李書(shū)福2018兩會(huì)提案：推進(jìn)甲醇汽車(chē) 凈化網(wǎng)約車(chē)發(fā)展空間

隨著第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議鄰近，汽車(chē)行業(yè)提案?jìng)涫軜I(yè)界關(guān)注。3月2日，新浪汽車(chē)從吉利控股集團(tuán)獲悉，全國(guó)人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福就網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研，將提交《“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)甲醇汽車(chē)市場(chǎng)化》、《凈化網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》的建議。

在《“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)甲醇汽車(chē)市場(chǎng)化》中，李書(shū)福建議，設(shè)立甲醇國(guó)家科技重大項(xiàng)目，組建“液態(tài)陽(yáng)光基金”，委托專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的股權(quán)投資公司，盡快推動(dòng)甲醇汽車(chē)的市場(chǎng)化運(yùn)行；在《凈化網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》中，李書(shū)福建議，將網(wǎng)約車(chē)納入客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

發(fā)展“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”

今年，李書(shū)福在新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”和甲醇汽車(chē)在進(jìn)一步發(fā)展方面還存在政策支持不足、技術(shù)有待突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、配套設(shè)施不成熟等諸多挑戰(zhàn)。

對(duì)此，李書(shū)福建議：

1、中央牽頭：體制機(jī)制創(chuàng)新、政策先行先試

“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”雖然有各種優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展明顯滯后。國(guó)家和廠商對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車(chē)的推廣，以及類似特斯拉等海外新能源車(chē)的宣傳，促進(jìn)了大眾對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源車(chē)（電動(dòng)）的認(rèn)知。甲醇汽車(chē)及甲醇燃料的推廣應(yīng)用也應(yīng)該像推廣電動(dòng)汽車(chē)一樣重視，因?yàn)槠湫Чc電動(dòng)汽車(chē)一樣明顯。

據(jù)測(cè)算，以甲醇為代表的醇基燃料代替燃煤鍋爐并作為車(chē)用燃料，空氣中PM2.5將減少80%以上，二氧化硫?qū)p少95%以上，氮氧化物將減少90%以上，二氧化碳減排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”及甲醇汽車(chē)的投資熱情遠(yuǎn)不及電動(dòng)經(jīng)濟(jì)及電動(dòng)汽車(chē)；同時(shí)大眾對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和甲醇汽車(chē)的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)也還比較有限，具體體現(xiàn)在對(duì)甲醇燃料特性的不熟悉，對(duì)甲醇可帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和安全性的不了解、不信任。

建議：設(shè)立“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集。通過(guò)體制機(jī)制探索和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺(tái)間的緊密聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)際一流的甲醇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源形成合作，實(shí)現(xiàn)甲醇應(yīng)用示范基地。

成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)或中國(guó)科學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，相關(guān)部委和示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，可考慮設(shè)在中國(guó)科學(xué)院，大力推進(jìn)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

2、持續(xù)推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)甲醇生命周期碳中性

目前，一些科研機(jī)構(gòu)對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光”提出了技術(shù)發(fā)展路線，其研究提出了從甲醇生產(chǎn)到使用的能量循環(huán)過(guò)程中減少碳排放的三個(gè)漸進(jìn)發(fā)展階段：

第一階段的高碳排放是用化石能源生產(chǎn)甲醇的技術(shù)，已經(jīng)存在并運(yùn)行了數(shù)十年，由第一代的煤和第二代的天然氣作為原料。目前，全球生產(chǎn)的甲醇約60%以上以天然氣為原料，該工藝相較煤工藝投資低、污染低；第二階段的低碳排放，是由富氫煤基混合系統(tǒng)，輔以天然氣、核能或可再生能源生產(chǎn)甲醇，該技術(shù)生產(chǎn)過(guò)程中可大量減少二氧化碳排放；第三階段的碳中性由四代-生物質(zhì)以及五代技術(shù)構(gòu)成，尚需進(jìn)一步基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

由于我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，缺少廉價(jià)的天然氣資源，煤制甲醇產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的77.3%，天然氣制甲醇僅占13.2%。國(guó)內(nèi)煤制甲醇耗水量大，環(huán)境污染重，產(chǎn)區(qū)偏遠(yuǎn)而運(yùn)輸成本高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，亟需擺脫對(duì)以煤作為原料的依賴，并且從第一階段盡快循序漸進(jìn)發(fā)展至第二、第三階段。

建議：設(shè)立甲醇國(guó)家科技重大項(xiàng)目，專門(mén)從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實(shí)現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。建議整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、掌握甲醇產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)，確立我國(guó)主導(dǎo)地位

發(fā)展以甲醇為代表的“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”，首先是要解決甲醇原料供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在大力發(fā)展煤炭潔凈利用技術(shù)的同時(shí)，還需要將視野拓展到北美、中東等天然氣資源豐富的地區(qū)，在全球范圍內(nèi)建設(shè)低排放技術(shù)的天然氣制甲醇生產(chǎn)工廠，聚焦增量、整合存量，也可以進(jìn)口甲醇原料，鞏固中美利益共同體關(guān)系，平衡中美貿(mào)易逆差。這是甲醇產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要內(nèi)容。同時(shí)，要在我國(guó)境內(nèi)布局，建設(shè)三到四個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的甲醇儲(chǔ)運(yùn)基地，以支持甲醇下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議：組建“液態(tài)陽(yáng)光基金”，委托專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的股權(quán)投資公司。近年來(lái)，美國(guó)正在增加甲醇產(chǎn)能的投資，一方面得益于廉價(jià)的天然氣供應(yīng)；另一方面得益于技術(shù)開(kāi)發(fā)取得了較大突破，特別是擴(kuò)大甲醇制汽油的產(chǎn)能獲得不小成功。玉皇、三井及梅賽尼斯等大型企業(yè)已計(jì)劃或開(kāi)始在美國(guó)建設(shè)大型甲醇裝置。在歐洲，由于甲醇市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，許多公司還在甲醇生產(chǎn)的規(guī)?；霞哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度。在此背景下，全球各大進(jìn)口來(lái)源國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力度大幅加劇。從全球甲醇的供給和需求看，未來(lái)中國(guó)、歐洲對(duì)甲醇進(jìn)口的依賴仍然比較大，而非洲、北美、中東等都是向中國(guó)和歐洲提供供給的主要區(qū)域。

專項(xiàng)基金的設(shè)立，將促進(jìn)各項(xiàng)資源的高速聚合，能夠加速推動(dòng)甲醇經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及重大技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)等的實(shí)施，助力整合海外產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球甲醇產(chǎn)能中占據(jù)更高比例，從而爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)在甲醇產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，及我國(guó)對(duì)甲醇產(chǎn)業(yè)的全球戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。

4、完善配套設(shè)施，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈仍然面臨著配套設(shè)施建設(shè)亟待完善等一系列問(wèn)題。例如，該產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括甲醇鍋爐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用甲醇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

建議：制定相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善醇基燃料行業(yè)政策，制定一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括甲醇鍋爐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用甲醇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，建立相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣力度，同時(shí)進(jìn)一步支持甲醇燃料重大應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

5、甲醇汽車(chē)技術(shù)難點(diǎn)完全突破，市場(chǎng)化運(yùn)行仍需大力推動(dòng)

我國(guó)的“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)有了一定的工作基礎(chǔ)，尤其在甲醇作為汽車(chē)動(dòng)力燃料的實(shí)踐方面。截至目前，國(guó)家工信部共分13批發(fā)布了8家甲醇汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和23款甲醇汽車(chē)產(chǎn)品公告，產(chǎn)品基本形成了轎車(chē)、重型商用車(chē)、微型車(chē)、城市客車(chē)等不同用途的系列車(chē)型。在技術(shù)方面，目前甲醇汽車(chē)的各項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)已經(jīng)完全突破。在政策方面，我國(guó)正逐漸重視對(duì)甲醇汽車(chē)推廣應(yīng)用的支持。2018年2月22日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，在甲醇汽車(chē)方面，提到要深化甲醇汽車(chē)試點(diǎn)示范，加快制定一批甲醇汽車(chē)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)甲醇汽車(chē)推廣應(yīng)用。

然而，甲醇汽車(chē)在我國(guó)仍處于發(fā)展的初期，其發(fā)展還需要大量的市場(chǎng)推廣工作。

建議：在甲醇車(chē)方面，盡快推動(dòng)甲醇汽車(chē)的市場(chǎng)化運(yùn)行。甲醇汽車(chē)的研發(fā)、示范、試點(diǎn)，已經(jīng)歷經(jīng)了36年，大量實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)證明了甲醇汽車(chē)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性、可靠性和環(huán)保性。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的能源和市場(chǎng)情況，建議在甲醇替代方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，開(kāi)放甲醇汽車(chē)市場(chǎng)，盡快推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

同時(shí)，在甲醇汽車(chē)發(fā)展初期，國(guó)家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過(guò)渡。此外，建議繼續(xù)完善甲醇車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作，結(jié)合我國(guó)部分地區(qū)甲醇汽車(chē)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。

最后，建議明確甲醇汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車(chē)的市場(chǎng)化。

凈化網(wǎng)約車(chē)發(fā)展空間

作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車(chē)從誕生之初就充滿了各種的爭(zhēng)議，對(duì)原有法律法規(guī)的觸動(dòng)和在運(yùn)營(yíng)模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。

今年，李書(shū)福就網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的司機(jī)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，或者沒(méi)有將私家車(chē)變更為“營(yíng)運(yùn)類”車(chē)輛進(jìn)而取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。

因此，李書(shū)福建議，政府應(yīng)嚴(yán)格建立駕駛員的素質(zhì)和培訓(xùn)體系，從全國(guó)政策層面明確一人、一車(chē)、一平臺(tái)，即一名持有網(wǎng)約車(chē)駕駛員證的司機(jī)，只能使用一臺(tái)合格的車(chē)在一家持證平臺(tái)登記注冊(cè)，開(kāi)展?fàn)I運(yùn)。但可以鼓勵(lì)駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司各服務(wù)所在地設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置考點(diǎn)，方便司機(jī)考試。同時(shí)保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的基本權(quán)利，司機(jī)需與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)簽訂相應(yīng)合同，而不僅僅只是注冊(cè)。

對(duì)于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車(chē)由私家車(chē)組成，一旦變更成為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，私家車(chē)報(bào)廢年限就變成八年，這讓很多私家車(chē)打退堂鼓。變更成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛后，就必須投保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn)，同時(shí)還需要為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)反映，一輛私家車(chē)是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車(chē)輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)下，因?yàn)樗緳C(jī)跟平臺(tái)只是注冊(cè)制關(guān)系，平臺(tái)可以隨時(shí)封號(hào)，攜重資產(chǎn)加入平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)大。

他還建議，由保監(jiān)會(huì)牽頭，保險(xiǎn)公司參與設(shè)計(jì)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的創(chuàng)新型運(yùn)輸保險(xiǎn)，相比于現(xiàn)在的營(yíng)運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)率低。通過(guò)新險(xiǎn)種，降低私家車(chē)變更營(yíng)運(yùn)類車(chē)輛后的成本，促進(jìn)主體參與者主動(dòng)合規(guī)、合法運(yùn)營(yíng)。

此外，就如何運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，他建議，政府部門(mén)嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門(mén)工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細(xì)則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車(chē)公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)；將網(wǎng)約車(chē)納入客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理等。(Autom)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。