上?，F(xiàn)代農業(yè)新方向

近年來，上海市金山區(qū)以發(fā)展六次產業(yè)為著力點，在推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，進行了一些富有成效的探索，對上海提升都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的借鑒作用。

“六次產業(yè)”的概念最早由日本農業(yè)專家今村奈良臣提出。他認為提高農民收入必須采取產業(yè)鏈整合的方式，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術、資源進行跨界集約化配置，推動農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民收入增加。日本推行“六次產業(yè)化”之后，農業(yè)活力得到增強，農民收入也得到明顯增加。

“六次產業(yè)”是一個形象的說法，即1+2+3等于6，1×2×3也等于6。這與我國一直提倡的讓農業(yè)“接二連三”的內涵一致。即：鼓勵農戶搞多種經營，延長產業(yè)鏈條。不僅種植農作物，而且從事農產品加工與流通、銷售農產品及其加工產品（第三產業(yè)），以獲得更多的增值，從而為農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展、農民增收開辟豐富的想象空間。

金山區(qū)發(fā)展

六次產業(yè)初見成效

金山的“六次產業(yè)”項目，推動一產接二連三，一個融現(xiàn)代農業(yè)觀光、新農村參觀、農耕文化體驗、學農教育實踐和鄉(xiāng)村度假休閑為一體的多功能產業(yè)形態(tài)已經形成。

近年來，金山的農業(yè)、農村發(fā)展別具一格，已經悄然集聚起一大批農村一二三產融合的“六次產業(yè)”項目，推動一產接二連三，一個融現(xiàn)代農業(yè)觀光、新農村參觀、農耕文化體驗、學農教育實踐和鄉(xiāng)村度假休閑為一體的多功能產業(yè)形態(tài)已經形成，并以其獨特的影響力吸引著社會各方的眼球，先后獲得“全國糧食生產先進縣”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽稱號。目前，六次產業(yè)將成為拉動金山“三農”發(fā)展新的增長極，促使全區(qū)經濟發(fā)展正在發(fā)生著深刻的變化：

1.農產品質量和農業(yè)經濟效益明顯提高

金山蟠桃、楓涇豬、亭林雪瓜等品牌先后獲得國家農產品地理標志保護；“一葡二桃三莓四瓜”（即施泉葡萄、楓涇黃桃、皇母蟠桃、鑫品美草莓、莓博士黑莓、敏藍藍莓、珠豐甜瓜、金山小皇冠西瓜、亭林雪瓜、多利升西瓜）已成為上海核心農產品品牌，實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種子供應、統(tǒng)一標準化技術、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一二維碼溯源。其中，施泉葡萄整合6個鎮(zhèn)13個生產基地，獲全國葡萄評比金獎、上海市著名商標稱號；“金山小皇冠”西瓜、多利升西瓜在市西瓜評比中獲得金獎。2014年全區(qū)完成農業(yè)總產值35.60億元，農村居民家庭人均年可支配收入19436元，比上一年增長11.1%。

2.農業(yè)、農村面貌明顯改善

通過推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染減排，啟動4家畜禽養(yǎng)殖場污染減排工程項目，實行農藥包裝廢棄物回收和集中處置，開展稻鴨共作、稻蝦共作、稻蟹共作種養(yǎng)試驗，在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)萬畝設施糧田、蔬菜標準園創(chuàng)建基地和綠葉菜核心基地等大力開展綠色防控生產措施；加大沼氣池應用，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用；加大秸稈綜合利用，利用農作物秸稈等開展食用菌養(yǎng)殖，持續(xù)增加森林資源保有量。截至2014年底，全區(qū)森林面積10.09萬畝，森林覆蓋率達8.65%；在內陸水域增殖放流魚種、蟹苗8976公斤，全區(qū)農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.農業(yè)、農村的知名度明顯擴大

鑫博海中央廚房、舜地食品、亞泰蔬菜、銀龍農產品加工中心已成為滬上影響力較大的農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)。通過舉辦金山草莓節(jié)、金山田野百花節(jié)、金山西甜瓜節(jié)、金山施泉葡萄節(jié)、金山蟠桃節(jié)、楓涇黃桃節(jié)、張橋羊肉節(jié)等一系列農業(yè)節(jié)慶活動，實現(xiàn)“季季有節(jié)慶，月月有活動”。推動金石路觀光旅游休閑帶建設，啟動上海植物園金山基地建設，落實呂巷萬畝水果公園建設，完善旅游基礎設施建設，形成楓涇農民畫村、廊下生態(tài)園、呂巷萬畝水果公園、金山嘴漁村四大農業(yè)休閑旅游集聚地。金山嘴漁村通過全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點四星級驗收。2014年主要農業(yè)旅游景點接待游客256.87萬人次，比同期增長14.69%，營業(yè)收入9178.59萬元，帶動就業(yè)7900余人。

“六次產業(yè)”對上海農業(yè)發(fā)展的思考

金山區(qū)的實踐表明，把農業(yè)由第一產業(yè)升級為六次產業(yè)，本質就是實現(xiàn)第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓消費者吃得、喝得更放心、更開心。

從宏觀層面看，發(fā)展“六次產業(yè)”是上海落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)。即“補齊”全面建成小康社會農村、農業(yè)“短板”的重要內容；也是實施“四化”同步協(xié)調發(fā)展的內在要求，即“伸長”實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化“短腿”的重大舉措。這是2015年中央一號文件把推進農村產業(yè)融合發(fā)展作為“新亮點”的戰(zhàn)略考慮。

事實上，上海發(fā)展“六次產業(yè)”具有得天獨厚的優(yōu)勢。上海所處的長三角區(qū)域是國內經濟最活躍的地區(qū)之一，城市人口多，收入水平高，具有廣闊的市場、人才和科技的優(yōu)勢；上海地屬江南水鄉(xiāng)，農耕文化歷史悠遠，鄉(xiāng)土文化資源豐富，具有豐富的文化資源優(yōu)勢；上海都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展為觀光農業(yè)、休閑農業(yè)提供了很好的基地條件，具有農業(yè)生產的基地優(yōu)勢；上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，各類現(xiàn)代要素集聚，具有日趨完善的基礎設施優(yōu)勢。因此，上海完全有基礎、有條件在發(fā)展“六次產業(yè)”過程中走在全國前列。

從金山區(qū)推進“六次產業(yè)”發(fā)展的實踐看，發(fā)展“六次產業(yè)”有利于穩(wěn)定和完善農村家庭經營制度，培育農業(yè)生產經營新型主體；也有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)的生態(tài)、社會和經濟效益；更有利于農民分享三次產業(yè)“融合”帶來的紅利，增加農民收入。

1.發(fā)展六次產業(yè)符合農村基本經營制度，富有強大的生命力

金山區(qū)的實踐表明，通過全產業(yè)鏈組織方式把農業(yè)升級為六次產業(yè)，最大特點是堅持穩(wěn)定和完善農村家庭經營制度不動搖。以動植物為主要對象而付出的農業(yè)勞動，受不確定性因素影響大，勞動成果與個人付出努力往往不對稱，無法按工廠化組織農業(yè)生產，只有家庭是最適合的農業(yè)生產組織。因此，在不否定農戶家庭是農業(yè)生產中普遍組織形式的前提下，需要通過土地流轉，培育農業(yè)生產經營新型主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，讓家庭農場、專業(yè)大戶、合作社等發(fā)揮更大作用。上海松江家庭農場為發(fā)展糧食生產為主的都市現(xiàn)代農業(yè)提供了一條有益的路徑，而金山的六次產業(yè)發(fā)展則是又一種發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的有益實踐。產業(yè)融合的最直接好處，就是提高土地產出、增加綜合效益、促進環(huán)境友好，這是都市現(xiàn)代農業(yè)的精髓所在。在土地資源日益緊缺的當下，這種探索和實踐顯得尤為珍貴。上海大力發(fā)展第六產業(yè)，意味著都市現(xiàn)代農業(yè)具有更大潛力、更多機遇。因此，金山區(qū)發(fā)展六次產業(yè)的做法值得肯定。

2.發(fā)展六次產業(yè)是都市現(xiàn)代農業(yè)的重要路徑，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要方向

金山區(qū)的實踐表明，把農業(yè)由第一產業(yè)升級為六次產業(yè)，本質就是實現(xiàn)第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓消費者吃得、喝得更放心、更開心，這為從根本上保障農產品質量安全和食品安全提供了可能。在把農業(yè)僅僅作為第一產業(yè)的社會中，農業(yè)的生態(tài)社會效益在市場經濟中可能無法實現(xiàn)，而把農業(yè)升級為六次產業(yè)，農業(yè)的社會生態(tài)效益就可能通過市場機制得到實現(xiàn)。只有一、二、三產業(yè)有機融合，二、三產業(yè)實現(xiàn)的高附加值讓農業(yè)生產經營主體參與分配，都市農業(yè)的多功能目標才能更好地通過市場機制來實現(xiàn)，市場對資源配置起決定性作用的機制弊端才能有效克服。金山區(qū)的實踐表明，農業(yè)加快轉型升級，讓農業(yè)發(fā)展成為新型的六次產業(yè)已經刻不容緩，上海已到了全面推進六次產業(yè)發(fā)展的關鍵時期，需要加快研究制定一系列行之有效的政策措施。

3.發(fā)展六次產業(yè)的關鍵，是要讓農民分享增值收益

金山區(qū)的實踐表明，把農業(yè)升級為六次產業(yè)是一項系統(tǒng)工程，必須動員社會力量，調動各方積極性。既要政府的支持和引導，又要相關生產經營主體的努力，也需要社會的關心。發(fā)展六次產業(yè)，不能一刀切，關鍵要因地制宜，要有地域特色，把當地的自然稟賦充分挖掘、發(fā)揮出來，才能做大。什么樣的農村一、二、三產業(yè)能夠融合發(fā)展、怎樣才能更好地融合發(fā)展，關鍵要看農業(yè)經營主體的行為。農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，復雜性強，跨界融合的主導特征顯著。以普通農戶為代表的傳統(tǒng)經營主體如果不能向新型農業(yè)經營主體轉型，往往難以在農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導作用。除了要在觀念上突破傳統(tǒng)農業(yè)的束縛，還要實現(xiàn)經營模式、體制、方式等方面的突破。把農業(yè)升級為六次產業(yè)，關鍵力量是要把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結機制，讓農民從產業(yè)鏈中獲得更多利益。只有農業(yè)生產經營主體在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中分配到高附加值，并加以政府適當的支持，農業(yè)才會成為一個有合理利潤的產業(yè)，農民才有可能成為一個體面的職業(yè)，農民增收的長效機制才能建立起來，城鄉(xiāng)居民收入差距才能縮小，新型農業(yè)生產經營主體才能培育出來，都市現(xiàn)代農業(yè)才有光輝燦爛的前景。

上?！傲萎a業(yè)”

發(fā)展瓶頸與建議

現(xiàn)行的僅以農業(yè)生產形態(tài)的用地規(guī)劃和政策，一定程度上約束了農業(yè)“六次產業(yè)”的發(fā)展。

發(fā)展“六次產業(yè)”是一項新生事物。調研反映，金山區(qū)包括上海其他區(qū)縣在發(fā)展六次產業(yè)中也遇到了一些困難和問題，需要研究建立相關政策予以解決。

1.現(xiàn)行用地規(guī)劃及其政策是主要約束

目前，農業(yè)行業(yè)規(guī)劃和用地規(guī)劃主要聚焦在常規(guī)生產領域，對推進農業(yè)“六次產業(yè)”發(fā)展具有一定的限制。表現(xiàn)在：一是缺乏適應“六次產業(yè)”形態(tài)的土地利用政策?！傲萎a業(yè)”發(fā)展是以農業(yè)為基本依托，有機整合農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)。而現(xiàn)行的僅以農業(yè)生產形態(tài)的用地規(guī)劃和政策，一定程度上約束了農業(yè)“六次產業(yè)”的發(fā)展。二是“六次產業(yè)”發(fā)展用地的制度風險較大?！傲萎a業(yè)”發(fā)展需要將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置。然而，受現(xiàn)行農業(yè)用地的規(guī)章、制度和政策限制，使得發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等，面臨無適宜地塊可用。三是難以實現(xiàn)設施設備的升級改造。如一些地區(qū)早期開發(fā)建設的農家樂場所，需要對設施設備進行更新擴建，但受到現(xiàn)行相關規(guī)劃和政策限制，而難以實現(xiàn)升級改造。因此，亟待制定適合“六次產業(yè)”發(fā)展的用地專項規(guī)劃以及相應的農用地使用制度和相關政策。

2.交通、網絡和設施條件是主要短板

發(fā)展農業(yè)“六次產業(yè)”需要依托便捷的道路交通、通暢的通信網絡和配套的服務設施。目前，上海郊區(qū)特別是遠郊地區(qū)農村因交通、網絡和設施條件相對較差，導致的問題至少有：一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，眾多休閑場所的游客實際接待量大大低于設計量，人氣的不足制約了休閑農業(yè)發(fā)展；二是地產特色農產品的市場開發(fā)能力薄弱，進而影響農業(yè)增效、農民增收；三是大部分休閑農業(yè)的消防、應急、醫(yī)療、食宿等基礎設施設備相對較差，存在安全隱患等。因此，亟待構建完善的適應“六次產業(yè)”發(fā)展的基礎設施和公共服務體系，制定相應的扶持政策。

3.專業(yè)人才缺乏是重要約束

“六次產業(yè)”發(fā)展同樣需要技術、管理等方面的支撐，而擁有這些支撐，重在人才。人才直接關系到上?！傲萎a業(yè)”能否融合、能否融入國際化大都市建設、能否有“互聯(lián)網+”等發(fā)展思維。目前，多數休閑農業(yè)經營場所和農產品加工缺乏具有專業(yè)知識和經過專業(yè)培訓的經營人才和管理團隊，從業(yè)人員總體素質相對較低，經營中缺乏創(chuàng)意和特色，難以滿足不同類型和層次的消費需求，進而制約“六次產業(yè)”發(fā)展。因此，亟待建立與完善適應“六次產業(yè)”發(fā)展的人才引進、培育和激勵制度及其相應政策。

為了推進上?！傲萎a業(yè)”的發(fā)展，當前亟待在市級層面圍繞土地規(guī)劃、交通網絡和專業(yè)人才等方面，抓緊研究制定行之有效的政策措施。只有這樣，金山區(qū)發(fā)展“六次產業(yè)”的經驗才能在全市生根開花結果?！?/p>

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。