昆明：千年古城創(chuàng)新開放路上的4大重點(diǎn)任務(wù)

作為全省排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭的昆明，必須明確大開放格局中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧投ㄎ?，?a href="http://www.a5759.cn/city/yunnan/" target="_blank">云南對(duì)外開放中先行一步，做好對(duì)外開放這篇大文章。

昆明鎖定未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位：建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，帶動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的“中央處理器”。用大開放為跨越式發(fā)展闖出一條路子，提升對(duì)外開放的規(guī)模和層次，加強(qiáng)對(duì)外開放的廣度和深度，暢通開放通道，集聚開放載體和要素，增強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展的能力，優(yōu)化開放的環(huán)境，提升干部群眾開放的水平。

沿邊開放發(fā)展新契機(jī)

很長時(shí)間以來，昆明人對(duì)自己的悠閑生活方式感到滿足。而如今，這座城市已然變得異?；钴S起來：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸西移，人們開始重新審視這座城市；昆明人也發(fā)現(xiàn)，沒有海岸線，處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大西南，卻有一個(gè)被長期忽視的優(yōu)勢——在并不遙遠(yuǎn)的國界線對(duì)面，廣闊的南亞、東南亞近在咫尺。昆明完全可以作為中國對(duì)外開放的門戶，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化等優(yōu)勢，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)源。

在昆明的發(fā)展中，正在用數(shù)據(jù)證明，昆明不僅是云南的、中國的，而且是世界的：

截至目前，外貿(mào)總額長期居西部省會(huì)城市前3位，居全國省會(huì)城市第11位，來昆投資的國家和地區(qū)累計(jì)超過50個(gè)，與五大洲26個(gè)國家的37個(gè)城市建立了友好關(guān)系，引進(jìn)渣打銀行、馬來亞銀行等6家外資銀行，昆明長水國際機(jī)場已開通44條國際航線，“南博會(huì)”、“中國昆明出口商品交易會(huì)”、“中國國際旅游交易會(huì)”、“中國昆明國際旅游節(jié)”等使昆明成為中國主要的會(huì)展城市之一。

昆明就在大開放格局中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧投ㄎ唤o出答案：圍繞“核心區(qū)”戰(zhàn)略定位，搶抓開發(fā)開放重要機(jī)遇，依托區(qū)位通道、口岸通關(guān)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢地位，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際貿(mào)易中心、金融中心、物流樞紐中心、信息中心、旅游中心、會(huì)展中心，進(jìn)一步增強(qiáng)昆明面向南亞東南亞的影響力、輻射力、帶動(dòng)力。

這個(gè)發(fā)展定位，指明了昆明的未來。

昆明市委黨校市情研究中心教授甘立勇認(rèn)為，昆明的對(duì)外開放，將創(chuàng)造沿邊城市開放發(fā)展新模式，創(chuàng)新持續(xù)對(duì)外開放的新路徑，為建設(shè)沿邊開放新高地注入活力，為提升城市地位和影響提供條件，為開啟世界知名旅游城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)開放昆明四大重點(diǎn)任務(wù)

明白了“怎么看”——確定了角色和定位后，就要明白“怎么干”——用大開放為跨越式發(fā)展闖出一條路子，提升對(duì)外開放的規(guī)模和層次，加強(qiáng)對(duì)外開放的廣度和深度。

“對(duì)外開放，實(shí)際上是昆明從偏安一隅到謀求國際化城市定位的跨越，開放的廣度和深度對(duì)昆明的發(fā)展具有決定性影響?！崩ッ魇形哐芯渴腋敝魅卫瞰h表示，把昆明發(fā)展放到世界和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大格局中謀劃，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與競爭合作，大力提高國際化程度，不斷拓展發(fā)展空間，才能贏得發(fā)展的新優(yōu)勢。

總體來說，對(duì)外方面，向西依托泛亞鐵路西線，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與南亞地區(qū)合作；向南依托泛亞鐵路中線和昆曼公路等，強(qiáng)化大湄公河次區(qū)域合作。對(duì)內(nèi)方面，依托國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊城市之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。向東重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作，向北加強(qiáng)川滇黔十市州合作，在省內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)滇中一體化發(fā)展及與邊境州市的合作。

為此，昆明指明了四大重點(diǎn)任務(wù)：

加快區(qū)域性國際城市建設(shè)。配合國家和省促進(jìn)區(qū)域性交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建公路、鐵路、航空、管道、水運(yùn)“五通互聯(lián)”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，著力構(gòu)建立足云南、輻射西部、聯(lián)通東南亞、南亞的通道樞紐。加強(qiáng)商務(wù)旅游、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售、金融服務(wù)等載體建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、跨境人民幣金融服務(wù)中心、要素交易中心、旅游會(huì)展中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、國際金融、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)。爭取更多國家在昆設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，吸引更多國際組織、跨國公司在昆設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，更好地聚集國內(nèi)外資源要素，吸引國際高端人才。

構(gòu)建全方位開放格局。深度融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬次區(qū)域、大湄公河次區(qū)域合作，拓展與東南亞、南亞等國家和地區(qū)的交流合作，共同推動(dòng)形成新的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長三角、泛珠三角、川滇黔十市州等的交流合作。強(qiáng)化與普洱、紅河、文山等沿邊州市的邊貿(mào)合作，共同建設(shè)國際大通道。按照“一區(qū)兩帶四城多點(diǎn)”的發(fā)展布局，攜手曲靖、玉溪、楚雄，創(chuàng)新合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快滇中一體化進(jìn)程，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造云南橋頭堡的核心區(qū)和增長極。

搭建對(duì)外交流平臺(tái)。加快推進(jìn)我國與東南亞和南亞的信息、貿(mào)易、金融、人力資源開發(fā)、公共服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，爭創(chuàng)引領(lǐng)“10＋1”區(qū)域合作示范城市。全力辦好南博會(huì)、昆交會(huì)等國際性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極承辦具有較大影響力的國際性會(huì)議、文體賽事、展覽等活動(dòng)，構(gòu)建一批輻射面廣、影響力大、美譽(yù)度高的對(duì)外合作交流平臺(tái)。密切對(duì)外交往，建立更多友好城市，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν饨涣髋c合作。提高教育開放水平，將昆明建成面向東南亞、南亞的國際教育、文化基地。

拓展外經(jīng)合作空間。大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，打造一批“昆明制造”、“昆明創(chuàng)造”的國際名牌和精品。加快申報(bào)國家服務(wù)外包示范基地城市，引進(jìn)、培植具有核心競爭力的服務(wù)外包企業(yè)群。加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)在石油、天然氣、水電、礦產(chǎn)資源等方面的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展境外投資，提升跨國生產(chǎn)經(jīng)營能力。加快物流運(yùn)輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、集散分銷、跨境旅游等服務(wù)的進(jìn)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

創(chuàng)新對(duì)外開放開發(fā)機(jī)制

打造區(qū)域性國際城市，不僅需要獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和國家大開發(fā)政策的支持，更源于不斷改善的對(duì)外開放大環(huán)境。

“優(yōu)化開放的環(huán)境，主要是在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作過程中，勇于創(chuàng)新、敢闖敢試，積極探索適應(yīng)新形勢下擴(kuò)大對(duì)外開放開發(fā)的體制機(jī)制?！崩ッ魇猩虅?wù)局一位負(fù)責(zé)人介紹，昆明進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善投資環(huán)境，再精簡審批程序，再簡化審批流程，再優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，再完善扶持政策體系，構(gòu)筑投資洼地、政策洼地，打造國內(nèi)最優(yōu)投資環(huán)境。同時(shí)，建立完善扶持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去發(fā)展，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間，帶動(dòng)促進(jìn)本地機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品出口。

另外，還要用好用足用活云南橋頭堡建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、沿邊對(duì)外開放開發(fā)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策，大力推進(jìn)事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓緊抓好一批支撐性較強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

從古至今，來自不同地域的人在昆明和睦相處、互相接納，培養(yǎng)了昆明具有較強(qiáng)開放性和包容性的城市文化，今天，這更是昆明對(duì)外開放的強(qiáng)心針和推進(jìn)器。在大開放的格局下，昆明干部群眾開放的水平又需要怎樣提升？

培養(yǎng)市民開放的姿態(tài)、包容的胸懷不能僅停留在空洞的口號(hào)上，更要落實(shí)到具體的行動(dòng)中。甘立勇認(rèn)為，塑造開明的政府形象，營造開通的政策環(huán)境，建設(shè)一支開拓型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型黨員干部隊(duì)伍，讓想干事、能干事、干成事的人充分釋放能量，要旗幟鮮明地為進(jìn)取者助威、為創(chuàng)新者壯膽、為改革者護(hù)航。著力培養(yǎng)昆明干部的全局思維、戰(zhàn)略思維、開放思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，讓干部真正成為多面手和全面通。

“昆明要打造區(qū)域性國際城市，必然集聚越來越多來自天南地北、五湖四海的人。面對(duì)不同的文化背景、生活習(xí)慣和價(jià)值觀念，更需要用包容和關(guān)愛來消弭彼此差異帶來的不便。”昆明市社會(huì)科學(xué)院科研處副處長、副研究員尹峻認(rèn)為，擴(kuò)大開放的競爭就是環(huán)境的競爭。必須進(jìn)一步解放思想，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，以開放的姿態(tài)接納外來人口，以市民關(guān)懷善待他們的權(quán)利，通過開展市民素質(zhì)國際化教育活動(dòng)，塑造開放多元的文化氛圍，全方位展示昆明人的尊重、理解、寬容和熱情，樹立昆明文化底蘊(yùn)深厚、文明和諧的城市形象。

昆明這座千年古城，正努力以開放的胸襟，主動(dòng)融入國際化的大潮中。通過與世界日趨接軌，形成與區(qū)域性國際城市建設(shè)相適應(yīng)的擴(kuò)大開放新格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。