崔東樹(shù)評(píng)新能源雙積分政策變化：更多企業(yè)需應(yīng)對(duì)考核

近日，政府網(wǎng)站發(fā)布了新能源車雙積分政策文件，這也是在部分國(guó)企新能源不強(qiáng)、外資新能源沒(méi)投入的背景下，歷經(jīng)多年磨合、沖破國(guó)際阻力的重要政策，必將對(duì)中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的趨勢(shì)予以有效的推動(dòng)。

“雙積分辦法”已經(jīng)完成兩次意見(jiàn)征求，兩次的征求意見(jiàn)的文件基本保持穩(wěn)定，適度的考慮的簡(jiǎn)化實(shí)用的原則，應(yīng)該是可以有效推動(dòng)的。其中一些重要的細(xì)節(jié)變化也是很好的，值得行業(yè)認(rèn)真關(guān)注。

粗略看來(lái)，此次文件的總體變化點(diǎn)是3點(diǎn)：1、就是新能源積分8%的2018年不做考核，2019年和2020年的新能源積分可以合并考核。2、強(qiáng)化積分管理平臺(tái)責(zé)任。3、新能源積分門檻降到3萬(wàn)，更多企業(yè)需要應(yīng)對(duì)雙積分考核。

新能源乘用車2017年50萬(wàn)臺(tái)，且未來(lái)幾年乘用車銷量高增長(zhǎng)是有保障的，尤其2020年200萬(wàn)臺(tái)無(wú)憂。

主要變化點(diǎn)

1、新能源積分2018年只鼓勵(lì)不考核

文件第十七條2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

原征求意見(jiàn)稿顯示，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。

分析：2018年度乘用車企業(yè)的新能源汽車積分是不強(qiáng)制考核，2019年正式考核，這也是符合我們建議的2018年鼓勵(lì)推動(dòng)新能源，2019年開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施考核的原則，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間，給產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)品的推出做好準(zhǔn)備。

推遲一年實(shí)施新能源積分交易政策對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展的確帶來(lái)一定的積分利潤(rùn)損失，由此導(dǎo)致新能源車發(fā)展的線路變化，未來(lái)的插電混動(dòng)將有巨大的發(fā)展空間。純電動(dòng)的發(fā)展要關(guān)注真正的擴(kuò)張性市場(chǎng)，主要是關(guān)注中小型車，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)品推進(jìn)。一年的延期時(shí)間讓國(guó)際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)插電混動(dòng)的快速提升。

2、新能源積分門檻降到3萬(wàn)臺(tái)

文件第十七條 對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

原征求意見(jiàn)稿顯示，對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

分析：降到3萬(wàn)臺(tái)將使更多的中小企業(yè)納入考核，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強(qiáng)，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢(shì)企業(yè)淘汰。

3、2019年和2020年的新能源積分可以合并考核

第二十二條，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

第二十八條，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。

原征求意見(jiàn)稿顯示，第二十九條  乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。

分析：由于部分企業(yè)的新能源車準(zhǔn)備是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保2020年的200萬(wàn)臺(tái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以給企業(yè)緩沖的時(shí)間，但隨后就要更加速推進(jìn)，確保行業(yè)的總體發(fā)展進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。

4、強(qiáng)化積分管理平臺(tái)責(zé)任

第六條，工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。

原第六條，工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量和新能源汽車積分信息管理平臺(tái)，匯總、公示燃料消耗量和新能源汽車積分有關(guān)信息。

分析：積分交易管理平臺(tái)的意義重大，尤其是如果有企業(yè)過(guò)度積存燃油積分，把自身新能源積分用于抵充燃油積分，導(dǎo)致社會(huì)新能源積分交易不足或拒絕交易等現(xiàn)象時(shí)，平臺(tái)管理方有協(xié)調(diào)的作用。

5、燃料電池車的積分測(cè)算也變成線性

附件 燃料電池乘用車?yán)m(xù)駛里程不低于300km，燃料電池系統(tǒng)額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%，并且不小于10kW的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計(jì)算。其余車型按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的0.5倍計(jì)算,并且積分僅限本企業(yè)使用。

分析：此次對(duì)燃料電池乘用車進(jìn)行前瞻性的分值設(shè)定改進(jìn)，推進(jìn)燃料電池車的性能提升。

政策亮點(diǎn)是積分測(cè)算和管理

1、政策亮點(diǎn)-新能源積分的細(xì)化

新能源車積分是本次政策調(diào)整的核心，而國(guó)家分值政策是企業(yè)新能源戰(zhàn)略調(diào)整的的指揮棒。本次積分的計(jì)算公式基本合理，因此此次對(duì)積分的調(diào)整方向和純電動(dòng)車的加速促進(jìn)，應(yīng)該是很有意義的。

上表為兩版政策的核心標(biāo)準(zhǔn)積分的計(jì)算方式的對(duì)比。本次的新能源整齊意見(jiàn)稿相對(duì)上一版政策中對(duì)新能源乘用車單車積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和改動(dòng)，燃料電池乘用車計(jì)分辦法不變，插電混動(dòng)是微調(diào)，而對(duì)目前主流新能源乘用車的純電動(dòng)產(chǎn)品做主較大改動(dòng)，由原來(lái)以純電動(dòng)續(xù)駛里程分階梯計(jì)算積分，改為以函數(shù)0.012×純電動(dòng)續(xù)駛里程+0.8計(jì)算積分。這對(duì)推動(dòng)新能源車的電動(dòng)化線路提升有積極意義。

2、3萬(wàn)臺(tái)門檻的變化是對(duì)車企的重要鞭策

這是在3-5萬(wàn)區(qū)間的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車企，由于部分車企生產(chǎn)銷售規(guī)模小，或者產(chǎn)品相對(duì)偏重于商用車，容易形成混日子的現(xiàn)象。甚至是部分進(jìn)口車顧易少進(jìn)口車輛，實(shí)現(xiàn)低銷量高利潤(rùn)的逃避新能源車責(zé)任的現(xiàn)象。例如斯巴魯?shù)倪M(jìn)口車每年就進(jìn)口4萬(wàn)多臺(tái)，不想增量，這也需要有效的推動(dòng)新能源車的責(zé)任壓力。

3、積分管理思路清晰

針對(duì)新能源積分管理，油耗積分與NEV積分的抵扣關(guān)系為1:1。接受轉(zhuǎn)讓的油耗正積分與新能源正積分僅限本企業(yè)當(dāng)年度使用。

新能源積分在2018年啟用并發(fā)揮作用。2018年新能源正積分可以抵償當(dāng)年燃料消耗量負(fù)積分。

新能源正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年除外（2019年新能源正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年）；而且2019年產(chǎn)生的新能源負(fù)積分可以用2020年正積分抵償。

NEV負(fù)積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分，包含向關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)買和對(duì)外購(gòu)買。但購(gòu)買的新能源正積分僅限本企業(yè)當(dāng)年度使用。

針對(duì)油耗積分管理，首先是燃油正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至下一年，但最多可結(jié)轉(zhuǎn)三年；結(jié)轉(zhuǎn)比例逐步提升。但2014年的結(jié)轉(zhuǎn)算法沒(méi)明確。

油耗負(fù)積分抵償歸零方式如下（可組合使用）：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的油耗正積分、使用本企業(yè)產(chǎn)生的NEV正積分、使用受讓的油耗正積分、向其他企業(yè)購(gòu)買NEV正積分。

總之，雙積分政策是一個(gè)創(chuàng)舉，把傳統(tǒng)車節(jié)油和新能源車發(fā)展兩個(gè)重要方向有機(jī)的結(jié)合，結(jié)合中國(guó)在研究禁售傳統(tǒng)燃油車的時(shí)間表，中國(guó)引領(lǐng)了國(guó)際乘用車發(fā)展的新趨勢(shì)。這是中國(guó)從世界汽車大市場(chǎng)轉(zhuǎn)向世界汽車新市場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)換的政策推進(jìn)器。政策變化的特征是從鼓勵(lì)到社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)制措施的推進(jìn)過(guò)程，很有意義。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。