蒙古國煤炭反腐風(fēng)暴：支柱產(chǎn)業(yè)如何淪為“高官生意”？

鋼鐵快報(bào)：未經(jīng)批準(zhǔn)盜采；在國有煤礦運(yùn)營中編造高價(jià)合同和虛假項(xiàng)目；在銷售合同中壓低價(jià)格；利用運(yùn)輸合同創(chuàng)造隱形收入；通過謊報(bào)空車出關(guān)等方式走私煤炭……

鋼鐵快報(bào)：即使開具保證書和證明，也一律不得出國。

鋼鐵快報(bào)：支持檢舉揭發(fā)的“吹哨”運(yùn)動(dòng)；打擊裙帶關(guān)系的“掃帚”運(yùn)動(dòng)；尋求遣返貪腐嫌犯的“飛鳥”運(yùn)動(dòng)；查明離案被盜資金的“歸還”運(yùn)動(dòng)；以及通過立法等措施加強(qiáng)國有企業(yè)透明度的“玻璃”運(yùn)動(dòng)。

鋼鐵快報(bào)：未經(jīng)批準(zhǔn)盜采；在國有煤礦運(yùn)營中編造高價(jià)合同和虛假項(xiàng)目；在銷售合同中壓低價(jià)格；利用運(yùn)輸合同創(chuàng)造隱形收入；通過謊報(bào)空車出關(guān)等方式走私煤炭……

鋼鐵快報(bào)：即使開具保證書和證明，也一律不得出國。

鋼鐵快報(bào)：支持檢舉揭發(fā)的“吹哨”運(yùn)動(dòng)；打擊裙帶關(guān)系的“掃帚”運(yùn)動(dòng)；尋求遣返貪腐嫌犯的“飛鳥”運(yùn)動(dòng)；查明離案被盜資金的“歸還”運(yùn)動(dòng)；以及通過立法等措施加強(qiáng)國有企業(yè)透明度的“玻璃”運(yùn)動(dòng)。

這些行動(dòng)在執(zhí)法層面主要由法律內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。4月6日，因腐敗被通緝的蒙古國前部長巴達(dá)木君乃被從菲律賓引渡回國。立法層面，奧云額爾登的政治盟友、國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾已經(jīng)表示，今年國家大呼拉爾春季會(huì)期是“反腐大會(huì)”。

然而，被指控為“煤賊”的政要們認(rèn)為，執(zhí)政黨如此積極介入反腐運(yùn)動(dòng)，有其政治目的。多位涉案議員否認(rèn)自己貪腐，宣稱這是奧云額爾登為贏得2024年大選提前做準(zhǔn)備，甚至是“真正的煤賊在清除‘吹哨人’”。迪爾克斯指出，礦業(yè)反腐也存在損害外國合作者的“資源民族主義”之嫌。政府直接接管后的額爾德尼斯-塔本陶勒蓋公司單方面改變此前的煤炭交易方式，并大幅提升煤價(jià)。

今年并不是蒙古國歷史上官方宣布的首個(gè)“反腐年”。前總統(tǒng)巴特圖勒嘎曾宣布2018年至2019年為“反腐年”。“政客們需要取得一些看得見的成績以贏得民心。現(xiàn)實(shí)中，唯一可行的就是反腐敗斗爭。”蒙古國戰(zhàn)略研究所副所長明迪指出。

近期接受媒體采訪時(shí)，奧云額爾登也不諱言自己正在打擊“腐敗幫派”，以打造更強(qiáng)大的政府。他說，在過去30年里，蒙古國政府的執(zhí)行力被弱化了，“政府平均壽命只有一年半，大多數(shù)總理為避免下臺(tái)，會(huì)受制于幫派力量。”

2019年，奧云額爾登和贊丹沙塔爾共同推動(dòng)了蒙古國憲法修訂，以加強(qiáng)總理權(quán)力并縮短總統(tǒng)任期。今年初，奧云額爾登再次提出憲法改革，擬議的改革方向?qū)⑹姑晒艔陌肟偨y(tǒng)半議會(huì)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)制。奧云額爾登和贊丹沙塔爾有相似的政治和學(xué)術(shù)背景。奧云額爾登2015 年在哈佛大學(xué)獲得公共政策碩士學(xué)位。在他留學(xué)同期，贊丹沙塔爾是斯坦福大學(xué)的訪問學(xué)者。

不過，更強(qiáng)大的政府能否根除蒙古國的腐敗問題，尚未可知。21世紀(jì)以來的歷年民調(diào)都顯示，腐敗是蒙古國民眾心中的首要頑疾。蒙古國法律內(nèi)務(wù)部長尼亞木巴特爾近日坦言，自上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，蒙古國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已翻三倍，但貧困率在過去十余年都徘徊在30%到40%之間。“公眾對(duì)過去30年的發(fā)展不滿意。大多數(shù)人都認(rèn)為，許多政客與企業(yè)關(guān)系密切。”

蒙古國立大學(xué)教授蒙克額爾德尼(Munkherdene)分析稱，煤炭腐敗并非孤立事件，腐敗文化自礦業(yè)開始繁榮就已經(jīng)存在，其關(guān)鍵問題是主要政治人物和商業(yè)利益緊密綁定，“政府和商業(yè)之間的界限極為模糊，因?yàn)閮烧邘缀踉谒袑用娑即嬖谄毡榈睦骊P(guān)聯(lián)”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。