1月31日8省份下調(diào)預(yù)算收入目標(biāo) 財政收入增長乏力問題凸顯

1月30日消息，地方兩會正集中召開，各地2018年預(yù)算情況相繼披露。新浪財經(jīng)統(tǒng)計31省市區(qū)一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，包括山東、天津、重慶、吉林、甘肅、安徽、西藏、福建在內(nèi)的8省份下調(diào)目標(biāo)，上調(diào)的省份則增至12個。同時多地提及財政收入增長乏力、部分縣市減收、收支平衡壓力凸顯等問題。

財稅專家在受訪時表示，一些地方財政收入增速放緩，會增大地方政府債務(wù)的償債壓力，這就要求當(dāng)?shù)卣苛Χ?，?jǐn)慎決策大型固定資產(chǎn)投資項目。

天津、重慶等調(diào)低預(yù)算收入 增長目標(biāo)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾造假

新浪財經(jīng)梳理各地2018年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，山東、天津、重慶、吉林、甘肅、安徽、西藏、福建等8省份相較2017年調(diào)低了今年的預(yù)算收入增速目標(biāo)；而山西、遼寧、江蘇、河南、海南、寧夏、湖南、陜西、江西、新疆、云南、廣西則上調(diào)了目標(biāo)；另外，浙江、河北、上海、四川、廣東、北京、貴州、內(nèi)蒙古等8省份目標(biāo)持平，黑龍江、青海、湖北3省政府工作報告中未提及財政收入相關(guān)目標(biāo)。

2017年，31省市區(qū)中有12省份下調(diào)一般公共預(yù)算收入目標(biāo)，僅9省份上調(diào)，10省份持平。

今年調(diào)降預(yù)算收入增長目標(biāo)的地方中，天津降幅最大，增速由2017年的10%驟降至今年的3%。此前天津、重慶、內(nèi)蒙古等地因GDP和財政收入主要數(shù)據(jù)造假，波及今年主要經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的制定。

承認(rèn)濱海新區(qū)GDP造假的天津?qū)⒁话愎差A(yù)算收入目標(biāo)由10%降低到3%，反映出天津“擠水分”力度之大。天津市長張國清在政府工作報告中表示，天津發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，如思想解放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)還不適應(yīng)，“官本位”思想、計劃經(jīng)濟(jì)思維、封建保守觀念仍不同程度存在。

同樣自曝財政數(shù)據(jù)造假的內(nèi)蒙古，在政府工作報告中并未提及2018年一般公共預(yù)算收入增長的目標(biāo)，在自治區(qū)2018年財政預(yù)算草案中，2018年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計為1750億元，按可比口徑增長6%左右，該目標(biāo)與2016年持平。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林在政府工作報告中稱，我們深刻意識到工作中不嚴(yán)不實(shí)帶來的危害，認(rèn)識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。

財政收入注水并僅不限于天津和內(nèi)蒙古。2017年12月，審計署公布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果，披露云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）存在虛增財政收入15.49億元。

上述虛增財政收入的四地中，重慶市和吉林省亦降低了2018年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)。其中，重慶市目標(biāo)由2017年的8.5%降至5%，吉林省目標(biāo)由2017年的3%再度降至2%。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長鄭春榮表示，國家審計署公布一批虛增財政收入的地方政府，加大了懲罰力度，因此地方政府需要實(shí)事求是，進(jìn)一步夯實(shí)財政收入數(shù)據(jù)。

地方調(diào)降收入目標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長情況亦相關(guān)。鄭春榮在接受新浪財經(jīng)采訪時認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，財政收入的增長目標(biāo)隨之下調(diào)，也是合理的，“隨著房地產(chǎn)市場的降溫，房產(chǎn)交易量下降，也使得相關(guān)稅收減少。”

2017年重慶經(jīng)濟(jì)總量逼近2萬億元，超過天津，但其保持了10年之久的兩位數(shù)增速首次落至個位數(shù)——9.3%，比2016年放緩1.4個百分點(diǎn)。而2018年8.5%的增速目標(biāo)，將創(chuàng)2000年以來的新低。

除重慶外，還有16省份GDP增速較2016年放緩。其中，降幅較大的是天津、甘肅和內(nèi)蒙古，增速比上年同期分別下降5.5個百分點(diǎn)、4個百分點(diǎn)和3.2個百分點(diǎn)。與財政收入目標(biāo)相吻合的是，天津、甘肅均降低了今年的財政收入增長目標(biāo)。

甘肅2018年政府工作報告顯示，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢、企業(yè)對市場和政策反應(yīng)不靈敏、資源環(huán)境約束趨緊、往年基數(shù)較大和部分干部不作為等多重因素疊加的影響，甘肅去年的GDP增速為3.6%，沒有完成預(yù)期7.5%的目標(biāo)。2018年甘肅一般預(yù)算收入目標(biāo)由之前的8%降至7%。

另外一個引人關(guān)注的省份是山東，它也是總量排名前三的經(jīng)濟(jì)大省中唯一降低財政收入增長目標(biāo)的——由2017年的8.5%下調(diào)0.5個百分點(diǎn)至8%。

新浪財經(jīng)發(fā)現(xiàn)，上調(diào)一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的省份集中在中西部，特別是中部地區(qū)中僅安徽下調(diào)了目標(biāo)，山西、河南、湖南、江西均上調(diào)了增長目標(biāo)。

多地財政收入增長乏力 地方收支矛盾凸顯

伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)告別高速增長，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量增長階段，各地在轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，面臨陣痛，直接體現(xiàn)在財政收入增長壓力增大，預(yù)算平衡壓力凸顯。今年兩會，多地提及一般公共預(yù)算收入增速放緩、部分縣市減收、債務(wù)風(fēng)險等問題。提高稅收收入和培育有效財源成為地方政府重要工作。

部分地區(qū)調(diào)低預(yù)算收入目標(biāo)，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震在接受新浪財經(jīng)采訪時表示，這是貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地更多把發(fā)展質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)成果的目標(biāo)。推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革成為各級政府所追求的目標(biāo)，這體現(xiàn)了政績觀的深刻轉(zhuǎn)變。

山東省省長龔正在政府工作報告中提出，2018年山東要“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終保持戰(zhàn)略定力，不為增長速度的高低所困擾。”他表示，速度掉一點(diǎn)不可怕，關(guān)鍵看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產(chǎn)能，提上來的是轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)動能、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就是強(qiáng)質(zhì)量、提效益、上水平。

山東省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案審查結(jié)果的報告指出，預(yù)算執(zhí)行中存在一些需要重視的問題，主要是：一般公共預(yù)算收入增速放緩，剛性支出有增無減，收支矛盾突出；財稅體制改革有待深化，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；有些地方融資平臺公司債務(wù)、政府中長期支出

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。