3月15日粵港澳大灣區(qū)頂層規(guī)劃呼之欲出 將成世界灣區(qū)第四極

兩會召開期間，代表委員們紛紛建言粵港澳大灣區(qū)建設。目前，粵港澳大灣區(qū)的頂層發(fā)展規(guī)劃呼之欲出，一個極具挑戰(zhàn)性的目標已然樹立：那就是在粵港澳地區(qū)建立一個可以與世界其他三個灣區(qū)——紐約、舊金山和東京相媲美的大灣區(qū)第四極。

珠三角到大灣區(qū)“蝶變”

早些年，粵港澳大灣區(qū)更多是被稱呼為珠三角，某種程度上僅是一種地理概念。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)的概念迭代，意味著這一地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生深層次的“共振”。這是國家層面上內(nèi)地9個城市與香港、澳門實現(xiàn)整體戰(zhàn)略性發(fā)展的重要部署，也成為當下中國塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要一環(huán)。

據(jù)了解，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入海口，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地帶，其中灣區(qū)占有絕對主導地位。實踐也證明，灣區(qū)不僅是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動力引擎，區(qū)域發(fā)展的范本，更是國家經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的重要區(qū)域，進而成為全球發(fā)展的核心區(qū)域，并奠定全球經(jīng)濟熱力版圖。

因此，在改革開放近40年之后，粵港澳大灣區(qū)有望成為中國重要的經(jīng)濟增長極之一，成為中國經(jīng)濟版圖中最具活力與創(chuàng)新精神的一份子，高端服務業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)高度融合，引領中國經(jīng)濟在第四次工業(yè)革命浪潮中一路向前。

在今年全國兩會“部長通道”上，國家發(fā)改委主任何立峰透露，粵港澳大灣區(qū)建設是個大戰(zhàn)略，意義重大深遠，目前推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制已經(jīng)基本完成。他表示，目前有利于粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的一批重大基礎設施項目在加快推進。比如，港珠澳大橋已經(jīng)建成，并已基本具備通車條件；廣州到深圳到香港的高鐵已基本建成，其中廣州到深圳的高鐵已建成通車，深圳到香港的高鐵正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試。同時全國人大常委會也已審議批準了廣州、深圳、香港高鐵一地兩檢的通關安排。

“規(guī)劃方案出臺后，需進一步細化，制定出時間表、路線圖和施工圖。按照建設規(guī)劃，基礎設施的互聯(lián)互通建設將是打造粵港澳大灣區(qū)的重中之重。”全國人大代表、廣東省省長馬興瑞表示，由廣東與香港、澳門配合黨中央、國務院制定的粵港澳發(fā)展規(guī)劃方案將很快發(fā)布，廣東會發(fā)揮自身優(yōu)勢起到很好的組織協(xié)調(diào)作用，加強粵港、粵澳合作機制和溝通機制；同時在互聯(lián)互通方面進一步加強，現(xiàn)在有了港珠澳大橋、廣深港高鐵，接下來還會建設世界一流的港口、一流的機場。

從2017年粵港澳大灣區(qū)首次被寫入政府工作報告，到2018年政府工作報告再次提出將出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。事實上，這些信息也意味著，粵港澳大灣區(qū)的建設將正式進入“蝶變”與“落子”階段。

加快突破制度壁壘

隨著粵港澳大灣區(qū)開始進入“落子”階段，分析人士指出目前粵港澳大灣區(qū)雖然有了一系列發(fā)展“共振”的基礎，但實際上基礎設施互聯(lián)互通的解決方案相對容易，三地接下來面臨“最難啃的骨頭”將是如何突破制度上的壁壘：“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局，這是粵港澳大灣區(qū)最大的特點，同時也是難點和痛點所在。要實現(xiàn)這項戰(zhàn)略，有許多具體的、艱難的工作有待推進?；浉郯氖侨齻€關稅區(qū)、三個貨幣區(qū)、三個合同區(qū)、三個法律區(qū)、三個教育區(qū)，要實現(xiàn)有別于過去三四十年的新協(xié)調(diào)、新合作、新互動，就不能不對這“五個三”做更大的觸動。

“我以前在廣州有一家公司，經(jīng)常遇到有員工在做項目之前，需要到香港培訓兩個星期到一個月的時間，那他能用什么樣的簽證到香港？如果他是工作性質(zhì)，但他沒在香港領取工資，那我很難幫他去申請工作簽證，因為我首先得證明這工作在香港完全找不到員工來做，還得是高級人才才能引進他；但是他又不是來旅游，所以我那時完全找不到任何方式去解決，只能讓他用旅游簽形式在香港呆一星期后返回內(nèi)地，下周又再回香港。”全國人大代表、深圳前海管理局香港事務首席聯(lián)絡官洪為民向中國證券報記者表示，這一現(xiàn)象雖是小事例，但實際上反映了內(nèi)地與香港在交往上仍有一些“不便”。同時，由于他個人是香港居民身份，因此到內(nèi)地工作生活時同樣會遇到一些不便。

而作為一家從深圳成長起來而又在香港上市的互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌門人，全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰對此深有體會：“我們也會和香港方面溝通，比如在出入境、人才流動方面，他們有時候會抱怨，港澳同胞到內(nèi)地看到使用微信支付很方便卻用不了。這是因為在內(nèi)地的金融機構(gòu)以及網(wǎng)絡服務方面，港澳同胞的身份證沒有辦法像內(nèi)地身份證可以核實真?zhèn)危掌遣皇欠弦蟮鹊?。沒有這樣的條件，很多服務是用不了的。”

因此，在今年兩會期間，洪為民和馬化騰均建議要在國家層面建立三地的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機制，突破制度壁壘，根據(jù)市場的規(guī)律，促進人才、資金等各種要素的流動。促進大灣區(qū)“決策共商”，加快推動在發(fā)展關鍵領域取得突破，建議在中央層面設立發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，由三地政府具體落實決策；在區(qū)域、民間層面成立由知名企業(yè)、智庫、社會組織組成的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會，定期提出具體訴求、提供研究支持，形成大灣區(qū)發(fā)展決策和咨詢的雙軌機制。

合作創(chuàng)新優(yōu)勢明顯

從眾多觀點來看，要真正發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，未來主要著力點將是聚焦創(chuàng)新。從世界三大灣區(qū)來看，在《財富》雜志2015年世界企業(yè)500強中，紐約、舊金山、東京灣區(qū)企業(yè)占據(jù)28個、22個和60個；創(chuàng)新能力方面，2016年BCG發(fā)布全球最具創(chuàng)新的50個公司中，紐約、舊金山、東京分別有6個、12個和2個公司入榜，這些灣區(qū)的共同特征就是創(chuàng)新能力極強。

數(shù)據(jù)顯示，目前粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力基本達到創(chuàng)新型國家或地區(qū)水平，未來將成為中國參與全球化競爭的重要陣地?；浉郯拇鬄硡^(qū)涌現(xiàn)出一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)的PCT國際專利申請數(shù)量占全國的一半，接近韓國的申請總量。但同時，在科技創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)四大核心城市均有各自的優(yōu)勢，也有軟肋和不足，科技創(chuàng)新因此成為粵港澳大灣區(qū)核心城市的共同需求。

無人機企業(yè)大疆的成功案例就體現(xiàn)了大灣區(qū)合作創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢，在一個新興的產(chǎn)業(yè)領域里，很少有中國企業(yè)能占據(jù)世界領先的位置。大疆很好地利用了深圳完善的產(chǎn)業(yè)鏈和運營成本優(yōu)勢，同時把市場定位在全球市場，整合了多地的資本、技術和人才優(yōu)勢。

同時，粵港澳大灣區(qū)雖然因為制度不同形成了一些交流上的障礙，但“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的特點同樣也是其真正區(qū)別于其他世界三大灣區(qū)的優(yōu)勢所在。

“全世界沒有一個灣區(qū)既有普通法也有大陸法。比如我想做一些比較適合在大陸法下做的事情，可以在深圳、廣州做；如果我想做一些合適在普通法下做的事，比如金融方面，那可以在香港做，這其實本身也是我們的優(yōu)勢。”洪為民說。對此，洪為民認為，在大灣區(qū)建設過程中，各個城市均要拋棄傳統(tǒng)的“龍頭心態(tài)”。“粵港澳大灣區(qū)不會出現(xiàn)龍頭城市，各有各的優(yōu)勢，將來做一些事情要以灣區(qū)做本位。我提倡過‘灣區(qū)人’的概念，我們就是大灣區(qū)的一部分，不再斤斤計較。”

“要鼓勵大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建，深圳、廣州在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面比較強，香港在金融方面非常強，同時整個珠三角洲其他城市在智能制造、高端制造業(yè)均很強，其實這三者軟、硬、服務結(jié)合起來的力量是非常強的。我們建議凡是能夠發(fā)揮軟、硬、服務三者結(jié)合起來，能夠凸現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，都適合放在大灣區(qū)。這里面要大家協(xié)同，而不是互相排擠，大家應該擰成一股繩。”馬化騰說。

而現(xiàn)在，在頂層規(guī)劃即將出臺之際，粵港澳大灣區(qū)“落子”世界灣區(qū)第四極已成為題中之意。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。