2月2日從“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”到“灣區(qū)聯(lián)動(dòng)”：粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展宜發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引擎作用

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃呼之欲出、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，雙重國家戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢(shì)疊加下，廣東面臨重大發(fā)展機(jī)遇。在發(fā)揮大灣區(qū)支撐作用的同時(shí)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、合作經(jīng)驗(yàn)等方面的引擎效應(yīng)，探索實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制，對(duì)于深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革和推進(jìn)粵港澳合作，具有深刻意義。對(duì)此專家認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)作為全面的區(qū)域改革，可以從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行突破，通過三大片區(qū)的示范作用，帶動(dòng)和輻射其他周邊地區(qū)進(jìn)行更加積極的改革。

自貿(mào)區(qū)為大灣區(qū)建設(shè)提供粵港澳合作經(jīng)驗(yàn)

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角地區(qū)。在“一國兩制”的背景下，如何在灣區(qū)內(nèi)建立粵港澳三地有效穩(wěn)定的合作機(jī)制是打造粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)和必要條件。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的南沙、前海和橫琴片區(qū)作為珠三角對(duì)接港澳合作的門戶樞紐，在與港澳合作對(duì)接方面已經(jīng)積累了不少成熟有效的經(jīng)驗(yàn)，可為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供支持。

——打造法制化、國際化、市場(chǎng)化營商環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)的形成，可以看作是近四十年改革開放積累的結(jié)果，是中國由外向型經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)的必然路徑。“開放”是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基調(diào)之一。不少專家認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)將來最有可能成為中國對(duì)外開放世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

在這一定位之下，粵港澳大灣區(qū)需要建設(shè)與國際對(duì)標(biāo)接軌的營商環(huán)境。對(duì)此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有不少探索。比如，南沙降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。實(shí)行企業(yè)注冊(cè)“一口受理”，在全國率先實(shí)施“十三證三章”聯(lián)辦，大大節(jié)省申請(qǐng)人時(shí)間成本。在通關(guān)方面，南沙海關(guān)采取7×24小時(shí)出區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化報(bào)關(guān)、無紙化智能化通關(guān)等方式，實(shí)現(xiàn)95%跨境商品“秒放”。

前海在深化與香港合作中探索出一套對(duì)港更便利的措施。橫琴在深化與澳門合作中也探索出一套促進(jìn)兩地要素更便捷流動(dòng)的改革措施。

未來，廣東自貿(mào)區(qū)通過改革探索累積的國際化、法制化和市場(chǎng)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，可以應(yīng)用到粵港澳大灣區(qū)服務(wù)一體化中去，發(fā)揮出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

——推動(dòng)三地服務(wù)貿(mào)易自由化。李克強(qiáng)總理指出，廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化是當(dāng)前深化粵港澳合作的重中之重，更是今后粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)打造前海、南沙、橫琴服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。該示范區(qū)的打造有助于提升粵港澳服務(wù)業(yè)合作的水平。

有專家指出，大灣區(qū)屬于國家戰(zhàn)略，蘊(yùn)含巨大機(jī)遇，但是目前發(fā)展也面臨著瓶頸。首先就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出。對(duì)標(biāo)世界上幾個(gè)著名的灣區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有特色，紐約灣區(qū)是金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)是科創(chuàng)灣區(qū)，東京灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。但是現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)差距很大，發(fā)展程度不一致。

可以利用廣東自貿(mào)區(qū)在與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作基礎(chǔ)，發(fā)揮香港和澳門已有優(yōu)勢(shì)，明確大灣區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而打響國際聲望。

對(duì)標(biāo)世界灣區(qū) 建立政府和市場(chǎng)通力協(xié)作機(jī)制

對(duì)標(biāo)世界上已經(jīng)成熟的三大灣區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，其十分重視發(fā)揮“兩只手”的作用。在充分發(fā)揮市場(chǎng)活力推動(dòng)科技創(chuàng)新等生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，政府的地位也十分突出，在消除行政壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善法律法規(guī)、建立服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

比如，東京灣在發(fā)展過程中非常注重政府的規(guī)劃引導(dǎo)。如，20世紀(jì)50年代以前，東京灣6大港口各自為政、無序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，1951年日本政府制定了《港灣法》，規(guī)范港灣的管理，設(shè)置了港口管理機(jī)構(gòu)，為港灣制定5年發(fā)展計(jì)劃，并從1956年開始至1999年，先后5次調(diào)整東京灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了6大港口的級(jí)別、職能和分工，引導(dǎo)港口組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)了整體合力。

為了協(xié)調(diào)灣區(qū)一體化發(fā)展，舊金山灣區(qū)于1961年成立區(qū)域性地方政府協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)是一個(gè)契約型組織，也是一個(gè)正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是強(qiáng)化地方政府間的合作。

而在紐約灣區(qū)的形成與發(fā)展歷史中，由“第三部門”主導(dǎo)的跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃也起到了重要作用。紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，成立于1922年，是一個(gè)獨(dú)立的非政府性組織。迄今為止，這個(gè)由政府、企業(yè)和社會(huì)等三方組成的“第三部門”形成了一整套成功有效的合作機(jī)制，長期為紐約灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

專家認(rèn)為，區(qū)域共同體需要每一個(gè)成員都認(rèn)同的規(guī)則來約束，只有這樣才能降低合作成本，提高合作效益，達(dá)到共同的目標(biāo)。除了中央的頂層設(shè)計(jì)，還需要地方政府有膽識(shí)和智慧來實(shí)施新的制度安排，創(chuàng)造性的提供準(zhǔn)公共物品，這個(gè)公共物品被區(qū)域共同體所遵循的制度規(guī)則的設(shè)計(jì)和安排。

粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的先驅(qū)，以及“一國兩制”的現(xiàn)實(shí)情況，非常需要一個(gè)灣區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以打破灣區(qū)內(nèi)行政壁壘以及阻礙人才等要素暢快流動(dòng)的藩籬。

扎實(shí)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”過渡到“灣區(qū)聯(lián)動(dòng)”

專家指出，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的三大（前海、南沙、橫琴）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新取得了階段性成果。但是聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性仍然不強(qiáng)，常常導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)資源重復(fù)配置。應(yīng)首先思考如何實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)而以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)帶動(dòng)“灣區(qū)聯(lián)動(dòng)”。

專家建議，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”向“灣區(qū)聯(lián)動(dòng)”過渡，首先，要建立健全水陸空港立體化交通體系。以珠三角高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，串聯(lián)起廣州南沙、珠海橫琴以及深圳前海三大自貿(mào)區(qū)，保障三大自貿(mào)區(qū)之間，以及自貿(mào)區(qū)分別同珠三角腹地之間的高速公路連接通道；發(fā)揮港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等工程的作用，增加粵港澳三地車輛牌照的數(shù)量；還要借助國家探索建設(shè)自由貿(mào)易港的機(jī)遇，積極申請(qǐng)?jiān)诨浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)建設(shè)一到兩個(gè)自由貿(mào)易港，依托香港這個(gè)全世界最大的自由貿(mào)易港，通過港口整合，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)航運(yùn)中心。

在健全交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要暢通渠道推動(dòng)各類生產(chǎn)要素在灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破點(diǎn)，探索促進(jìn)跨行政區(qū)要素便捷流動(dòng)的體制機(jī)制，逐漸放松對(duì)粵港澳三地之間投資貿(mào)易的監(jiān)管強(qiáng)度，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易便利化體制。

此外，還要建立粵港澳三地之間人才自由流動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)在廣東三大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有三地人才交流合作的嘗試。比如橫琴自貿(mào)區(qū)的“橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化基地和政策支持，已經(jīng)吸引1000余家港澳企業(yè)入駐。還要推動(dòng)粵港澳三地律師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員資格互認(rèn)，讓人才能夠在大灣區(qū)內(nèi)自由擇業(yè)，平等就業(yè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。