許善達：房地產(chǎn)稅要把土地的價值去掉 只征住宅稅

10月28日，由鳳凰財經(jīng)研究院與南開大學金融學院聯(lián)合主辦的中國經(jīng)濟形勢座談會（第三季度）如期舉辦。聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達在會后接受了鳳凰網(wǎng)財經(jīng)的專訪。

許善達表示，因為中國實行土地國有政策，再加上已經(jīng)征收了70年的土地使用費，在中國征收對居民住宅的房地產(chǎn)稅有一個法律悖論，即不能對居民征收國有土地的財產(chǎn)稅，征收國有土地使用稅與七十年使用費重復。如果一定要對居民住宅征收保有環(huán)節(jié)稅收的話，只能把住宅價格中七十年土地使用費剔除，只對居民擁有的住宅價值征收財產(chǎn)稅。這種辦法雖然消除了所謂的法律悖論，但是稅基大幅度縮小，稅收數(shù)額不大，而征收成本很高，政府與相當一部分居民處于零和博弈狀態(tài)，政治上、經(jīng)濟上均不可取。最好的方法則是在交易環(huán)節(jié)征收消費稅，對房屋增值部分征稅。

談房地產(chǎn)稅：可行但不是最好的方案，把土地的價值去掉，只征居民住宅的財產(chǎn)稅

近年來隨著房價高企，社會各界不少專家主張對居民住宅征收房地產(chǎn)稅，但許善達卻堅定地反對按照現(xiàn)行房產(chǎn)稅試點方案征收房地產(chǎn)稅。在他看來，且不論成效如何，按照現(xiàn)行試點方案在中國征收房地產(chǎn)稅本身還有一個法律悖論。

如果將房地產(chǎn)稅看作成財產(chǎn)稅的話，由于中國實行土地國有政策，則無法對個人征收“土地財產(chǎn)稅”；如果將房地產(chǎn)稅看作成使用稅，由于個人已經(jīng)交了七十年的使用費，再征收就等于是重復征收。“要想設計居民房產(chǎn)稅，首先在法律上，要解決試點方案與現(xiàn)行的制度存在著相悖的問題。”許善達指出。

如果一定要對居民房產(chǎn)征收財產(chǎn)稅，許善達提出了一個可以接受的方案：只對個人擁有產(chǎn)權的住房征收財產(chǎn)稅，而這叫房產(chǎn)稅，不叫房地產(chǎn)稅。“征居民住宅的財產(chǎn)稅是可以的，把土地的價值去掉，住宅是居民私有的，征財產(chǎn)稅從法理上講不矛盾。”他說。

雖然法理上不矛盾，但許善達對已經(jīng)試點多年的房產(chǎn)稅也并不看好。早在2013年，他在接受媒體采訪時曾表示，對住宅征收房產(chǎn)稅是不符合中國國情的。彼時，房產(chǎn)稅從提出已經(jīng)四年，上海和重慶也都已經(jīng)開始試點。結果證明，開征房產(chǎn)稅對于增加政府收入，縮小居民收入差距和壓低房價并沒有多少幫助。

房產(chǎn)稅不同于房地產(chǎn)稅，而近兩年提出的“房地產(chǎn)稅”是一個綜合性概念，它的征收對象不僅僅是房屋價值，還將包括房屋下面的土地價值等。

時隔四年，許善達對新提出的房地產(chǎn)稅也不看好。和許多學者認為“征收房地產(chǎn)稅可以調節(jié)收入分配”不同，許善達認為房地產(chǎn)稅對于調節(jié)收入分配的作用很小，不應寄予太多期望。

許善達指出，對于房地產(chǎn)來說，70年土地使用費占房價的平均比重約為2/3，住房價值的占比很小，征收稅款的意義并不大。從根本上看，交易環(huán)節(jié)征稅是一個更好的選擇。房子交易時增值的部分，政府可以從中征收一部分稅款，這樣既有利于管理，又可以減少征收成本。

談特朗普稅改：將比預期早通過，資金將涌入美國，中國要繼續(xù)“降低宏觀稅負”

10月26日，美國眾議院表決通過了總值4萬億美元的2018年財年預算案，為特朗普推動稅改打下了重要基礎。特朗普稅改離“靴子落地”僅一步之遙。

許善達向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，現(xiàn)在看來，特朗普稅改計劃的通過時間會比預期提前。美國立法有兩個程序，第一個程序需要2/3的多數(shù)票，第二個程序只需要1/2就夠了。“他（特朗普）現(xiàn)在第一步已經(jīng)做到了，（剩下的）程序變成一半就夠了，不需要2/3了。”許善達解釋。再加上共和黨現(xiàn)在控制國會的比例是超過51%的，所以通過的可能性就更大了。

許善達曾公開表示，特朗普改革措施中最有影響力的是減稅措施。他直言，對于政治局已經(jīng)決定降低宏觀稅負的中國來說，特朗普的減稅計劃使得挑戰(zhàn)更加嚴峻，中國減稅力度要更大，減稅進度要提前。

“美國減稅以后，等于是政策洼地，美國稅制的競爭力提高了，全球資金就會向美國流動，中國已經(jīng)有民企、央企開始過去了。”許善達指出。如果這個趨勢延續(xù)的話，將對中國產(chǎn)生兩大影響：一是中國國內的資金外流，二是中國企業(yè)的競爭力會下降。

許善達認為，中國需要以各個稅種對企業(yè)、個人競爭力影響進行評估，對不利于競爭力提高的稅種要優(yōu)先調整，降低負面影響。政治局“降低宏觀稅負”的決議具有前瞻性，營改增是落實政治局決議的重要一步，但是營改增并沒有全面完成政治局決議提出的任務，一些專家提出營改增之后不能減稅了的主張是不符合政治局決議精神的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。