三塊地改革試點延期一年 土地公有不變耕地紅線不破

國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華介紹，2015年2月全國人大常委會通過決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣市區(qū)行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。試點縣市區(qū)暫停實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的6個條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。該授權(quán)的期限將于今年12月31日屆滿。

兩年多來，改革試點工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。同時，也存在需要通過進(jìn)一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權(quán)期限。

試點延期主要出于以下3點考量：一是土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安。從試點情況看，社會各界對農(nóng)村土地制度改革的大方向是認(rèn)同的，有關(guān)部門和試點地區(qū)積極落實中央確定的改革方案，效果比較顯著。但試點也反映出一些新問題，例如如何更好協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等。延長試點期限，有利于在實踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計出更為科學(xué)的改革操作方案。

二是土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區(qū)從制度設(shè)計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動改革試點時是分開部署的，各試點地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數(shù)量偏少。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗打好基礎(chǔ)。

三是土地管理法修改工作正在推進(jìn)，一些試點地區(qū)的政府、集體和農(nóng)民存在觀望甚至顧慮心理，需要進(jìn)一步穩(wěn)定有關(guān)方面的改革預(yù)期。按照改革試點需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一的原則，延長試點期限，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修改工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

農(nóng)村土地制度改革試點時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。下一步將繼續(xù)堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，做好改革試點統(tǒng)籌推進(jìn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。