深圳：百億回購(gòu)4條高速 明年將免費(fèi)通行

繼去年以回購(gòu)方式取消梅觀高速(梅林至觀瀾段)收費(fèi)之后，深圳再次回購(gòu)龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)0時(shí)起免費(fèi)通行。龍大高速松崗以北至莞佛高速4.4公里收費(fèi)仍保留。四條高速首期回購(gòu)款97.13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費(fèi)變化等據(jù)實(shí)結(jié)算。

不過(guò)，在新收費(fèi)站建成之前，過(guò)往車輛仍需持卡進(jìn)出高速公路，但不需繳納通行費(fèi)。深圳市交委透露，各高速路施工條件不一，預(yù)計(jì)2017年內(nèi)將四條高速路新收費(fèi)站全部建成。

聯(lián)合談判小組協(xié)商回購(gòu)

龍大、鹽排高速取消收費(fèi)呼聲由來(lái)已久，深圳市人大代表、政協(xié)委員多次提出議案。今年10月，深圳市六屆人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)市政府提交的“關(guān)于深圳市2015年本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告”進(jìn)行審查，“市本級(jí)支出安排”中提出擬一次性安排130億元用于市內(nèi)高速路回購(gòu)。

昨日下午，回購(gòu)方案敲定。深圳市交委與深圳龍大高速公路有限公司簽訂“龍大高速公路調(diào)整收費(fèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資產(chǎn)移交協(xié)議”，與深高速公司簽訂“南光、鹽排、鹽壩高速公路調(diào)整收費(fèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資產(chǎn)移交協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，2016年2月7日0時(shí)起，除龍大高速深圳段免費(fèi)，保留松崗以北至莞佛高速4.4公里收費(fèi)外，其余高速全路段免費(fèi)。

談及此次回購(gòu)原因，市交委主任熊國(guó)偉說(shuō)，隨著深圳特區(qū)一體化、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市建設(shè)中心早已向原特區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)移，但由于高速路封閉運(yùn)行及出入口較少的特點(diǎn)，對(duì)城市用地造成一定程度分割，不利于提升道路對(duì)沿線城區(qū)的交通服務(wù)功能。部分高速路面臨功能完善、調(diào)整的迫切需要。早在今年7月，深圳市政府就批準(zhǔn)由市財(cái)委、規(guī)土委、交委、國(guó)資委及法制辦共5個(gè)部門成立聯(lián)合談判小組，在市監(jiān)察局與審計(jì)局的監(jiān)督下，與深高速及龍大高速公司協(xié)商談判。談判時(shí)間近5個(gè)月。

兩年內(nèi)車輛仍持卡進(jìn)出

市交委發(fā)展處處長(zhǎng)李永明介紹，龍大、南光、鹽排、鹽壩四條高速取消收費(fèi)后，為滿足全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的需要，將在莞佛高速公路與龍大高速公路、惠深沿海高速公路與鹽壩高速路，以及機(jī)荷高速公路分別與南光、龍大、鹽排高速公路交界處建設(shè)5處新收費(fèi)站。

龍大高速沿線有5個(gè)收費(fèi)站將在龍大高速與莞佛、機(jī)荷高速交界處的新建收費(fèi)站建成啟用后予以拆除，南光高速沿線則有7個(gè)收費(fèi)站，鹽排高速沿線兩個(gè)收費(fèi)站以及鹽壩高速沿線6個(gè)收費(fèi)站也將在新收費(fèi)站建成后予以拆除。

值得注意的是，新收費(fèi)站建成之前，龍大深圳段、南光、鹽排、鹽壩高速路采用繼續(xù)發(fā)卡、免收通行費(fèi)方式運(yùn)行。新收費(fèi)站建成后，現(xiàn)有收費(fèi)站撤銷，不再發(fā)卡、收費(fèi)。

在確定回購(gòu)的四條高速路中，龍大高速建成收費(fèi)距今僅10年，收費(fèi)期限同樣是2027年截止的鹽排高速，收費(fèi)也只有9年左右。而南光高速、鹽壩高速，原定收費(fèi)期限分別至2033年1月、2035年3月。與回購(gòu)梅觀高速不同，深圳市政府一次性回購(gòu)的四條高速路，只有1條收費(fèi)剛滿10年。而去年回購(gòu)收費(fèi)19年之久的梅觀高速花費(fèi)27億元，此次回購(gòu)所需財(cái)政支出成為關(guān)注焦點(diǎn)。

兩大追問(wèn)

免費(fèi)后是否會(huì)帶來(lái)?yè)矶拢?/p>

市交委：新收費(fèi)站建成前收費(fèi)站路段仍會(huì)堵

除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地增值及特區(qū)一體化外，高速免費(fèi)帶來(lái)的最直觀影響則是交通量的變化。深圳市交委主任熊國(guó)偉介紹，四條高速免費(fèi)后，將吸引大貨車快速通過(guò)，高速路通行能力得到充分利用同時(shí)，也將減少疏港和口岸過(guò)境大貨車對(duì)G107、205等主要城市道路的占用。不過(guò)，從市民擔(dān)心來(lái)看，取消收費(fèi)后的高速公路是否會(huì)產(chǎn)生擁堵？

市交委發(fā)展處處長(zhǎng)李永明解釋，從掌握的情況來(lái)看，四條高速路足以滿足目前交通量需求，由于在取消收費(fèi)后會(huì)產(chǎn)生誘發(fā)的交通量以及轉(zhuǎn)移的交通量，“我們判斷近期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生大的擁堵，但在新收費(fèi)站建成之前，收費(fèi)站路段仍會(huì)擁堵”。交委將會(huì)同高速公司及交警實(shí)施交通改善措施。至于是否像梅觀高速增設(shè)輔道進(jìn)行市政化改造，未來(lái)將根據(jù)車流量決定。

剩余高速有無(wú)回購(gòu)計(jì)劃？

市交委：其余9條高速暫無(wú)最新消息

深圳市交委介紹，目前深圳已建成通車的收費(fèi)高速公路共計(jì)有13條，約350公里。已開工建設(shè)外環(huán)高速、東部過(guò)境高速兩個(gè)項(xiàng)目，約113公里。龍大、南光等高速取消收費(fèi)后，還剩余9條仍在收費(fèi)的高速。后續(xù)是否還有在回購(gòu)計(jì)劃中，取消收費(fèi)的高速路？

對(duì)此，李永明回應(yīng)，目前只是確定龍大等四條高速取消收費(fèi)，其余9條高速暫無(wú)最新消息，“市委市政府及交委一直非常關(guān)注，如果有消息會(huì)及時(shí)向媒體通報(bào)”。

兩大焦點(diǎn)

回購(gòu)財(cái)政支出多少？

并非一次性買斷首期補(bǔ)償金97.13億

深圳市交委發(fā)展處處長(zhǎng)李永明介紹，通過(guò)預(yù)算及價(jià)值評(píng)估，四條高速路首期需支付補(bǔ)償金額為97.13億元，后續(xù)會(huì)根據(jù)稅費(fèi)變化等情況以及日后協(xié)議據(jù)實(shí)結(jié)算。

深高速公司董事長(zhǎng)胡偉說(shuō)，此次市交委并非一次性將四條高速全部買斷，采用的是購(gòu)買高速路收費(fèi)及服務(wù)模式。昨晚，該公司發(fā)布上市公告顯示，2016年2月7日至2018年12月31日第一階段內(nèi)，南光、鹽排、鹽壩三條高速實(shí)施免費(fèi)通行后，該公司仍將保留擬調(diào)整路段收費(fèi)路權(quán)益，并繼續(xù)承擔(dān)管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。在第二階段，即2019年1月1日起至擬調(diào)整路段收費(fèi)公路權(quán)益期限屆滿之日，深高速公司將面臨是否繼續(xù)承擔(dān)高速路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。若繼續(xù)承擔(dān)，兩個(gè)階段三條高速路的補(bǔ)償總額暫為96.88億元，包括第一階段的19.75元與第二階段的77.13億元。若不再承擔(dān)，則兩個(gè)階段補(bǔ)償總額為76.52億元，包含第一階段的19.75億元，第二階段的46.73億元，以及相關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)償10.04億元。

至于龍大高速路補(bǔ)償細(xì)則，截至記者發(fā)稿前龍大高速公路有限公司尚未公布。

免費(fèi)后成本降多少？

出行與物流成本日均約降低180萬(wàn)元

深圳市交委主任熊國(guó)偉在簽約儀式上說(shuō)，四條高速免費(fèi)通行后，將降低市民出行成本和企業(yè)運(yùn)輸及物流成本，從而促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“對(duì)促進(jìn)特區(qū)一體化，優(yōu)化全市戰(zhàn)略布局具有重要意義”。

深圳市交委公布數(shù)據(jù)顯示，目前，龍大高速全段一類車通行費(fèi)為14元，五類車為50元。南光高速全段一類車通行費(fèi)18元，五類車62元。鹽排高速全段一類車通行費(fèi)9元，五類車通行費(fèi)33元。鹽壩高速則是一類車15元，五類車50元。而深高速公司上市公告則顯示，2015年前三季度，南光高速日均車流量為9.5萬(wàn)輛，日均路費(fèi)收入為86.6萬(wàn)元；鹽排高速日均車流量為5.7萬(wàn)輛，日均路費(fèi)收入為45.7萬(wàn)元；鹽壩高速日均車流量則為3.8萬(wàn)輛，日均路費(fèi)收入48.7萬(wàn)元。保守估算，僅這三條高速路免費(fèi)后，就可日均降低出行及物流成本約180萬(wàn)元。

以梅觀高速為例，去年回購(gòu)后實(shí)施系列市政化改造，沿線500米范圍內(nèi)土地隨之大大增值，當(dāng)時(shí)交委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“經(jīng)測(cè)算至少有300億元增值空間”。與此同時(shí)，釋放沿線達(dá)20.88萬(wàn)平方米可開發(fā)用地，龍華新區(qū)、龍崗坂田片區(qū)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)樓市剛需一路向“北”。

廣州

新光快速東南西環(huán)雖然獨(dú)立收費(fèi)取消但要收980元年票

政府回購(gòu)高速路給市民免費(fèi)通行，廣州曾出現(xiàn)類似案例———將原本獨(dú)立收費(fèi)的新光快速、東南西環(huán)高速收費(fèi)取消。不過(guò)，之所以說(shuō)是類似，是因?yàn)閺V州雖然將其獨(dú)立收費(fèi)取消，但仍要向車主收取年票980元/年，這點(diǎn)與深圳車主一分錢年票都不用買還是有差別。相比深圳市政府回購(gòu)高速路取消收費(fèi)的豪氣，廣州連取消每年980元年票都未提上議事日程。

上世紀(jì)90年代廣州修建環(huán)城高速時(shí)，由于財(cái)力缺乏，直接引入港資，相當(dāng)于允許港資來(lái)廣州修路再收費(fèi)。1990年率先建成的北環(huán)高速(廣州環(huán)城高速分成北環(huán)與東南西環(huán)兩段分別運(yùn)營(yíng))，最初就是由港資的東亞環(huán)球公司、誠(chéng)願(yuàn)投資公司控股九成，代表廣州國(guó)資的永通高速公司參股一成運(yùn)營(yíng)。2000年左右通車的東南西環(huán)高速則由港資長(zhǎng)江實(shí)業(yè)、合和實(shí)業(yè)和國(guó)資的廣州市通達(dá)高速公司雙方共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)，港資持股九成，國(guó)資持股一成。

此后，隨著廣州市財(cái)力增加，廣州市政府2007年從港資手里回購(gòu)東南西環(huán)剩余的股權(quán)，將其變成國(guó)有獨(dú)資公司，同時(shí)將原本獨(dú)立收費(fèi)的東南西環(huán)高速納入年票范圍，相當(dāng)于變相取消收費(fèi)。但回購(gòu)花了多少錢則未有公開披露，而北環(huán)高速的外資股權(quán)則一直沒(méi)有回購(gòu)———市交投集團(tuán)的官方資料顯示，北環(huán)高速目前依然有港資參股，因此北環(huán)高速至今收費(fèi)。

另一條從收費(fèi)到免費(fèi)的快速路是新光快速。新光快速早在2007年部分通車時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是5元，但到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)取消收費(fèi)，統(tǒng)一納入年票范圍。不過(guò)，新光快速是由廣州市政府獨(dú)資建設(shè)，不存在向外資或民資回購(gòu)問(wèn)題，因此實(shí)施免費(fèi)的成本相對(duì)較低。

除上述道路外，最接近政府回購(gòu)的高速路就是華南快速。華快一期建成于1999年，二期建成于2004年，三期建成于2009年，最初由港資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，后來(lái)股權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓。資料顯示，2007年新加坡上市公司麥格理國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司以39億元入主華快，間接持有81%股權(quán)。2010年廣州因?yàn)閬嗊\(yùn)全城修路堵車時(shí)，省政府曾出臺(tái)文件建議廣州市政府出資將其華快的外資股權(quán)全部回購(gòu)后取消收費(fèi)，納入年票，當(dāng)時(shí)媒體估計(jì)回購(gòu)華快至少需要70億元。當(dāng)時(shí)，華快方面表示回購(gòu)必須出于雙方自愿原則，廣州市政府的出價(jià)必須達(dá)到市場(chǎng)水平，而當(dāng)時(shí)政府方面一直沒(méi)有正面提過(guò)回購(gòu)的事，最終不了了之，華快收費(fèi)至今。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。