城市交通管理的全新探索

小小電動(dòng)自行車，事關(guān)百姓大民生。

電動(dòng)自行車是南寧市民的重要出行工具，目前南寧市電動(dòng)自行車總量已接近140萬輛，電動(dòng)車保有量、擁有率和出行密度居全國(guó)之首。一方面，電動(dòng)車以其體積狹小、靈活便捷、使用成本較低等優(yōu)勢(shì)穿梭在城市的大街小巷，極大地方便了市民的出行；另一方面，由于缺少國(guó)家法律層面的統(tǒng)一規(guī)范，加上部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ埔庾R(shí)淡薄，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了城市交通秩序、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市文明形象。

站在城市管理和社會(huì)文明的高度，如何開展電動(dòng)自行車交通秩序綜合治理，更加理性地探索打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的治本之策，考驗(yàn)決策者的智慧。

南寧市結(jié)合實(shí)施城市交通暢通大提升工程，將電動(dòng)自行車作為城市交通管理的“牛鼻子”、“硬骨頭”來抓，在國(guó)內(nèi)沒有成功經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可鑒、可用的情況下，在規(guī)范城市交通秩序和保障市民合理出行之間找到了結(jié)合點(diǎn)，贏得了老百姓（603883，股吧）稱贊，方便了市民出行，改善了交通秩序，減少了安全隱患，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，探索了現(xiàn)代城市交通管理模式的新范本。

挑戰(zhàn)：電動(dòng)車整治事關(guān)宜居城市建設(shè)

交通文明是城市文明的流動(dòng)風(fēng)景線。

城市交通是否和諧、人民群眾出行是否暢通是城市管理水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。近年來，隨著城市建設(shè)和交通的快速發(fā)展，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對(duì)于屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)、氣候溫和、主城區(qū)面積相對(duì)較小的南寧來說，遍布大街小巷的電動(dòng)自行車堪稱一大特色：自2002年初南寧市作出“禁摩”、“限摩”重大決策后，電動(dòng)自行車逐步取代摩托車呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2015年4月，全市城區(qū)范圍內(nèi)登記在冊(cè)的電動(dòng)自行車總量多達(dá)135.7萬輛，目前仍以每天1200輛左右的速度在增長(zhǎng)。南寧市城市常住人口中平均每2人就擁有一輛電動(dòng)自行車，無論是保有量，還是人均擁有率和出行密度均處于全國(guó)同類城市前列。

爭(zhēng)分奪秒見有空隙便闖紅燈強(qiáng)行通過路口、馱載的物品明顯超寬超高、不時(shí)逆行穿插走捷徑、沒有上牌就上路、發(fā)生了交通事故后逃逸、經(jīng)過改裝的電動(dòng)自行車在超車時(shí)響著高分貝喇叭……由于缺少國(guó)家法律層面的統(tǒng)一規(guī)范，加上相當(dāng)一部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，一直以來，電動(dòng)自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴(yán)重影響了城市交通秩序、嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重影響了城市文明形象，廣大群眾對(duì)此意見很大。

“作為市民主要依賴的交通出行工具，電動(dòng)車交通秩序好壞直接影響到全市交通秩序好壞與交通文明程度高低?！蹦蠈幨忻耜愊壬f，南寧市電動(dòng)車數(shù)量龐大，電動(dòng)車橫沖直撞等交通違法亂象的普遍存在，使南寧交通文明乃至城市文明形象大打折扣。相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為：“南寧市的電動(dòng)自行車已經(jīng)到了非整不可的地步！”“確實(shí)應(yīng)該整治！”

數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)車已成為南寧市道路交通的一大隱患：2014年南寧市區(qū)涉電動(dòng)車的事故，占事故總數(shù)的53.46%。這一比重超過了“禁摩”前的2001年全南寧市“涉摩”事故創(chuàng)下的45.4%的比重。

整潔、暢通、有序，是南寧市民一直以來對(duì)于城市文明的追求和向往。如何有效管住“脫韁的電驢”、降低電動(dòng)車對(duì)南寧市打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的負(fù)面影響，成為擺在管理部門面前的一道難題。

城市管理上水平，既是對(duì)管理者執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是群眾對(duì)執(zhí)政者的要求。2013年6月，南寧市委、市政府提出了開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”的總體部署要求，志在建設(shè)一座環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、工作便利、生活舒適、安全有序的宜居城市。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記余遠(yuǎn)輝說，整潔、暢通、有序是一個(gè)城市精神面貌的集中體現(xiàn)，是衡量一個(gè)地方文明程度的重要標(biāo)志，反映了市民對(duì)美好生活的追求和向往。城市是否能夠真正做到“整潔暢通有序”，不僅關(guān)系到南寧的城市形象和廣西的形象，而且關(guān)系到全市710多萬市民的生存環(huán)境和安全，進(jìn)而關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)必須全市動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)共同行動(dòng)的大事。

南寧市市長(zhǎng)周紅波說，“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”是提升首府文明形象和文明素質(zhì)的需要，全市上下要從我做起，從現(xiàn)在做起，辦文明事，做文明人，共創(chuàng)整潔暢通有序的城市環(huán)境，共建美麗幸福和諧南寧。

借乘全國(guó)文明城市“三連冠”的東風(fēng)，南寧市正在繼續(xù)深入推進(jìn)“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”，著力打造更加充滿活力的“花樣南寧”，建設(shè)宜居城市。

“良好的交通環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展宏偉目標(biāo)的前提和保障。建設(shè)"美麗南寧"、打造"花樣南寧"必須有良好的城市交通秩序和駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄋ刭|(zhì)作保障?！蹦蠈幨泄簿贮h委副書記、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李小龍說，電動(dòng)車作為城市街頭最常見的交通工具，卻以交通違法屢禁不止、交通事故頻發(fā)的形象，嚴(yán)重影響了交通安全與暢通，影響了城市形象。

開展電動(dòng)自行車交通秩序整治，勢(shì)在必行。

探索：開展電動(dòng)車交通秩序綜合治理

面對(duì)超過百萬數(shù)量的龐大電動(dòng)車群體，“沒有先例可參，沒有樣本可學(xué)，沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒”，如何管好電動(dòng)車是對(duì)南寧公安交通管理部門管理智慧和工作能力的一次檢驗(yàn)。

“為了您的交通安全和家庭幸福，請(qǐng)您和我們攜起手來，講文明、除陋習(xí)、守秩序、促暢通、保平安。我們?cè)诖苏嬲\(chéng)提醒您：希望您不要駕駛無牌無證電動(dòng)自行車上路，不要闖紅燈，不要逆向行駛，不要占道行駛，不要搶道行駛，不要超速行駛，不要超員、超載或超寬、超長(zhǎng)、超高載物，不要駕駛改（拼）裝電動(dòng)自行車上路，也不要在電動(dòng)自行車上擅自加裝遮陽傘，等等……”2015年3月，南寧交警部門全面啟動(dòng)了電動(dòng)自行車交通秩序大整治行動(dòng)，并向全體市民發(fā)出了《致全市電動(dòng)自行車駕駛?cè)说囊环庑拧贰?/p>

一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的電動(dòng)自行車交通秩序大整治統(tǒng)一行動(dòng)在南寧展開。

為規(guī)范電動(dòng)自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。

實(shí)際上，從2013年8月份起，南寧市就在城區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)施了電動(dòng)自行車集中注冊(cè)登記上牌工作。自2014年2月份起，全市電動(dòng)自行車注冊(cè)登記工作進(jìn)入長(zhǎng)效管理階段，公安交警部門規(guī)定：凡是新注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車，車主必須參加3個(gè)小時(shí)的道路交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試合格后才予以辦理登記上牌業(yè)務(wù)。

為規(guī)范電動(dòng)自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市著力推進(jìn)專項(xiàng)整治。

由于電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)瞬恍枰駲C(jī)動(dòng)車那樣具備駕駛資格。絕大多數(shù)車主基本上沒有經(jīng)過系統(tǒng)的道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，一買車就上路的現(xiàn)象非常普遍，給廣大電動(dòng)自行車駕駛?cè)似占敖煌ò踩ㄒ?guī)非常緊迫和必要。為此，南寧市公安交警部門堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，在全國(guó)創(chuàng)造性地推出“以學(xué)代罰”、“以學(xué)促管”的管理模式，即對(duì)電動(dòng)自行車違法當(dāng)事人不予罰款，而是責(zé)令其參加交通安全學(xué)習(xí)或協(xié)助交警維護(hù)秩序。從2014年起，南寧市公安交警部門在市區(qū)主要交通路口設(shè)置了20個(gè)電動(dòng)自行車交通安全學(xué)習(xí)場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)所查處的違法行駛的電動(dòng)自行車駕駛?cè)艘宦韶?zé)令參加3個(gè)小時(shí)的交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，日均查處違法行為超過3000起。從2015年4月份起，南寧市公安交警部門又進(jìn)一步加大了整治力度，針對(duì)電動(dòng)自行車無牌無證、假牌假證、闖紅燈、逆行、占道行駛、違禁通行、違規(guī)載人、超限載物、危險(xiǎn)駕駛、非法改拼裝等10類嚴(yán)重影響交通安全與暢通的違法行為，組織開展了交通秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)。

為規(guī)范電動(dòng)自行車交通秩序，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境，南寧市不斷構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

南寧市公安交警部門編制了《南寧市城市道路非機(jī)動(dòng)車安全出行手冊(cè)》，分別明確了不同類型路口的電動(dòng)自行車通行規(guī)則，同時(shí)針對(duì)電動(dòng)自行車交通流量大的實(shí)際，創(chuàng)造性地在全市主要交通路口設(shè)置了電動(dòng)自行車前置等候待行區(qū)，配套完善了相關(guān)交通標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)非隔離等交通安全設(shè)施，全面規(guī)范電動(dòng)自行車通行秩序。同時(shí)，完善“警務(wù)通”功能，建設(shè)升級(jí)交通違法信息系統(tǒng)。

在南寧市城市快速環(huán)路的邕武立交橋下，違法當(dāng)事人抄寫完交通安全法規(guī)知識(shí)后，要接著上一堂交通安全課，最后通過講課民警的簡(jiǎn)單測(cè)試后，才能領(lǐng)取放行條取車離開；在北湖立交橋底，接受完學(xué)習(xí)教育的違法當(dāng)事人，需完成一份與電動(dòng)車交通安全知識(shí)相關(guān)的知識(shí)問卷，并且由民警現(xiàn)場(chǎng)打分，并向當(dāng)事人講解其答錯(cuò)的題目。在知識(shí)問卷的結(jié)尾，不同的違法者作出了不同的承諾，“我承諾，若不吸取教訓(xùn)，下次再來學(xué)習(xí)”、“我承諾，再不違法”……在南寧市的60多個(gè)電動(dòng)車固定學(xué)習(xí)點(diǎn)和簡(jiǎn)易學(xué)習(xí)點(diǎn)，電動(dòng)車違法交通安全教育學(xué)習(xí)靈活多樣、各不相同。

念起“電驢自律歌”朗朗上口，學(xué)完交通安全知識(shí)再答知識(shí)問卷，觀看交通安全視頻不懂就問，坐在椅子上聽交警講課……在電動(dòng)車交通秩序大整治行動(dòng)中，新穎多樣的學(xué)習(xí)教育方式讓電動(dòng)車駕駛員不斷加深對(duì)交通安全知識(shí)的理解與認(rèn)知。

一時(shí)間，電動(dòng)車駕駛員在街頭學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)，成為南寧市一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”。

成效：社會(huì)綜合效應(yīng)日益全面顯現(xiàn)

上百輛電動(dòng)車自覺沿著停止線依次等候綠燈放行；從交叉路口往相連道路方向望去，沒有電動(dòng)車占道通行、逆行，浩浩蕩蕩的電動(dòng)車大軍秩序井然……如今，在南寧街頭，電動(dòng)車越線、占道現(xiàn)象比以前明顯減少，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車各行其道，各路口通行效率顯著提升。

“剛開始整治電動(dòng)車時(shí)，我因?yàn)槟嫘斜涣P款50元，前段時(shí)間又因?yàn)檫呴_車邊打電話，被要求學(xué)習(xí)3個(gè)小時(shí)的交通法規(guī)。經(jīng)過兩次處罰，加上路上看到的執(zhí)法場(chǎng)面，現(xiàn)在開車都比較小心，也更安全了?！笔忻窭钕壬f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月1日至30日，在為期一個(gè)月的“嚴(yán)管月”大整治行動(dòng)中，南寧市公安交警部門共查處電動(dòng)自行車交通違法行為30.22萬起，100%責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)參加交通安全學(xué)習(xí)。其中，查處無牌無證、假牌假證等2.5萬起，非法改（拼）裝0.25萬起，闖紅燈2.3萬起，逆行5.5萬起，違禁通行橋梁隧道3.1萬起，占道行駛或越線停車1.8萬起，違規(guī)載人1.2萬起，超限載物1.7萬起，打電話或持物單手駕駛1.1萬起，超速行駛0.57萬起，其他違法行為10.2萬起。4月份，全市電動(dòng)自行車道路交通事故立案37起，死亡6人，受傷40人，直接財(cái)產(chǎn)損失7.43萬元，與去年（立案80起，死亡12人，受傷89人，直接財(cái)產(chǎn)損失9.4萬元）同比分別下降了53.75%、50%、55.06%和20.96%。

李小龍表示，通過一個(gè)月持續(xù)大整治和嚴(yán)管重罰，極大地增強(qiáng)了電動(dòng)自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，有效地遏制了電動(dòng)自行車交通違法亂象，城市道路交通秩序得到了較大提升，涉及電動(dòng)自行車的交通事故、街面“兩搶”治安案件和非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象明顯減少，特別是為反恐維穩(wěn)、確保首府“不打響”、“不炸響”暴恐案件作出了重大貢獻(xiàn)。

素有“綠城”美譽(yù)的南寧，正在建設(shè)“中國(guó)綠城”升級(jí)版，全力打造“花樣南寧”。“花樣南寧”，不僅要整個(gè)城市“四季有花，處處見花”，更要市民“心中有花，常開不敗”。電動(dòng)車秩序大整治的開展，不僅改善了南寧市的城市交通秩序，提高了市民的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，還對(duì)“花樣南寧”“軟實(shí)力”的建設(shè)，提升城市品位起到了積極的推動(dòng)作用。

“跟大整治前相比，交通秩序確實(shí)有了改善，大家的文明安全意識(shí)有了提高?！笔忻褛w先生說，希望電動(dòng)車整治能夠堅(jiān)持下去，“花一樣的城市也需要花一樣的心靈才能互相匹配?！痹絹碓蕉嗟木W(wǎng)友也對(duì)整治行動(dòng)表示支持和理解。還有的網(wǎng)民建議將南寧市電動(dòng)自行車“只教育不罰款”、“以學(xué)代罰”、“以學(xué)促管”的經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣。

下一步，南寧市公安交警部門將進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，最大限度地將超標(biāo)電動(dòng)自行車排除在目錄之外不予以登記上牌；繼續(xù)深化開展交通秩序大整治行動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰并舉，堅(jiān)決剎住違法亂象蔓延；結(jié)合市人大制定出臺(tái)《南寧市道路交通安全條例》，通過鞏固和擴(kuò)大成果并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)通過一年左右的努力，徹底扭轉(zhuǎn)南寧市電動(dòng)自行車通行混亂無序局面，打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境。

文明，讓城市更美好；有序，讓生活更舒心。

一個(gè)愈發(fā)環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、生活舒適、安全有序的美麗南寧讓人期待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。