我國(guó)報(bào)廢汽車回收應(yīng)用現(xiàn)狀剖析與對(duì)策建議

鋼鐵快報(bào)：「建立生態(tài)文明是中華民族永續(xù)開展的千年大計(jì)。要推進(jìn)綠色開展，放慢樹立綠色消費(fèi)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，樹立健全綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟(jì)體系」。隨著我國(guó)汽車工業(yè)的疾速開展，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)新注冊(cè)注銷的汽車為2752萬輛，保有量?jī)粼?212本著網(wǎng)絡(luò)面前人人平等的原則，提倡所有人共同協(xié)作，編寫一部完整而完善的百科全書，讓知識(shí)在一定的技術(shù)規(guī)則和文化脈絡(luò)下得以不斷組合和拓展。 萬輛，已達(dá)1.94億輛。

鋼鐵快報(bào)：

鋼鐵快報(bào)：2016年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放凈化物初步核算為4.472×10^7t，汽車是次要奉獻(xiàn)者，其排放的CO和HC超越80%，排放的NOx和PM超越90%。按排放規(guī)范分類，國(guó)II及以下的即將報(bào)廢的老舊汽車保有量占12.8%，但CO、HC、NOx、PM的排放占比辨別到達(dá)60.7%、60.6%、43.6%、67.1%。

三是拆解環(huán)節(jié)對(duì)報(bào)廢汽車廢棄物的不標(biāo)準(zhǔn)處置將形成環(huán)境凈化。次要表現(xiàn)在報(bào)廢汽車的廢油、廢液、廢電池、汽車破碎殘?jiān)ˋSR）及有毒廢棄物（含鉛、汞、鎘、鉻等），如不經(jīng)過嚴(yán)厲的回收處置將對(duì)土壤、水體和大氣形成嚴(yán)重凈化。因而，減速淘汰「黃標(biāo)車」，標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢汽車回收拆解是控制環(huán)境凈化的重要途徑。

（三）報(bào)廢汽車回收應(yīng)用與交通平安

2015年，我國(guó)共發(fā)作汽車交通事故187781起，受傷人數(shù)為199880人，死亡人數(shù)為58022人，直接財(cái)富損失達(dá)103691.7萬元。已到達(dá)報(bào)廢規(guī)范的整車或零部件，牢靠性沒有保證，平安系數(shù)極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到平安運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)的要求，一旦流入交通市場(chǎng)，將對(duì)交通路途平安形成宏大要挾。

據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)材料顯示，汽車交通事故中有近1/5是因合法改卸車、合法拼卸車和達(dá)報(bào)廢規(guī)范的汽車守法上路行駛形成的。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢汽車的回收管理，制止報(bào)廢、拼裝汽車上路行駛，對(duì)到達(dá)報(bào)廢規(guī)范的汽車強(qiáng)迫經(jīng)過正軌渠道報(bào)廢，才干從基本上消弭報(bào)廢汽車對(duì)交通平安的要挾。

我國(guó)報(bào)廢汽車回收應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）正軌渠道回收率低，正軌企業(yè)「吃不飽」景象嚴(yán)重

2016年，我國(guó)民用汽車保有量為1.94億輛，報(bào)廢車輛為540萬輛，報(bào)廢率（報(bào)廢量占汽車保有量的比例）為2.78%。我國(guó)近年來汽車報(bào)廢量及報(bào)廢率如圖1所示，從圖1中數(shù)據(jù)可見，我國(guó)汽車報(bào)廢量均勻僅為保有量的3%左右，與興旺國(guó)度6%~8%的比例相比差距很大。

圖1 我國(guó)2008年以來汽車報(bào)廢及回收狀況

2016年，我國(guó)經(jīng)過正軌渠道回收汽車僅為159.2萬輛，回收率（回收量占報(bào)廢量的比例）僅為29.48%。從圖1數(shù)據(jù)可知，近年來我國(guó)報(bào)廢汽車回收率不斷在低位彷徨，報(bào)廢車「黑市」買賣呈眾多趨向，每年應(yīng)報(bào)廢車輛中，經(jīng)過正軌渠道回收的比例僅為30%左右，其他近70%的應(yīng)報(bào)廢汽車流上天下「黑市」，其中一半左右進(jìn)入了合法拆解渠道，另一半則流向周邊縣市或許鄉(xiāng)村地域持續(xù)運(yùn)用。這不只對(duì)正軌的回收拆解企業(yè)形成沖擊，擾亂回收拆解的正常次序，更重要的是給路途交通平安、環(huán)境維護(hù)和資源應(yīng)用帶來了嚴(yán)重隱患。

探求我國(guó)報(bào)廢汽車回收率低的緣由，一是法律和監(jiān)管存在嚴(yán)重缺位。目前，我國(guó)公安部門擔(dān)任報(bào)廢車的登記注銷及在車輛拆解時(shí)停止監(jiān)銷，商務(wù)部門和工商部門次要擔(dān)任對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，但各部門實(shí)踐上都未無效監(jiān)管報(bào)廢車輛流失的成績(jī)。

二是正軌回收企業(yè)盈利途徑單一，運(yùn)營(yíng)困難，回收積極性不高。目前，我國(guó)正軌報(bào)廢汽車回收企業(yè)90%的利潤(rùn)依賴于廢鋼鐵銷售，受報(bào)廢汽車「五大總成」（發(fā)起機(jī)、變速器、前后橋、車架、轉(zhuǎn)向機(jī)）嚴(yán)禁用于零部件銷售政策和近幾年來廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)錢低迷的影響，廢舊汽車正軌回收企業(yè)利潤(rùn)較低，加上稅費(fèi)擔(dān)負(fù)重，招致運(yùn)營(yíng)困難，回收積極性不高。我國(guó)正軌報(bào)廢汽車回收企業(yè)的回收價(jià)錢遠(yuǎn)低于合法渠道，二手車商和合法運(yùn)營(yíng)企業(yè)大范圍低價(jià)收買報(bào)廢車輛，是少量報(bào)廢汽車流向二手車市場(chǎng)和地下「黑市」的基本緣由。

（二）有關(guān)汽車報(bào)廢回收管理法律法規(guī)亟待健全

汽車報(bào)廢回收是一項(xiàng)觸及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大的管理成績(jī)，要完成報(bào)廢汽車回收應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的安康可繼續(xù)開展，必需以法律方式來構(gòu)建監(jiān)管體系。美、德、日等汽車興旺國(guó)度在報(bào)廢汽車回收管理方面任務(wù)展開較早，政策法規(guī)規(guī)范配套完善，根本構(gòu)成了管理方式法制化、回收措施零碎化、回收處置責(zé)任化的特點(diǎn)。

為了促進(jìn)報(bào)廢汽車回收與拆解行業(yè)的開展，我國(guó)出臺(tái)了《報(bào)廢汽車回收管理方法》（2001）等法律法規(guī)。但與興旺國(guó)度相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收應(yīng)用管理任務(wù)起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，離法制化的要求有較大差距。表1為我國(guó)與興旺國(guó)度報(bào)廢汽車回收管理法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)次要特征的比擬。

表 1 報(bào)廢汽車回收管理法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)特征比擬

（三）報(bào)廢汽車回收行業(yè)全體程度低

經(jīng)過多年的開展，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)曾經(jīng)構(gòu)成了一定的規(guī)模。據(jù)中國(guó)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)取得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為635家，回收網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為2465個(gè)，從業(yè)人員3萬余人。報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)中，年拆解才能超越1萬輛的僅有40家；年拆解才能1000輛以下的多達(dá)324家，占拆解企業(yè)總數(shù)量的51%，回收量?jī)H占總回收量的7.8%。

由此可見，目前我國(guó)報(bào)廢汽車回收企業(yè)資源分散、消費(fèi)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低。與興旺國(guó)度相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)全體開展程度落后。大局部企業(yè)投入缺乏，仍多采用集約式運(yùn)營(yíng)管理方式、技術(shù)手腕落后、技術(shù)配備科技含量低，且少數(shù)企業(yè)采用人工拆解分類，拆解效率低下。

此外，我國(guó)報(bào)廢汽車的回收再應(yīng)用率偏低，目前僅為75%左右，遠(yuǎn)低于興旺國(guó)度95%的程度。拆解之后可以被回收應(yīng)用的根本上僅限于廢鋼鐵以及較大、易分撿的有色金屬，其他資料（如塑料、橡膠、玻璃）大都因無法無效回收而被廢棄。

（四）報(bào)廢汽車拆解后廢鋼流失嚴(yán)重

廢鋼是一種可有限循環(huán)運(yùn)用的節(jié)能再生資源，多用1t廢鋼可浪費(fèi)1t原煤，可增加1.7t精礦粉的耗費(fèi)，增加4.3t原礦開采和1.6tCO2的排放。在鋼鐵消費(fèi)中盡量少用鐵礦石而多用廢鋼，十分有利于鋼鐵工業(yè)的可繼續(xù)開展和生態(tài)環(huán)境的改善。

圖2 全球次要國(guó)度和地域廢鋼比

但我國(guó)目前廢鋼行業(yè)在回收、加工、配送、應(yīng)用及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)尚未樹立標(biāo)準(zhǔn)體系，加上電力本錢昂揚(yáng)以及廢鋼行業(yè)稅收等要素的制約，招致我國(guó)耗費(fèi)廢鋼資源的電爐煉鋼僅占鋼鐵消費(fèi)的10%左右，我國(guó)廢鋼比不斷較低。如圖2所示，「十二五」時(shí)期，我國(guó)廢鋼比僅為11.5%，遠(yuǎn)低于全球37%的均勻程度。

進(jìn)步我國(guó)報(bào)廢汽車回收應(yīng)用程度的對(duì)策建議

（一）制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)控報(bào)廢汽車流向「黑市」

一是盡快出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修正〈報(bào)廢汽車回收管理方法〉的決議》，允許報(bào)廢汽車「五大總成」交售給零部件再制造企業(yè)，增強(qiáng)資源循環(huán)應(yīng)用，添加正軌報(bào)廢回收企業(yè)的利潤(rùn)來源，進(jìn)步正軌企業(yè)的積極性。

二是依法重新設(shè)立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資歷認(rèn)定制度，明白報(bào)廢汽車拆解運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入，關(guān)于不標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)、不環(huán)保的回收拆解企業(yè)停止強(qiáng)迫加入，確保報(bào)廢汽車拆解行業(yè)安康有序開展。

三是為處理報(bào)廢汽車流失成績(jī)，自創(chuàng)興旺國(guó)度的成功經(jīng)歷，制定汽車報(bào)廢回收押金制度。

四是政府相關(guān)部門應(yīng)依法從汽車報(bào)廢、登記注銷、回收拆解、路途行駛等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車的監(jiān)管并樹立長(zhǎng)效機(jī)制，像打擊「毒品」一樣嚴(yán)禁報(bào)廢車進(jìn)入「黑市」，嚴(yán)防報(bào)廢汽車、拼卸車流向社會(huì)。

（二）構(gòu)建報(bào)廢汽車回收信息監(jiān)管體系

圖3 汽車報(bào)廢回收信息監(jiān)管平臺(tái)

構(gòu)建汽車消費(fèi)企業(yè)、汽車報(bào)廢管理部門、汽車回收及循環(huán)應(yīng)用企業(yè)共同參與的公共信息平臺(tái)，搜集整合汽車消費(fèi)、買賣、維修、報(bào)廢回收和循環(huán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的根底信息，并樹立監(jiān)管信息平臺(tái)、綠色評(píng)價(jià)平臺(tái)及執(zhí)法平臺(tái)組成的貫串汽車產(chǎn)品全生命周期的報(bào)廢回收信息監(jiān)管體系（如圖3所示），確保整個(gè)汽車產(chǎn)品全生命周期各階段信息的疏通，使報(bào)廢汽車產(chǎn)品的流向既精準(zhǔn)又通明。

（三）鼎力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造

關(guān)于汽車產(chǎn)品回收成績(jī)，回出工藝只決議產(chǎn)品回收效益的10%~20%，剩余的80%~90%由設(shè)計(jì)階段決議。因而，經(jīng)過推行消費(fèi)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車消費(fèi)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，充沛思索汽車產(chǎn)品的可回收性、可拆解性、可再制造性、資料回收的能夠性和回收處置辦法等與回收相關(guān)的成績(jī)，積極采用可拆解性設(shè)計(jì)、可回收性設(shè)計(jì)，選用無毒、無凈化資料以及易回收、可重用、易降解資料，從源頭上為進(jìn)步汽車產(chǎn)品回收應(yīng)用程度發(fā)明條件，并最大限制提升報(bào)廢汽車的資源應(yīng)用效率，降低環(huán)境凈化。

（四）鼎力推行再制造工程，完成報(bào)廢汽車資源的高效應(yīng)用

再制造是面向全生命周期綠色制造的開展和延伸，是完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展和資源高效應(yīng)用的重要方式。普通再制造產(chǎn)品與制造新品相比，本錢只要新品的50%，可以節(jié)能60%、節(jié)材70%，而且不發(fā)生固體廢物，大氣凈化物排放量可降低80%以上。再制造有利于構(gòu)成「資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品」的循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式，可以充沛應(yīng)用資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

因而，構(gòu)建汽車消費(fèi)企業(yè)、回收拆解企業(yè)及資源再生企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，理順產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，制定汽車零部件循環(huán)運(yùn)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)再制造工程，對(duì)促進(jìn)報(bào)廢汽車資源的高效循環(huán)應(yīng)用十分無益。

（五）進(jìn)步廢鋼應(yīng)用率

針對(duì)目前我國(guó)廢鋼應(yīng)用率低的成績(jī)，國(guó)度應(yīng)制定多層次、多方面的法律法規(guī)體系，樹立高效的廢鋼管理體制并疏浚廢鋼流通渠道，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在廢鋼加工處置中的使用。增強(qiáng)廢鋼回收、加工和配送基地建立，完成社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、應(yīng)用一體化。

對(duì)廢鋼回收、加工和配送企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠或價(jià)錢補(bǔ)貼，對(duì)電爐煉鋼用電給予優(yōu)惠電價(jià)，調(diào)動(dòng)廢鋼應(yīng)用企業(yè)的積極性，鼓舞鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼，扶持廢鋼產(chǎn)業(yè)安康開展，鼎力進(jìn)步廢鋼比，增加鐵礦石的開采和耗費(fèi)，并遏制廢舊汽車零件低價(jià)出口的不利場(chǎng)面。

（六）迷信客觀評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢回收階段的 生態(tài)效益

圖4 汽車報(bào)廢回收階段生態(tài)效益評(píng)價(jià)模型

經(jīng)過樹立威望客觀公正的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生命周期評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)規(guī)范。樹立如圖4所示的汽車報(bào)廢回收階段生態(tài)效益評(píng)價(jià)模型（O-E-D模型），采用特征化、規(guī)范化、歸一化三種辦法，迷信、客觀地評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢與回收應(yīng)用全進(jìn)程的礦石資源浪費(fèi)量（Oreresources，O）、動(dòng)力耗費(fèi)量（Energy，E）與環(huán)境排放（Discha近一年來，國(guó)家加大了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的管理力度，各種管理政策不斷出臺(tái)，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融都保持著謹(jǐn)慎看好的態(tài)度，但是安方丹卻保持了樂觀的態(tài)度，她認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在當(dāng)前是“風(fēng)口上的大象”，技術(shù)正是這股風(fēng)的原動(dòng)力。rge，D）。片面評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益程度，并以此為根據(jù)迷信確定汽車報(bào)廢與回收管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方向，明晰創(chuàng)新途徑與創(chuàng)老手段，進(jìn)步報(bào)廢汽車回收應(yīng)用程度，最大限制地進(jìn)步資源應(yīng)用率，增加動(dòng)力糜費(fèi)，降低廢物排放，無效進(jìn)步汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)環(huán)境效益。

該模型以片面精準(zhǔn)評(píng)價(jià)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益為目的，以「資源浪費(fèi)、環(huán)境敵對(duì)」為兩條主線，首先對(duì)汽車在報(bào)廢、拆解、清洗、破碎、運(yùn)輸進(jìn)程中所耗費(fèi)的動(dòng)力和發(fā)生的環(huán)境排放停止計(jì)算剖析，然后再根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4R準(zhǔn)繩，將汽車報(bào)廢的零部件分為再運(yùn)用、再制造、再循環(huán)、燃燒填埋四種處置方式，并對(duì)各處置方式所耗費(fèi)的資料、動(dòng)力以及發(fā)生的排放物停止計(jì)算評(píng)價(jià)。

將「礦石資源-化石動(dòng)力」經(jīng)過特征化技術(shù)，計(jì)算為總動(dòng)力耗費(fèi)當(dāng)量（銻當(dāng)量）；將「氣體排放物-有毒無害物質(zhì)」等環(huán)境排放物，經(jīng)過歸類、特征化、規(guī)范化等技術(shù)手腕歸一為總環(huán)境排放當(dāng)量。以總動(dòng)力耗費(fèi)與總環(huán)境排放兩個(gè)當(dāng)量目標(biāo)來片面地表征汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益程度。

結(jié)語

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其可繼續(xù)開展是完成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、疾速、安康開展的重要要素。報(bào)廢汽車回收應(yīng)用是汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，做好報(bào)廢汽車的回收應(yīng)用不只可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來分明的環(huán)境效益和社會(huì)效益，是保證資源循環(huán)合理應(yīng)用、完成汽車產(chǎn)業(yè)綠色可繼續(xù)開展的重要途徑，也是完成我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成局部和促進(jìn)生態(tài)文明建立的必定選擇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。