關(guān)于積極推進河南綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式的提案的答復(fù)

尊敬的孫黎委員：

您好！非常感謝您在百忙之中，抽出寶貴的時間對我們省綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作給予的關(guān)注和支持，在此對您長期以來對我們省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展作出的貢獻表示由衷的感謝！您提出的《關(guān)于積極推進河南綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式的提案》的建議收悉。我們對此高度重視，進行了廣泛的調(diào)查和認(rèn)真的研究，針對您提出的建議，答復(fù)如下：

一、優(yōu)化空間布局鎖定發(fā)展紅線

認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)整合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改制等相關(guān)改革要求，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，組織各地科學(xué)合理劃定開發(fā)區(qū)四至邊界范圍。截至目前，全省183個開發(fā)區(qū)規(guī)劃（圍合）范圍共計4402.55平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積3378.58平方公里，建成區(qū)面積1506.70平方公里，實際可利用空間1871.88平方公里。

一是堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)政策、能耗和碳排放強度等方面審查把關(guān)，實施部門會商聯(lián)審，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。

二是推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用。將“三線一單”成果應(yīng)用于政府決策和重大規(guī)劃制定、重大工程選址以及污染防治攻堅實施方案和環(huán)評管理中，在擬建“兩高”項目會商聯(lián)審中審查對照“三線一單”要求，不符合的不予通過。

三是強化生態(tài)環(huán)境保護與治理。積極推進減污降碳協(xié)同增效，加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃編制，落實碳排放權(quán)交易機制，2022年完成117家發(fā)電企業(yè)碳排放核查、542家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。扎實推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理，推動全省開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施完善提升，有序推進農(nóng)村黑臭水體整治，整治完成納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體220條。深入推進土壤污染防治，全省受污染耕地全部落實風(fēng)險管控措施，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推綠色發(fā)展

深入貫徹省委、省政府關(guān)于碳達峰各項重大安排部署，認(rèn)真落實我省“十大戰(zhàn)略”，致力于謀劃戰(zhàn)略發(fā)展新格局，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新體系。

一是積極謀劃戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局。制定《河南省“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合實力在中西部地區(qū)領(lǐng)先，基本形成具有自主技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番，增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過30%，未來產(chǎn)業(yè)取得重大突破，增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超15%，在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，鏈?zhǔn)郊盒纬尚赂窬?，形成智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等10個優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進100家引領(lǐng)型企業(yè)，新增一批國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個具有國內(nèi)競爭力的千億級新興產(chǎn)業(yè)集群的工作目標(biāo)。

二是建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。2021年以來先后研究出臺了《河南省制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》和《河南省碳達峰實施方案》等，明確建立以高效、綠色、循環(huán)和低碳為特征的新型發(fā)展體系目標(biāo)。同時，修訂了《關(guān)于印發(fā)河南省省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知》，對新增投資額1000萬元以上的重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造示范項目，按照節(jié)能降耗效果和投資規(guī)模的一定比例給予最高不超過1000萬元的后補助；除了保留對國家級綠色工廠給予100萬元、綠色園區(qū)給予200萬元一次性獎勵政策，增加了對國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)給予100萬元一次性獎勵的政策；各省轄市、直管縣也出臺了相應(yīng)的財政支持政策。

三、節(jié)約集約資源引領(lǐng)持續(xù)發(fā)展

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。印發(fā)實施《河南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十四五”再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系。

二是提升能源利用效率。深化用能權(quán)有償使用和交易試點建設(shè)，鼓勵存量企業(yè)節(jié)能改造形成的節(jié)能量優(yōu)先入市交易。強化能效標(biāo)桿管理，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施一批節(jié)能降碳改造項目。

三是以工業(yè)領(lǐng)域為重點推動綠色低碳發(fā)展。2022年已培育37家國家級綠色工廠、3個國家級綠色工業(yè)園區(qū)、9個國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、32個型號的國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品，2項節(jié)能技術(shù)、5個型號產(chǎn)品進入工業(yè)和信息化部國家重大工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄。積極開展銀企合作，先后與中國銀行河南省分行、中原銀行聯(lián)合推進“綠色發(fā)展領(lǐng)跑計劃”，旨在通過綠色金融，幫助企業(yè)實施改造升級，兩家銀行共支持93家企業(yè)，124個項目，累計擬授信1147億元，截止2023年一季度，已為47家企業(yè)發(fā)放貸款53.13億元。

四是分類施策推動資源綜合利用。持續(xù)推進國家工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)，規(guī)范再生資源行業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。2022年，我省建成工業(yè)固廢綜合利用基地4個，新增固廢綜合利用企業(yè)18家、廢鋼鐵加工企業(yè)8家、廢塑料綜合利用企業(yè)2家、廢舊動力電池再生資源綜合利用規(guī)范管理企業(yè)3家，新增工業(yè)固廢綜合利用項目18個。2家企業(yè)的36個規(guī)格型號再制造產(chǎn)品列入國家產(chǎn)品再制造目錄。

五是開展強制性清潔生產(chǎn)審核。緊貼圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、重金屬污染防治、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，2023年對346家企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)重點企業(yè)不斷采取改進設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進工藝技術(shù)與設(shè)備等措施，提高資源利用效率。

四、改變生活方式樹立綠色理念

大力提倡節(jié)約資源就是增加資源的理念，弘揚勤儉節(jié)約精神，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

一是倡導(dǎo)綠色低碳生活理念。印發(fā)《河南省實施全面節(jié)約戰(zhàn)略行動方案》，以構(gòu)建節(jié)水型社會、反食品浪費、推進節(jié)能降碳、加強預(yù)算管理、推進綠色創(chuàng)建等為抓手，系統(tǒng)推進節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。

二是努力打造“無廢城市”。以“無廢城市”建設(shè)為牽引，推進固體廢物減量化、資源化、無害化。努力構(gòu)建國家級“無廢城市”率先突破、省級“無廢城市”落地見效、其他地區(qū)梯次協(xié)同發(fā)展的“無廢城市”建設(shè)格局。印發(fā)了《河南省“無廢城市”建設(shè)實施方案》，大力培育“無廢文化”，深入推進“無廢細胞”建設(shè)，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，深入推進環(huán)境污染防治，為建設(shè)美麗河南作出貢獻。

三是扎實開展塑料污染治理。建立健全長效工作機制，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”塑料污染治理實施方案的通知》，進一步完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理體系。

五、下一步的工作

我們將結(jié)合孫黎委員提出的建議，會同省各有關(guān)單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型重點任務(wù)落細落實。

一是解決結(jié)構(gòu)性矛盾。把優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)作為生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重點方向，結(jié)合我省實際，組織實施好我省《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》。

二是強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展科技和人才支撐。支持以企業(yè)為主體構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同育人共同體，開展先進綠色低碳循環(huán)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化推廣，加強各層次人才引進，強化碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

2023年5月30日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。