一的農(nóng)機制造行業(yè)，各種支持政策相繼出臺。

6月12日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合制定印發(fā)《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案(2017—2020年)》。

9月22日，工業(yè)和信息化部在新疆石河子市組織召開農(nóng)機裝備現(xiàn)場推進會，傳達了黨中央國務院領導同志的重要批示指示精神，并就推進農(nóng)機裝備發(fā)展發(fā)表講話，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司介紹了推進農(nóng)業(yè)機械化工作情況，并對農(nóng)機行業(yè)落實《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》提出了具體要求。

國家發(fā)展和改革委員會11月27日發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃》，特別增加了對農(nóng)機裝備制造行業(yè)的項目支持。農(nóng)業(yè)部與工業(yè)和信息化部兩次共同組織召開座談會，聽取科研院所、企業(yè)、協(xié)會對農(nóng)機裝備轉型升級的意見與建議。

12月，現(xiàn)代農(nóng)機關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實施方案由發(fā)改委制定并正式印發(fā)。

購機補貼務實精細實施

2017年，中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金186億元，扶持159萬農(nóng)戶購置機具187萬臺(套)。補貼政策重點推進敞開補貼、信息化管理、違規(guī)查處、信息公開、新產(chǎn)品試點等工作，全年改革目標明確、革新力度大、創(chuàng)新亮點多，補貼工作的管理機制與運行模式不斷成熟，補貼政策逐漸由快速增長轉向精細、務實、普惠實施。

由于各地農(nóng)機化發(fā)展水平和自然稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等的差異，農(nóng)民對購機補貼需求日益迫切，“想要補不了”的問題依然突出。

為拓展補貼機具種類范圍，破解缺門斷檔機具供給難，農(nóng)業(yè)部、財政部組織10個省開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，組織6個省開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，兩項試點工作的開展有效帶動了農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術的推廣，進一步調動了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

在西藏和新疆南疆地區(qū)開展補貼差別化試點，適當擴大補貼范圍，適度提高補貼標準，助力西部邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅。

研究提出丘陵山區(qū)開展補貼政策差別化措施，鼓勵各省新產(chǎn)品試點向丘陵山區(qū)亟需適用機具傾斜，促進農(nóng)機化水平區(qū)域間均衡發(fā)展。

農(nóng)機購置補貼制度進一步完善。新制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，取消“補貼機具兩年不許倒賣”等與實際情況不相符的規(guī)定，有效降低了政策的操作風險。為進一步加大購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，確保補貼資金安全，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，強化農(nóng)財聯(lián)合查處機制，對違規(guī)行為形成有力震懾。重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站和各省做好違規(guī)企業(yè)查處工作，各省用好違規(guī)處理及黑名單數(shù)據(jù)庫，對違規(guī)企業(yè)實行省際間聯(lián)動聯(lián)查。探索開展機具唯一化監(jiān)管，開展“一機一碼”二維碼標識研究，實施農(nóng)機產(chǎn)品終身化、唯一化、條碼化監(jiān)管，強化對補貼機具生產(chǎn)、投檔、銷售、報補、報廢等全生命周期的管理，從源頭上加強補貼機具管理。

農(nóng)機管理部門運用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新農(nóng)機管理模式，開展便民利企工作。推進農(nóng)機購置補貼投檔系統(tǒng)應用，促進“無紙化投檔”，減少企業(yè)重復多次投檔的負擔。青島等地探索開展手機app申領補貼，讓“手指一點，補貼到手”成為現(xiàn)實。鼓勵按照“減少增量，壓縮存量”的原則，開展補貼資金動態(tài)調劑，減少資金的結構性結轉。繼續(xù)打造“陽光補貼”，促進政策公開透明，建立了省、市、縣三級農(nóng)機補貼投訴舉辦電話和專欄網(wǎng)站，補貼資金實施進度、受益農(nóng)戶信息在網(wǎng)上實時公開，提升購機農(nóng)戶的政策參與權和知情權。繼續(xù)推進敞開補貼，促進應補盡補，提升農(nóng)民的補貼獲得感和政策普惠共享程度。

探索開展農(nóng)機扶貧公益活動

2017年，國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》、農(nóng)業(yè)部《關于廣泛引導和動員社會組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》等文件的印發(fā)，極大地鼓勵和動員了社會力量投身到扶貧工作中去。在政府部門和農(nóng)機管理部門的大力推動下，農(nóng)機化行業(yè)積極響應中央精準扶貧、鄉(xiāng)村振興號召，務實推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，踴躍開展農(nóng)機扶貧公益項目，充分發(fā)揮農(nóng)機化的優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

中國農(nóng)機化協(xié)會組織開展了一系列公益扶貧活動。通過發(fā)布扶貧公益活動倡議書，鼓勵號召協(xié)會會員承擔更多的社會責任，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件，改進生產(chǎn)技術，提升生產(chǎn)效率和農(nóng)機化水平，為脫貧摘帽提供技術支撐。倡議得到了協(xié)會全體會員單位和社會各界的積極響應，在行業(yè)中營造了關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

6月，協(xié)會聯(lián)合有關單位和農(nóng)機企業(yè)舉辦“牽手貧困村，助推機械化”農(nóng)業(yè)機械定向捐贈活動，向甘肅省蘭州市永登縣團莊村捐贈拖拉機以及配套的深松機、旋耕機、鏵式犁、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、谷物播種機等農(nóng)機具12臺(套)，共計價值約40萬元。此外，協(xié)會還出資10萬元為貧困村興建機庫棚。12月，協(xié)會與農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站聯(lián)合開展農(nóng)機募捐活動，為河北省曲陽縣募集到微耕機、烘干機、噴霧機、割灌機等各類農(nóng)機具150臺套，價值近百萬元。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站積極推動農(nóng)機與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機結合，如為河北曲陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作專家組配備農(nóng)機技術專家。圍繞曲陽縣果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過集中培訓和現(xiàn)場指導等形式開展技術指導;努力牽線企業(yè)促進農(nóng)產(chǎn)品營銷，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;組織開展愛心捐書活動和貧困戶走訪慰問活動等。

中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心、工學院圍繞服務國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大戰(zhàn)略需求，在精準扶貧、高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中主動謀劃，探索出一條產(chǎn)教融合的農(nóng)機化精準扶貧之路。2017年，攜手上海三久機械有限公司，在湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南等7個南方丘陵山區(qū)省份的17個貧困縣實施贈機助產(chǎn)精準扶貧活動，共捐贈烘干機25臺套，價值約300萬元。

山西省大力推進農(nóng)機資產(chǎn)收益性扶貧試點工作，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的載體作用，增加貧困戶收益，助推脫貧攻堅取得新成效。2017年，全省各級農(nóng)機部門累計投入5500多萬元，在44個貧困縣建立125個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益性扶貧試點，吸納和帶動5200余戶貧困戶1.5萬名貧困人口，扶持購置1300多臺(套)農(nóng)機具，作業(yè)面積20多萬畝，為貧困戶分紅350多萬元，貧困戶戶均分紅達到700元。甘肅省2017年在天水、臨夏、張掖等3市(州)15個縣(區(qū))開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設試點工作，旨在推進農(nóng)機合作社規(guī)范化建設和服務能力提升，以農(nóng)機社會化服務促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)扶貧。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。