1月16日多地調(diào)減往年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 地方官稱擠水分后說話底氣足

1月16日消息近期內(nèi)蒙古、天津接連承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，加上2017年年初時(shí)遼寧自曝財(cái)政數(shù)據(jù)虛增，近一年時(shí)間已有三省份因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)造假而核減調(diào)整了往期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。新浪財(cái)經(jīng)發(fā)現(xiàn)，核減數(shù)據(jù)的時(shí)間點(diǎn)與主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整時(shí)間密切相關(guān)。除上述三省份外，亦有其他地方在主動(dòng)壓擠數(shù)據(jù)水分，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

天津、內(nèi)蒙古、遼寧調(diào)減重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

天津地方媒體1月11日稱，從天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)了解到，在更改統(tǒng)計(jì)口徑（注冊(cè)改為在地）、擠掉水分后，濱海新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計(jì)為7000億元，同比增長6%。天津?yàn)I海新區(qū)給出調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)總值理由不僅有擠水分，還包括更改了統(tǒng)計(jì)口徑。

天津?yàn)I海新區(qū)此前公布的2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為10002.31億元，同比增長10.8%，超越上海浦東新區(qū)，是全國首個(gè)邁入萬億俱樂部的國家級(jí)新區(qū)。浦東新區(qū)2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長8.5%以上，總量達(dá)9500億元左右，還未超萬億。

此次調(diào)整后，天津?yàn)I海新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值減少約三分之一，同比則出現(xiàn)負(fù)增長。在基數(shù)降低的基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)2017年6%的增速亦低于全國GDP增速。濱海新區(qū)對(duì)天津市非常重要：去年天津官方GDP總量的一半以上是由濱海新區(qū)貢獻(xiàn)的。天津市的相關(guān)數(shù)據(jù)也將面臨相應(yīng)調(diào)整。

此前幾天，1月3日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委自曝家丑：自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗縣區(qū)工業(yè)增加值存在水分。財(cái)政審計(jì)部門反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年公布數(shù)據(jù)下降14.4%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長14.6%；經(jīng)過初步認(rèn)定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

全國首個(gè)主動(dòng)自曝家丑的省份是遼寧。遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，累計(jì)虛增財(cái)政約占同期財(cái)政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。2017年1月份，時(shí)任遼寧省長陳求發(fā)在兩會(huì)上揭露遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假：“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政收據(jù)，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”。

在分稅制體制下，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，或要按比例向中央和省上繳。社科院研究員楊志勇稱，如果虛報(bào)的是地方的稅收和非稅收入數(shù)據(jù)，就不存在上繳中央的問題。目前并不清楚內(nèi)蒙古等虛增了哪些收入。

數(shù)據(jù)調(diào)減與地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整密切相關(guān)

新浪財(cái)經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整時(shí)間點(diǎn)與主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí)間有關(guān)，新領(lǐng)導(dǎo)均在上任一年左右后對(duì)前任主政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

以本次調(diào)減數(shù)據(jù)的三省份為例：

2016年9月，湖北省委書記李鴻忠調(diào)任天津市委書記，2017年為其主政天津的第一個(gè)完整年份。2018年年初，天津?yàn)I海新區(qū)宣布調(diào)減了2016年地區(qū)生產(chǎn)總值約三分之一。

2016年8月，云南省委書記李紀(jì)恒調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記，2017年為其主政內(nèi)蒙古的第一個(gè)完整年份。2018年年初，內(nèi)蒙古調(diào)減了2016年一般公共預(yù)算收入530億元。

2015年4月，李希由遼寧省長接任遼寧省委書記，陳求發(fā)則接任遼寧省長。2016年為李、陳主政遼寧的第一個(gè)完整年份，2016年年初，前任遼寧省委書記王珉落馬。2017年1月，遼寧自曝2011年-2014年財(cái)政收入造假。

數(shù)據(jù)造假更容易出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)增速下降至7%左右，進(jìn)入新常態(tài)。諸如遼寧、內(nèi)蒙古等資源型省份面臨的下行壓力更大。在GDP政績考核體系下，有地方官員容易在發(fā)展壓力下虛增生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，美化發(fā)展成績。

此前市場(chǎng)研究認(rèn)為，黨政換屆確對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，尤其是投資方面。

興業(yè)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，政治周期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更多體現(xiàn)在換屆后第二年。其研究表明，過去八次全國黨政換屆中，有六次固定資產(chǎn)投資會(huì)在換屆后一年加快。但這種刺激的效果是有限和短暫的，到下一年又會(huì)大概率回落。

換屆的調(diào)整和激勵(lì)效應(yīng)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)有較明顯的影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，換屆當(dāng)年和次一年基建投資往往稍高于其他年份。

東北證券研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速以及信貸增速等三個(gè)代表指標(biāo)，均呈現(xiàn)出黨代會(huì)后一年向上躍升的周期性變化規(guī)律，并且在十八大以來這一規(guī)律仍然穩(wěn)健，這說明中國投資的換屆周期規(guī)律是較為穩(wěn)定的。

多地主動(dòng)擠水分 官員心里更踏實(shí)

十九大報(bào)告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，這并非多地主動(dòng)調(diào)減虛假數(shù)據(jù)的唯一原因，另有不容忽視的原因是：2019年將實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

此前各地GDP加總后的數(shù)據(jù)長期超出全國GDP，飽受質(zhì)疑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局官員介紹，實(shí)施地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革后，各省份生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。地區(qū)GDP核算工作，將實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)GDP數(shù)據(jù)的基本銜接，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。

地方官員因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績考核壓力，往往主動(dòng)或被動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)摻水。筆者了解到，一些地方統(tǒng)計(jì)工作人員在收集微觀數(shù)據(jù)時(shí)，存在隨意填寫的現(xiàn)象。

因GDP造假增長帶來的連鎖反應(yīng)是——地方財(cái)政收入也要與之匹配。一些地方稅務(wù)部門常用辦法是，將企業(yè)稅收返回后在收稅，如此幾次稅收額便實(shí)現(xiàn)大幅增長。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摻水問題并非僅僅存在于上述三省份中。2017年12月，審計(jì)署公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。

除了遼寧、內(nèi)蒙古、天津公開承認(rèn)調(diào)減數(shù)據(jù)外，亦有其他省份在主動(dòng)擠水分。

一位地級(jí)市主官表示，該市去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越實(shí)，包括經(jīng)濟(jì)增長速度和一般公共財(cái)政收入，數(shù)據(jù)上更實(shí)了一些，把原來的水分壓掉了后心里踏實(shí)：“水分少了，說話底氣足了。”

該市去年全年公共預(yù)算收入增速僅略超1%，遠(yuǎn)不及年初兩會(huì)時(shí)制定的目標(biāo)。

近年來，各地越來越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，“唯GDP論”逐步在官員考核體系中淡化。早在2014年，福建就取消34個(gè)縣市的GDP考核，2017年底海南省委亦提出，要徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向，將取消12個(gè)市縣GDP等考核。

但高質(zhì)量發(fā)展并非不要速度。一位官員近期曾對(duì)筆者表示，目前并不能放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，數(shù)量和質(zhì)量并非對(duì)立，要在一定速度發(fā)展上追求質(zhì)量優(yōu)化，只是不要片面追求速度而不顧質(zhì)量，“不要速度目標(biāo)任務(wù)就沒法完成。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。