張昊龍：環(huán)保政策要求是連續(xù)的，而且機(jī)制會(huì)更加完善

“我去企業(yè)調(diào)研，問(wèn)到企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是什么？企業(yè)告訴我說(shuō)政策的不確定性。在這兒我給大家吃一個(gè)‘定心丸’，我們的環(huán)保政策要求是連續(xù)的，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的方針不會(huì)變，而且機(jī)制會(huì)更加完善。”7月31日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)張昊龍?jiān)谥袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆八次理事（擴(kuò)大）會(huì)議上做主題報(bào)告時(shí)分享了對(duì)于鋼鐵這樣一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)。

他同時(shí)提醒企業(yè)，在確定發(fā)展方向時(shí)，要考慮處理好治標(biāo)與治本、長(zhǎng)期與短期、發(fā)展與減排“三大關(guān)系”，做到堅(jiān)持高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造、堅(jiān)持減污降碳協(xié)同、堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三個(gè)堅(jiān)持”。

大氣污染防治工作，助力鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來(lái)，大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列歷史性變革。“特別是超低排放改造，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重要貢獻(xiàn)。”張昊龍表示。

數(shù)據(jù)為證。與2018年相比，2023年全國(guó)PM2.5濃度下降16.7%，重污染天數(shù)減少8.3%。一項(xiàng)研究結(jié)果表明，“中國(guó)在7年間減少的空氣污染與美國(guó)在30年間減少的空氣污染相當(dāng)”。

張昊龍指出，大氣污染治理也推動(dòng)了行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是大氣污染治理，助力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門密切合作，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近10年，行業(yè)集中度大幅提升，裝備水平顯著提高，產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“全國(guó)企業(yè)平均規(guī)模提升52%，京津冀及周邊企業(yè)平均規(guī)模提升90%，鋼鐵行業(yè)大宗物料鐵路和水路運(yùn)輸比例提升8個(gè)百分點(diǎn)。”他說(shuō)道。▶▶下轉(zhuǎn)06

二是高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，助力行業(yè)綠色化水平明顯提升。“截至目前，全國(guó)累計(jì)80%粗鋼產(chǎn)能完成全流程或重點(diǎn)工程超低排放改造。”張昊龍表示，全流程超低排放企業(yè)破百，4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造，4.2億噸產(chǎn)能完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造。從區(qū)域上看，100家全流程公示企業(yè)中，92家均位于重點(diǎn)區(qū)域省份，其中，天津、上海全部產(chǎn)能，河北、江蘇、山東約80%產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。從企業(yè)來(lái)看，寶武、首鋼、中信泰富等大中型鋼鐵企業(yè)約80%產(chǎn)能完成全流程改造，起到了較好的帶頭作用；中小型企業(yè)也積極開展改造，2023年至今完成的60家企業(yè)2.5億噸產(chǎn)能中，有一半是500萬(wàn)噸以下的企業(yè)。

據(jù)介紹，通過(guò)實(shí)施超低排放改造，不僅使行業(yè)污染物排放績(jī)效達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，還推動(dòng)了機(jī)械化料場(chǎng)、燒結(jié)煙氣循環(huán)、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精脫硫等源頭治理技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)污染物排放量下降60%，在抵消掉末端治理增加的碳排放外，還協(xié)同減少約2%的碳排放量，實(shí)現(xiàn)了減污降碳協(xié)同治理。“從近期調(diào)研情況看，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝流程這么復(fù)雜，其環(huán)境管理水平已大幅提升，這得益于超低評(píng)估監(jiān)測(cè)的全面梳理與整改提升。”張昊龍表示。

三是差異化政策扶優(yōu)汰劣，助力行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。“我們指導(dǎo)地方對(duì)A級(jí)企業(yè)在環(huán)保上不再‘層層加碼’，堅(jiān)決反對(duì)‘超超低’；指導(dǎo)山東、山西、河北、河南、江蘇、浙江等6省出臺(tái)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，指導(dǎo)天津、河北、山東等6省市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)河北省建立A級(jí)企業(yè)‘服務(wù)直通車’機(jī)制。”張昊龍表示，通過(guò)上述措施，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型與利潤(rùn)增長(zhǎng)同頻共振。

鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，完成超低排放改造的企業(yè)利潤(rùn)率是其他企業(yè)的2.6倍。改造進(jìn)展最快的江蘇省，2023年全省鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)266.3億元，是全國(guó)同期平均水平的6.8倍。作為江蘇省2家A級(jí)企業(yè)之一的南鋼，2023年完成超低排放后減免環(huán)境稅、差別電價(jià)分別約5000余萬(wàn)元、1.2億余元，2024年第一季度凈利潤(rùn)5.54億元，同比增長(zhǎng)47.24%。

保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“雖然空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。”張昊龍指出，主要表現(xiàn)在3方面：

一是治理成效尚不穩(wěn)固，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)PM2.5濃度仍然是歐美國(guó)家當(dāng)前水平的2~4倍，近1/3的城市還沒有達(dá)標(biāo)。今年1月—6月份，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。

二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未解決，鋼鐵綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。工藝結(jié)構(gòu)以長(zhǎng)流程為主、爐料結(jié)構(gòu)以高排放的燒結(jié)礦為主、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未從根本上得到改善；限制類裝備產(chǎn)能仍占比較高，京津冀及周邊地區(qū)球團(tuán)豎爐、單機(jī)120萬(wàn)噸/年以下的球團(tuán)設(shè)備產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的44%；1200立方米以下高爐產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的30%；行業(yè)存在較嚴(yán)重的“缺鏈”問(wèn)題，大量項(xiàng)目建成之后上下游不匹配。

三是鋼鐵行業(yè)依然是違法違規(guī)高發(fā)行業(yè)。近幾年中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，如不能有效解決，將進(jìn)一步加大供需失衡矛盾，影響行業(yè)健康發(fā)展。

剛剛結(jié)束的黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“黨中央已經(jīng)明確改革方向，而對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造、減污降碳協(xié)同治理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是落實(shí)這些要求的有效途徑。”張昊龍表示，鋼鐵行業(yè)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。張昊龍表示，距離2025年底收官還有1年多時(shí)間，還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作，特別是非重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展相對(duì)較慢，僅占完成全流程公示產(chǎn)能的12%，改造主體環(huán)?；A(chǔ)和監(jiān)管能力相對(duì)較弱，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，加之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，改造工作面臨一定困難。一些企業(yè)出現(xiàn)了“觀望心態(tài)”“僥幸心理”，把環(huán)保投入作為“降成本”的優(yōu)先領(lǐng)域。

“《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)）提出‘到2025年底前，全國(guó)80%以上產(chǎn)能完成改造’的既定目標(biāo)不會(huì)變，制定《意見》時(shí)我們已有考慮，對(duì)于到期未完成改造的企業(yè)，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，采取差異化管理措施。”張昊龍表示，已完成超低排放公示的企業(yè)，要重視建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用超低排放建立起來(lái)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理。“我們將持續(xù)實(shí)施‘有進(jìn)有出’的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，近兩年已商請(qǐng)鋼協(xié)撤銷4家企業(yè)公示，有的企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)由A級(jí)降到C級(jí)，教訓(xùn)深刻。”他強(qiáng)調(diào)。

二是堅(jiān)持減污降碳協(xié)同。“當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要更加重視結(jié)構(gòu)性、源頭性等措施。”張昊龍表示，一是大力推廣節(jié)能減污協(xié)同的技術(shù)應(yīng)用。二是調(diào)整高爐入爐礦結(jié)構(gòu)，提高球團(tuán)礦入爐比例，提高帶式焙燒機(jī)裝備比例，逐步淘汰球團(tuán)豎爐，減少燒結(jié)礦使用，減污、節(jié)能、減碳、降本。三要重視運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減污降碳。

三是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“當(dāng)前大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要從供給側(cè)發(fā)力、從結(jié)構(gòu)上下功夫。”張昊龍表示，要結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作部署，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)能耗和排放高的限制類工藝和裝備逐步退出。鼓勵(lì)生鐵產(chǎn)能和污染物排放指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二是高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，助力行業(yè)綠色化水平明顯提升。“截至目前，全國(guó)累計(jì)80%粗鋼產(chǎn)能完成全流程或重點(diǎn)工程超低排放改造。”張昊龍表示，全流程超低排放企業(yè)破百，4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造，4.2億噸產(chǎn)能完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造。從區(qū)域上看，100家全流程公示企業(yè)中，92家均位于重點(diǎn)區(qū)域省份。其中，天津、上海全部產(chǎn)能，河北、江蘇、山東約80%產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。從企業(yè)來(lái)看，寶武、首鋼、中信泰富等大中型鋼鐵企業(yè)約80%產(chǎn)能完成全流程改造，起到了較好的帶頭作用；中小型企業(yè)也積極開展改造，2023年至今完成的60家企業(yè)2.5億噸產(chǎn)能中，有一半是500萬(wàn)噸以下的企業(yè)。

據(jù)介紹，通過(guò)實(shí)施超低排放改造，不僅使行業(yè)污染物排放績(jī)效達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，還推動(dòng)了機(jī)械化料場(chǎng)、燒結(jié)煙氣循環(huán)、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精脫硫等源頭治理技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)污染物排放量下降60%，在抵消掉末端治理增加的碳排放外，還協(xié)同減少約2%的碳排放量，實(shí)現(xiàn)了減污降碳協(xié)同治理。“從近期調(diào)研情況看，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝流程這么復(fù)雜，其環(huán)境管理水平已大幅提升，這得益于超低評(píng)估監(jiān)測(cè)的全面梳理與整改提升。”張昊龍表示。

三是差異化政策扶優(yōu)汰劣，助力行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。“我們指導(dǎo)地方對(duì)A級(jí)企業(yè)在環(huán)保上不再‘層層加碼’，堅(jiān)決反對(duì)‘超超低’；指導(dǎo)山東、山西、河北、河南、江蘇、浙江等6省出臺(tái)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，指導(dǎo)天津、河北、山東等6省（直轄市）出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)河北省建立A級(jí)企業(yè)‘服務(wù)直通車’機(jī)制。”張昊龍表示，通過(guò)上述措施，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型與利潤(rùn)增長(zhǎng)同頻共振。

鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，完成超低排放改造的企業(yè)利潤(rùn)率是其他企業(yè)的2.6倍。改造進(jìn)展最快的江蘇省，2023年全省鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)266.3億元，是全國(guó)同期平均水平的6.8倍。作為江蘇省2家A級(jí)企業(yè)之一的南鋼，2023年完成超低排放后減免環(huán)境稅、差別電價(jià)分別約5000萬(wàn)元、1.2億元，2024年第1季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5.54億元，同比增長(zhǎng)47.24%。

保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“雖然空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。”張昊龍指出，主要表現(xiàn)在3方面：

一是治理成效尚不穩(wěn)固，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)PM2.5濃度仍然是當(dāng)前歐美國(guó)家平均水平的2倍~4倍，近1/3的城市還沒有達(dá)標(biāo)。今年1月—6月份，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。

二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未解決，鋼鐵綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。工藝結(jié)構(gòu)以長(zhǎng)流程為主、爐料結(jié)構(gòu)以高排放的燒結(jié)礦為主、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未從根本上得到改善；限制類裝備產(chǎn)能仍占比較高，京津冀及周邊地區(qū)球團(tuán)豎爐、單機(jī)120萬(wàn)噸/年以下的球團(tuán)設(shè)備產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的44%；1200立方米以下高爐產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的30%；行業(yè)存在較嚴(yán)重的“缺鏈”問(wèn)題，大量項(xiàng)目建成之后上下游不匹配。

三是鋼鐵行業(yè)依然是違法違規(guī)高發(fā)行業(yè)。近幾年中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，如不能有效解決，將進(jìn)一步加大供需失衡矛盾，影響行業(yè)健康發(fā)展。

剛剛結(jié)束的黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“黨中央已經(jīng)明確改革方向，而對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造、減污降碳協(xié)同治理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是落實(shí)這些要求的有效途徑。”張昊龍表示，鋼鐵行業(yè)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。張昊龍表示，距離2025年底收官還有1年多時(shí)間，還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作，特別是非重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展相對(duì)較慢，僅占完成全流程公示產(chǎn)能的12%，改造主體環(huán)?；A(chǔ)和監(jiān)管能力相對(duì)較弱，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，加之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，改造工作面臨一定困難。一些企業(yè)出現(xiàn)了“觀望心態(tài)”“僥幸心理”，把環(huán)保投入作為降成本的優(yōu)先領(lǐng)域。

“《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》）提出‘到2025年底前，全國(guó)80%以上產(chǎn)能完成改造’的既定目標(biāo)不會(huì)變，制定《意見》時(shí)我們已有考慮，對(duì)于到期未完成改造的企業(yè)，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，采取差異化管理措施。”張昊龍表示，已完成超低排放公示的企業(yè)，要重視建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理。“我們將持續(xù)實(shí)施‘有進(jìn)有出’的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，近兩年已商請(qǐng)鋼協(xié)撤銷4家企業(yè)公示，有的企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)由A級(jí)降到C級(jí)，教訓(xùn)深刻。”他強(qiáng)調(diào)。

二是堅(jiān)持減污降碳協(xié)同。“當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要更加重視結(jié)構(gòu)性、源頭性等措施。”張昊龍表示，一是大力推廣節(jié)能減污協(xié)同的技術(shù)應(yīng)用。二是調(diào)整高爐入爐礦結(jié)構(gòu)，提高球團(tuán)礦入爐比例，提高帶式焙燒機(jī)裝備比例，逐步淘汰球團(tuán)豎爐，減少燒結(jié)礦使用，減污、節(jié)能、減碳、降本。三要重視運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減污降碳。

三是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“當(dāng)前大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要從供給側(cè)發(fā)力、從結(jié)構(gòu)上下功夫。”張昊龍表示，要結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作部署，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)能耗和排放高的限制類工藝和裝備逐步退出。鼓勵(lì)生鐵產(chǎn)能向重點(diǎn)區(qū)域外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。