天津自貿(mào)區(qū)掛牌成立 力促京津冀發(fā)展

4月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），次日中國?穴天津?雪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

作為第二批獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)是北方地區(qū)的唯一，與其他兩個(gè)新批的自貿(mào)區(qū)相似，各自都有鮮明的地域特色，廣東是立足港澳，福建是立足海峽兩岸，而天津則放眼于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

《方案》明確，天津自貿(mào)區(qū)的定位將以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

力促京津冀協(xié)同發(fā)展

天津自貿(mào)區(qū)究竟在哪些方面進(jìn)行了改革，又會對京津冀三地以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

“天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是更大程度的開放，包括外資的質(zhì)量、資金流動、服務(wù)貿(mào)易等相比過去都會有很大的改進(jìn)，對京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會起到積極的推動作用?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，將會推動京津冀三地加快對接，倒逼其進(jìn)行改革。

他進(jìn)一步指出，天津自貿(mào)區(qū)通過開放、改革，將建立靈活的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，特別是全球市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，引入的外資和產(chǎn)業(yè)也將會更加適合天津乃至北京、河北的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后也將進(jìn)一步解放市場，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的利益，并對三地資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生影響。

對此，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、濱海開發(fā)研究院副院長劉剛接受本報(bào)記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的建立可以有效活躍市場，使得一些行業(yè)（如汽車）經(jīng)營主體的壟斷地位削弱，激發(fā)市場的活力。

他還指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會得到支持，通過稅收與通關(guān)的便利化使得商品的生產(chǎn)、交易成本降低，進(jìn)而提高三地的產(chǎn)業(yè)競爭力。

為有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《方案》明確，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。還要鼓勵(lì)三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。

同時(shí)，為推動區(qū)域金融市場一體化，《方案》還要求，要探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在整個(gè)京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的過程中，要注意突出天津的地位和作用。自貿(mào)區(qū)的核心是市場經(jīng)濟(jì)，要把資源交給市場，而天津更要發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，帶動整個(gè)京津冀地區(qū)的發(fā)展。“對北京來說，天津可以承接其經(jīng)濟(jì)中心功能的疏散，對河北來說是擴(kuò)散，可以利用自貿(mào)區(qū)這一平臺招商引資，擴(kuò)大開放的力度。”劉勇說。

自貿(mào)區(qū)開放倒逼京、冀改革

除了對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響外，劉剛還指出：“自貿(mào)區(qū)在對外開放的基礎(chǔ)上，實(shí)際上很大一部分受關(guān)注點(diǎn)也是其行政體制改革以及制度創(chuàng)新，比如負(fù)面清單。改革成功后，對其他地方的政府管理體制也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為處理企業(yè)和政府的關(guān)系提供一個(gè)樣本。”

據(jù)悉，上海、天津、廣東、福建等四個(gè)自貿(mào)區(qū)將共用一份負(fù)面清單。負(fù)面清單共計(jì)50個(gè)條目、122項(xiàng)，同2014年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單相比更加全面，與國際規(guī)則進(jìn)一步接軌，同時(shí)取消了60多項(xiàng)限制，進(jìn)一步提高了開放程度。

除負(fù)面清單外，天津自貿(mào)區(qū)還加快了行政審批制度改革，實(shí)施“一顆印章管審批”。據(jù)天津市審批辦主任李連慶介紹，自貿(mào)區(qū)實(shí)行的是市級權(quán)限，全部241項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都不必再到市里各部門辦理審批，“區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦”。比如在自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)，來到辦事大廳，一個(gè)窗口就可辦理，一天之內(nèi)就可辦結(jié)，“一證一章一備案”——企業(yè)注冊所需要的全部手續(xù)。

此外，天津市檢驗(yàn)檢疫局還于日前宣布實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化制度、國際航行船舶電訊檢疫制度等12項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，以推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并將陸續(xù)推出36項(xiàng)新制度；天津海關(guān)則推出了18項(xiàng)新措施支持天津自貿(mào)區(qū)；天津保稅展示交易也將推廣到京津冀地區(qū)，首次在全國實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管。

同時(shí)，《方案》還指出，在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作?熏促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。

在天津自貿(mào)區(qū)率先示范的基礎(chǔ)上，京冀兩地又該如何把握自貿(mào)區(qū)帶來的紅利？

“北京、河北需要更大程度的開放，以跟上時(shí)代的步伐。另一方面，也需要通過政府的改革創(chuàng)新，提高市場的效率與活力。”張占斌說，同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的建立使得資金流動加快，京、冀兩地的金融以及資本市場都需同步進(jìn)行改革。

劉剛對此也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)是京津冀乃至整個(gè)北方地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，各地都應(yīng)該積極地在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強(qiáng)市場活力、提高政府行政管理能力、金融體制改革等方面進(jìn)行參與。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。