北京面臨大氣十條大考 京津冀大氣管理局推進(jìn)順利

2017年是“大氣十條”的收官之年。“大氣十條”提出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

目前，只有北京市PM2.5濃度年均60微克/立方米左右這一目標(biāo)尚未達(dá)到。

北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力在10月31日的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，北京若想實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度達(dá)到年均60微克/立方米，需要今年3月到12月這10個(gè)月PM2.5濃度都能達(dá)到歷史最低水平。

北京空氣質(zhì)量的改善離不開(kāi)周邊區(qū)域的空氣質(zhì)量改善。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從環(huán)保部獲悉，2018年前將成立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)，旨在完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制的京津冀大氣管理局目前籌建工作推進(jìn)順利。

北京有信心改善空氣質(zhì)量

自9月1日開(kāi)始，環(huán)保部聯(lián)合多個(gè)部委和地方開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。京津冀地區(qū)2+26城市正在實(shí)施鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，環(huán)保強(qiáng)化督察也在同步進(jìn)行。

數(shù)據(jù)顯示，行動(dòng)成效顯著。環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓介紹，10月1日至27日，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。

然而北京的壓力仍然很大。據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)，今年前三季度，全市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降3.2%，較2013年同期下降34.8%。不過(guò)，每年采暖季，由于燃煤使用量大大增加，PM2.5濃度也急劇上升?！?016北京市環(huán)境公報(bào)》顯示，1、2、3、10、11、12幾個(gè)月份，PM2.5濃度顯著升高。

2016年，北京市全年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，但與35微克/立方米的國(guó)標(biāo)相比，超標(biāo)109%。其中，秋冬季對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)巨大。

方力介紹，今年一二月，北京跟去年同期相比PM2.5平均濃度反彈了60%多。“當(dāng)時(shí)我們就做了一個(gè)分析，如果要達(dá)到全年60微克/立方米左右的這個(gè)奮斗目標(biāo)，那么未來(lái)的10個(gè)月，每個(gè)月都要達(dá)到歷史同期最好水平。”

方力表示，從有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的4年，也就是2013、2014、2015、2016這4年，每一年的PM2.5年均濃度都在下降，但是就某個(gè)月來(lái)說(shuō)，歷史最好水平出現(xiàn)在哪一年，可不是一個(gè)定論，跟那個(gè)月的氣象條件很有關(guān)系。這就說(shuō)明空氣質(zhì)量跟氣象條件的相關(guān)性很大。

“今年3月份到現(xiàn)在，過(guò)去的8個(gè)月中除了9月份，其余7個(gè)月的月均濃度都是歷史最低，這有氣象影響因素，也反映出在環(huán)保部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，整個(gè)區(qū)域的排放強(qiáng)度降低了。”方力表示，與2013年同期相比，2013年北京的PM2.5年均濃度是89.5微克/立方米，跟今年60微克/立方米左右的年度目標(biāo)相比，就是要下降三分之一。

“今年的最后兩個(gè)月，我覺(jué)得人努力的成分會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。我們大家要努力地去干，真正干到位了，人民群眾會(huì)看在眼里。目標(biāo)背后最重要的是政府怎么在行動(dòng)，社會(huì)怎么在行動(dòng)。”

方力對(duì)未來(lái)北京空氣質(zhì)量的改善充滿信心。“北京新的城市總規(guī)已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布，十九大報(bào)告中也提到的涉及北京的兩件大事：冬奧會(huì)和疏解非首都功能。北京未來(lái)要減量發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)在的2900多平方公里，到2020年要下降到2860平方公里。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文認(rèn)為，城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，人口越多、人類活動(dòng)越多，必然帶來(lái)更多的污染，反之則減少污染。

散亂污企業(yè)的治理也貢獻(xiàn)巨大。方力表示，大興區(qū)以前有很多工業(yè)大院等區(qū)域，散亂污企業(yè)都在里面，現(xiàn)在疏解整治后，一部分變成了生態(tài)公園，一分部土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高精尖的企業(yè)，更好地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

跨區(qū)域機(jī)構(gòu)推進(jìn)

環(huán)境污染是區(qū)域性的。此前的源解析認(rèn)為，北京的PM2.5污染有三成來(lái)自外地。在京津冀區(qū)域大氣污染治理中，河北和天津已經(jīng)提前完成“大氣十條”中規(guī)定的任務(wù)，但是北京完成任務(wù)的壓力依然很大。

此前，環(huán)保部等多部委聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中明確提出，2017年9月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)組建籌備和試運(yùn)行。

10月31日的發(fā)布會(huì)上，劉友賓表示，環(huán)保部9月份召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過(guò)了京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)籌備組建工作方案，目前各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。

劉友賓表示，組建跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)，是中央的統(tǒng)一部署，是根據(jù)環(huán)保的特點(diǎn)和規(guī)律做出的部署。環(huán)境污染是跨行政區(qū)的，要做好環(huán)保工作必須要跨區(qū)域綜合考慮。跨區(qū)域機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)評(píng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法。”

“2018年之前，要組建一些跨區(qū)域的機(jī)構(gòu)，目前工作都在積極推行，沒(méi)有受到影響。但是跨區(qū)域的機(jī)構(gòu)涉及面比較寬，涉及到多個(gè)區(qū)域，需要履行一定的程序。比如京津冀大氣局涉及到北京、天津、河北3個(gè)地方，這是很復(fù)雜的工作，涉及到不同的部門，不同地方，要報(bào)批。”劉友賓介紹。

據(jù)悉，《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北3地征求了意見(jiàn)，機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部。環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江9月1日表示，京津冀大氣管理局目前正在批復(fù)中。

7月環(huán)保部部務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰指出，下半年的重點(diǎn)工作之一是開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

9月5日，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第四次全體會(huì)議上要求，環(huán)保部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，“力爭(zhēng)9月底前完成籌備組建和試運(yùn)行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中的作用”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。