PPP轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展” 民資參與方式更多元

PPP進(jìn)入規(guī)范季以來(lái)，市場(chǎng)各方都對(duì)PPP要規(guī)范運(yùn)作、要重視運(yùn)營(yíng)、要以績(jī)效為導(dǎo)向進(jìn)行了解讀。作為目前唯一國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金的掌舵人，中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年年會(huì)”期間表示，PPP領(lǐng)域正在提質(zhì)增效，下一步PPP規(guī)范穩(wěn)步健康地發(fā)展將成為趨勢(shì)。

PPP模式自2014年開(kāi)始推廣，在經(jīng)過(guò)四年快速發(fā)展之后，“規(guī)范”正在成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。周成躍表示，2018年P(guān)PP將進(jìn)入新時(shí)代，回歸本源，整個(gè)行業(yè)正按照“穩(wěn)健地發(fā)展、規(guī)范地管理”思路來(lái)進(jìn)行。這將是PPP模式從“大規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)換之年。

資產(chǎn)證券化落地逐步推進(jìn)

但在“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)換之年，PPP資產(chǎn)證券化的推進(jìn)并不如預(yù)期那樣快速落地，與資產(chǎn)證券化市場(chǎng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)也差異較大。

周成躍分析稱，PPP資產(chǎn)證券化落地的難點(diǎn)不在于政策，而在于目前很難找到合格的、符合資產(chǎn)證券化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。“當(dāng)下資產(chǎn)證券化的基本條件是，項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束且進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)期2年。但是我國(guó)大量的PPP項(xiàng)目都在建設(shè)期。按照建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)三年后才會(huì)涌現(xiàn)大批量符合標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。”

此外，還有期限匹配的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)期一般在10-30年，單個(gè)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃并不能覆蓋PPP項(xiàng)目的全生命周期。這些都成為PPP資產(chǎn)證券化落地面臨的操作難點(diǎn)。

市場(chǎng)的變化也在促使推廣PPP的思路轉(zhuǎn)變。記者了解到，監(jiān)管層也在醞釀推動(dòng)更多元的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，在條件成熟的情況下，允許PPP項(xiàng)目公司以收費(fèi)收益權(quán)開(kāi)展資產(chǎn)證券化。周成躍告訴記者，中國(guó)PPP基金正在做項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦條件成熟將會(huì)快速推進(jìn)上馬。

民企參與方式更加多元

作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，為納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的其他重大項(xiàng)目中的PPP項(xiàng)目提供融資支持的國(guó)家級(jí)PPP基金，2017年的中國(guó)PPP基金也在迅速成長(zhǎng)——截止2017年底，已累計(jì)決策投資近100個(gè)項(xiàng)目，投資額近500億元，拉動(dòng)投資超過(guò)7000億元，覆蓋23個(gè)省份的70個(gè)地市，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

過(guò)去一年被稱為PPP落地開(kāi)工年，國(guó)家PPP示范項(xiàng)目落地率超八成。其中的亮眼變化是，民企參與規(guī)模超過(guò)三成。中國(guó)PPP基金也和活躍在PPP領(lǐng)域的多家民營(yíng)企業(yè)建立了合作機(jī)制。隨著中國(guó)PPP基金積極引導(dǎo)和扶持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，民營(yíng)社會(huì)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的關(guān)注度與參與信心都在逐步增強(qiáng)。周成躍說(shuō)：“民營(yíng)資本在參與體量較大的PPP項(xiàng)目存在困難時(shí)，我們的進(jìn)入不僅充實(shí)項(xiàng)目資本金，還對(duì)項(xiàng)目債權(quán)融資與整體增信提供有力幫助，促進(jìn)了項(xiàng)目的落地。”此外，在中國(guó)PPP基金的引導(dǎo)和扶持下，民營(yíng)資本也獲得更多機(jī)會(huì)和國(guó)企、央企等聯(lián)合參與項(xiàng)目。

對(duì)于今年P(guān)PP項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)展，周成躍表示，行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)依然向好，因?yàn)镻PP是目前比較適合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作模式，同時(shí)也依然是我國(guó)政府投資領(lǐng)域的一個(gè)重要事項(xiàng)，“我們也希望今年繼續(xù)在PPP發(fā)展中貢獻(xiàn)國(guó)家級(jí)基金的力量。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。