長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 長沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主動(dòng)公開）

長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案

 為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，結(jié)合長沙實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列講話指示精神，立足新發(fā)展階段，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長期的關(guān)系，以2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提高能源資源利用效率為關(guān)鍵，以重點(diǎn)行業(yè)降碳為抓手，以科技攻關(guān)創(chuàng)新為突破，扎實(shí)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，明確全市碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

（二）基本原則

堅(jiān)持“總體部署、區(qū)域協(xié)同，科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，分類施策、重點(diǎn)突破，先行先試、項(xiàng)目支撐”的原則。

——總體部署、區(qū)域協(xié)同。以國家、省碳達(dá)峰行動(dòng)設(shè)計(jì)為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，當(dāng)好全省低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭雁。推動(dòng)長株潭低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配套、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享，力爭實(shí)現(xiàn)長株潭城市群協(xié)同達(dá)峰。

——科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)。合理評(píng)估全市各發(fā)展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號(hào)式”降碳，以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障能源安全、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障群眾生活平穩(wěn)為基本前提，確保實(shí)施方案可落地、可實(shí)施。

——分類施策、重點(diǎn)突破。深入推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和低碳技術(shù)研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費(fèi)和碳排放水平，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

——先行先試、項(xiàng)目支撐。大力推動(dòng)一批低碳零碳示范區(qū)、先行達(dá)峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通樞紐等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在各重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批減碳降碳標(biāo)志性工程，加快形成可復(fù)制的典型低碳示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目類型。

二、主要目標(biāo)

到2025年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)總量逐漸下降，成品油消費(fèi)基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生電源裝機(jī)規(guī)模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達(dá)3500萬立方米以上。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達(dá)峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)的指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至22%以上，新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)4100萬立方米以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施“10+10+10”行動(dòng)方案，即推進(jìn)碳達(dá)峰十大重點(diǎn)任務(wù)，打造十大標(biāo)志性工程，建設(shè)十大零碳低碳試點(diǎn)示范區(qū)。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心

以建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心為契機(jī)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞工程機(jī)械、汽車及零部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)智能化升級(jí)改造，提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平。支持市內(nèi)優(yōu)勢裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、供應(yīng)鏈智能管理在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。積極創(chuàng)建國家級(jí)智能制造示范工廠、省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)。到2025年，基本建成國家智能制造先行區(qū)，智能制造在全國持續(xù)保持領(lǐng)先地位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

以成套化、高端化、智能化和服務(wù)化為發(fā)展方向，實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，搶抓低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。著力培育壯大人工智能、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、數(shù)控機(jī)床等特色產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促推服務(wù)業(yè)融合業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型和集約化拓展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化。到2025年，打造形成國內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2000億元，先進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約5000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度

深入推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰讓發(fā)展空間。對化工行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)淘汰退出。嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，防止“地條鋼”和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)建材行業(yè)輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰出清。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建低碳安全能源體系

1.有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量

嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快長沙電廠煤電機(jī)組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序推動(dòng)煤電定位向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)水泥、化工等涉煤行業(yè)開展對標(biāo)技改，逐步實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業(yè)的實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測。落實(shí)高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升，嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時(shí)擴(kuò)大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。2025年前全市煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰并逐步下降，2030年前煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，煤炭消費(fèi)基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極發(fā)展可再生能源

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、宜建盡建、創(chuàng)新利用”的總體思路，推動(dòng)全市光伏、風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，支持采用農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、光伏+尾礦治理等方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電。加快已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)、消納和送出能力強(qiáng)的項(xiàng)目。采用“深淺結(jié)合、表里結(jié)合、天地結(jié)合、調(diào)儲(chǔ)結(jié)合”方式，構(gòu)建適合長沙市情的“地?zé)崮?”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學(xué)布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力拓展天然氣消費(fèi)市場

深入推進(jìn)“氣化長沙”工程，保障居民及商業(yè)用氣需求，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓展天然氣工業(yè)消費(fèi)市場。推廣天然氣三聯(lián)供項(xiàng)目，鼓勵(lì)在建、擬建建筑或改建既有建筑建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。推進(jìn)省級(jí)支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成“兩主多輔”天然氣輸送格局，完善市（縣）內(nèi)天然氣支線架構(gòu)，加速天然氣向偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)覆蓋供應(yīng)，提高天然氣通達(dá)能力。到2025年，天然氣消費(fèi)量達(dá)25億立方米，主城區(qū)居民氣化率達(dá)99%，縣（市）城區(qū)居民氣化率達(dá)95%，天然氣分布式能源項(xiàng)目規(guī)模達(dá)30萬千瓦。到2030年，天然氣消費(fèi)量達(dá)40億立方米，全市居民氣化率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.合理調(diào)控成品油消費(fèi)增量

合理控制汽油消費(fèi)增速，有序壓減柴油消費(fèi)量，保障航空煤油供應(yīng)量。加快成品油質(zhì)量升級(jí)，提高成品油終端消費(fèi)利用效率，因地制宜推進(jìn)生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領(lǐng)域?qū)κ湍茉吹囊蕾囆浴Ｍ晟瞥善酚蛢?chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)長嶺—長沙黃花機(jī)場航煤油管道建設(shè)，進(jìn)一步暢通成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市（縣）級(jí)運(yùn)輸管道，提升市內(nèi)油氣管輸能力和覆蓋范圍，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。“十四五”期間，全市成品油消費(fèi)量控制在960萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。2030年前，成品油消費(fèi)基本達(dá)峰。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局交警支隊(duì)、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

建設(shè)以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，依托長沙交流特高壓工程建設(shè)，打造華中地區(qū)核心電力節(jié)點(diǎn)樞紐，大幅提高“綠電入長”引入和受納能力。加強(qiáng)主電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建“南北互聯(lián)、東西互濟(jì)”的長株潭城市群“立體雙環(huán)網(wǎng)”，實(shí)施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，形成以500千伏站點(diǎn)為中心的“分區(qū)供電、區(qū)內(nèi)成環(huán)”的互聯(lián)格局。全面推動(dòng)電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，滿足電動(dòng)汽車、5G基站、分布式能源、儲(chǔ)能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，開展園區(qū)級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車、虛擬電廠參與需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，大幅提升系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到66萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電利用率達(dá)到98%以上，光伏發(fā)電利用率達(dá)到100%。到2030年，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，風(fēng)電、光伏等新能源利用率達(dá)到100%。（市發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)長沙供電公司、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升能源利用效率

1.強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度控制

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加彈性管理?？茖W(xué)分解落實(shí)各區(qū)縣（市）及各重點(diǎn)園區(qū)能耗雙控指標(biāo)，對能源利用效率高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。加強(qiáng)用能預(yù)算管理與能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核的銜接，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細(xì)化管控。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市、縣各級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%。到2030年，全市單位GDP能耗進(jìn)一步下降。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化新基建項(xiàng)目節(jié)能管理，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率，有序推動(dòng)存量大型及超大型數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造升級(jí)。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建和評(píng)估工作。優(yōu)化新基建項(xiàng)目用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，加大可再生能源消費(fèi)比例。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，制定并逐步提高綠色數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建大型及超大型數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.3，到2030年P(guān)UE值進(jìn)一步優(yōu)化。（市發(fā)展改革委牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展

嚴(yán)格規(guī)范“兩高”項(xiàng)目論證審查、環(huán)評(píng)審批，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。明確禁止在湘江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和臺(tái)賬管理。強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制，對落實(shí)政策不力、履行監(jiān)管職責(zé)不到位、項(xiàng)目違法違規(guī)問題突出的地區(qū)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，提出問責(zé)建議。通過遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升低碳集約建設(shè)水平

1.推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展

落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑基本級(jí)普及推廣。加強(qiáng)綠色建筑適宜技術(shù)研究和配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理。合理提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建建筑全生命周期碳排放核算、核查監(jiān)督管理機(jī)制，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。進(jìn)一步引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)高星級(jí)綠色建筑比例提出更高要求。在新建城區(qū)和組團(tuán)范圍內(nèi)全面開展綠色街坊、綠色社區(qū)、完整社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。全面融入“以人為本”的理念，推動(dòng)建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、性能突出、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑示范項(xiàng)目，增強(qiáng)民眾的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。大力推廣地?zé)崮堋⑻柲?、空氣能、生物質(zhì)能、污水熱能、儲(chǔ)能技術(shù)、智能微網(wǎng)和智慧控制系統(tǒng)在建筑施工建設(shè)和運(yùn)行中的應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市星級(jí)綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過5%，新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積達(dá)到8%，建立2個(gè)以上建筑可再生能源利用示范試點(diǎn)區(qū)域。到2030年，建筑節(jié)能達(dá)到75%以上，建筑能源利用效率達(dá)到先進(jìn)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)綠色低碳建造方式

建立健全城鄉(xiāng)綠色發(fā)展管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。鼓勵(lì)采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。提高裝配式建筑應(yīng)用比例，大力推進(jìn)裝配式建筑“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐年擴(kuò)大裝配式技術(shù)應(yīng)用比例。設(shè)立綠色裝配式建筑工程試點(diǎn)，評(píng)選裝配式建筑示范工程。加快推進(jìn)綠色低碳建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。到2025年，全市打造綠色建造典范項(xiàng)目10個(gè)以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)營能耗監(jiān)管

強(qiáng)化建筑用能及計(jì)量管理，加強(qiáng)能源資源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大數(shù)據(jù)庫”。落實(shí)大型公共建筑能耗監(jiān)測制度。促進(jìn)第三方評(píng)估與檢測、節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)、建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu)、綠色物業(yè)管理能力建設(shè)，推行建筑能耗測評(píng)標(biāo)識(shí)和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實(shí)能耗獎(jiǎng)懲措施。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑綠色化改造，鼓勵(lì)合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行調(diào)適和運(yùn)維，降低能源水平，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策推動(dòng)既有建筑綠色化改造的市場機(jī)制。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型

推動(dòng)綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。著力建設(shè)一批符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展要求的高品質(zhì)特色小村莊，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，促進(jìn)綠色建材及綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）形成綠色低碳交通方式

1.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，加大廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)過程中的循環(huán)利用。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣（注）站、港口岸電、電動(dòng)車和共享自行車專用停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有船舶加裝受電設(shè)施，積極推動(dòng)靠港船舶使用岸電，不斷提高岸電使用量。建設(shè)快速公交道、軌道交通線路、慢行系統(tǒng)專用道（綠道），推動(dòng)軌道交通地下、地面換乘空間聯(lián)通，推進(jìn)“軌道+公交”兩網(wǎng)融合，穩(wěn)步推進(jìn)中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深化綠色貨運(yùn)配送示范工程。到2025年，重要公共設(shè)施和場所充電樁普及率達(dá)100%，軌道交通運(yùn)營里程超過250公里，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率超過55%。到2030年，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達(dá)到75%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建集約高效交通運(yùn)輸體系

大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，提高貨物運(yùn)行效率和一體化組織水平。持續(xù)深化長沙港與城陵磯港等沿江港口合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托“空港+鐵路”建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)機(jī)制與服務(wù)流程。逐步減少重載柴油車在大宗散貨長距離運(yùn)輸中的比重，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造。加快構(gòu)建與鐵路、水路、航空等相銜接的道路運(yùn)輸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，構(gòu)建長株潭城際交通網(wǎng)。到2025年，集裝箱吞吐量年均增長率達(dá)到5%以上，公路貨運(yùn)車輛廂式化率達(dá)到85%以上。動(dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比值達(dá)到70%。（市交通運(yùn)輸局、市政府物流口岸辦牽頭，市發(fā)展改革委、市軌道交通集團(tuán)、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推廣清潔交通工具

擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，組織實(shí)施高效清潔運(yùn)輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設(shè)施，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代。在快件運(yùn)輸領(lǐng)域試行無車承運(yùn)人，在末端投遞環(huán)節(jié)試行標(biāo)準(zhǔn)化容器甩掛運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)車船能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)老舊船舶、非標(biāo)船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動(dòng)、液化天然氣船舶的應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶和港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”“油改電”。推進(jìn)綠色低碳駕駛培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教學(xué)車輛電動(dòng)化。到2025年，新增純電動(dòng)公交車比例100%，實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交車比例達(dá)到75%以上，新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到100%。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)智慧交通全面發(fā)展

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通管理。積極推進(jìn)公交車智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)、跨部門、跨區(qū)域智慧交通建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮TOCC在運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、決策參考、資源調(diào)度等方面的支撐作用，形成各單位（部門）對智慧交通“需求—應(yīng)用—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。持續(xù)通過城市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商等向公眾發(fā)布服務(wù)信息，提升群眾出行幸福感。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升生態(tài)固碳增匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，加強(qiáng)森林資源培育，加強(qiáng)森林重大災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)研究，穩(wěn)固提升森林蓄積量和固碳能力。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，構(gòu)建“一江六河、一環(huán)多廊、東西兩屏、南心北垸”的林業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)鞏固環(huán)城林帶及三年造綠成果，落實(shí)湘江沿岸補(bǔ)綠工程，加快城鎮(zhèn)空間綠地廊道內(nèi)的森林公園和濕地公園建設(shè)。完善綠心地區(qū)長株潭綠道網(wǎng)絡(luò)，立足長株潭一體化戰(zhàn)略布局，著力打造長株潭城市群綠心中央公園，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。明確長沙林草碳匯管理機(jī)制，開展固碳樹種研究、完善碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，提高科技支撐能力。實(shí)施造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、竹林經(jīng)營碳匯等林業(yè)碳匯工程，將鞏固提升林業(yè)碳匯能力落實(shí)到山頭地塊。到2025年，森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達(dá)3500萬立方米以上。到2030年，森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)4100萬立方米以上。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升農(nóng)田草原濕地碳匯

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田保育建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。推廣秸稈科學(xué)還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護(hù)性耕作措施，實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量增效替代計(jì)劃，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與高值化利用，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用和可降解膜貼袋，降低農(nóng)業(yè)排放。將農(nóng)村面源污染治理和濕地公園建設(shè)相結(jié)合，開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)示范村（點(diǎn)）建設(shè)。健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高瀏陽市草原綜合植被覆蓋度。實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，對歷史遺留礦坑開展自然修復(fù)和植被恢復(fù)。通過人工濕地構(gòu)建、濕地恢復(fù)、耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，構(gòu)建農(nóng)田—森林—濕地—河流相互交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制

依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評(píng)估。鼓勵(lì)通過市場化手段，對林業(yè)碳匯指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，積極納入全國碳交易市場。對森林防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)效益建立簡易評(píng)估測算機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在碳匯指標(biāo)交易過程中，加入多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加產(chǎn)品，打造綠心生態(tài)碳匯綜合開發(fā)區(qū)。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在濕地自然保護(hù)區(qū)開展補(bǔ)償試點(diǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)田生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。探索實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目用地碳匯補(bǔ)償，對占用林地的經(jīng)營性項(xiàng)目所造成的生態(tài)價(jià)值損失，通過購買等價(jià)值的林業(yè)碳匯進(jìn)行補(bǔ)償。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

1.打造低碳技術(shù)及人才高地

利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等科研資源，支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)長沙高校開設(shè)節(jié)能、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳市場、碳匯等專業(yè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式，形成一批碳達(dá)峰碳中和人才隊(duì)伍。扶持一批骨干企業(yè)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)。（市科技局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化核心低碳技術(shù)創(chuàng)新

支持零碳技術(shù)、減碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)研究，加快布局氫能、高端電磁能、新型動(dòng)力、儲(chǔ)能等前沿技術(shù)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。大力發(fā)展環(huán)境治理技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)氫能等綠色低碳清潔能源在工程機(jī)械、新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展溫室氣體排放智能監(jiān)測、近零排放、二氧化碳捕集、存儲(chǔ)和利用、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等技術(shù)，深化基礎(chǔ)研究，盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、應(yīng)用成本大幅下降。依托我市“雙一流”高?；A(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合等優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心低碳技術(shù)前沿探索和技術(shù)突破。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障守法創(chuàng)新的環(huán)境。（市科技局牽頭，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快先進(jìn)技術(shù)本地應(yīng)用

充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本支持綠色低碳技術(shù)研究和示范。建立重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)在能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。從財(cái)政、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)模式研究，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的本地化應(yīng)用。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)智慧城市管理

依托市城市超級(jí)大腦，加快智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展步伐，緊扣數(shù)字治堵、車輛監(jiān)管、交警管控、停車治理等城市治理突出問題，以智慧交通為核心構(gòu)建智慧城市。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心在新型智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案。加快工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)功能，完善線上二氧化碳溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范采集、集中匯聚、有效治理和開放共享。加大地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對全市主要用能單位能源消費(fèi)、碳排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析、預(yù)警。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展

加快園區(qū)綠色化改造，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推廣集中供氣供熱供水。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出率。開展節(jié)能降碳改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用。對正在實(shí)施循環(huán)化改造的各省級(jí)以上園區(qū)對標(biāo)國家要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力推進(jìn)資源循環(huán)利用

限制一次性不可降解塑料制品使用，推廣使用傳統(tǒng)塑料替代產(chǎn)品，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。推動(dòng)生活垃圾無害化處理，推動(dòng)垃圾填埋場封場復(fù)綠建設(shè)工作。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，將居民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，做好垃圾源頭分類利用。推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升再生資源加工利用水平。鼓勵(lì)逆向物流回收，豐富二手商品交易渠道，推動(dòng)垃圾分類與可再生資源回收利用相融合，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，生活垃圾分類回收利用率達(dá)到35%。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）倡導(dǎo)低碳生活方式

1.打造輻射全國的零碳文化基地

打造零碳創(chuàng)意文化節(jié)，以演講、戲劇、青年對話、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、展覽、路演等多種形式全面展現(xiàn)零碳理念。結(jié)合市會(huì)展服務(wù)，在中非經(jīng)貿(mào)論壇、長沙國際工程機(jī)械展、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)、長江中游城市群碳達(dá)峰與碳中和峰會(huì)等平臺(tái)中融入碳達(dá)峰碳中和元素，展現(xiàn)低碳技術(shù)和模式創(chuàng)新，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和行動(dòng)。打造零碳產(chǎn)品創(chuàng)新中心。加強(qiáng)零碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，創(chuàng)建服務(wù)全國的低碳裝備制造基地。開發(fā)零碳文化產(chǎn)品，積極利用馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化傳媒力量，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品。打造零碳宣教基地。建設(shè)零碳規(guī)劃、文化、技術(shù)、產(chǎn)品展示場館，策劃零碳主題宣傳活動(dòng)，拍攝氣候?yàn)?zāi)害記錄片、綠色生產(chǎn)倡導(dǎo)片、低碳生活宣傳片，建立長效宣傳機(jī)制，將長沙打造為碳達(dá)峰碳中和宣傳高地。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市會(huì)展辦、市文旅廣電局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育

將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，編制主題教材，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)，開展相關(guān)青少年培訓(xùn)課程。開展低碳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活模式。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)開展低碳主題宣傳活動(dòng)。利用植樹節(jié)、世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、無車日等主題日，組織策劃宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新形式，鼓勵(lì)公眾積極參與，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部、市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.普及綠色低碳生活方式

發(fā)布市民低碳行為導(dǎo)則，倡導(dǎo)綠色健康的消費(fèi)模式和生活方式。積極引導(dǎo)合理飲食，引導(dǎo)構(gòu)建低碳膳食結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電。開展綠色辦公行動(dòng)。加快推行無紙化辦公，提倡辦公用品循環(huán)利用，推廣視頻會(huì)議、電話會(huì)議等高效會(huì)議組織模式。倡導(dǎo)“每周少開一天車”，推廣多樣化公共交通服務(wù)模式，鼓勵(lì)共享單車規(guī)范發(fā)展，合理引導(dǎo)市民選擇公共交通等綠色出行方式。倡導(dǎo)理性消費(fèi)，限制商品過度包裝。實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費(fèi)指南，鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。探索建立個(gè)人碳積分賬戶，制定出臺(tái)碳積分制度，搭建碳普惠平臺(tái)，逐步構(gòu)建吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）深入開展達(dá)峰試點(diǎn)工作

1.組織開展低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

在全市各區(qū)縣（市）、園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)湖南湘江新區(qū)近零碳示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)碳達(dá)峰先行先試示范區(qū)、馬欄山近零碳示范園、長沙高新區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)、長沙縣碳達(dá)峰示范縣、大澤湖片區(qū)“海歸小鎮(zhèn)”生態(tài)智慧城、先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、岳麓區(qū)綠色低碳交通試點(diǎn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)等10個(gè)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，科學(xué)編制試點(diǎn)示范建設(shè)方案，評(píng)選一批具有代表性的市級(jí)試點(diǎn)示范，并擇優(yōu)推薦參加省級(jí)、國家級(jí)試點(diǎn)示范評(píng)選。在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)區(qū)縣（市）、園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省、全國提供可操作性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.上下聯(lián)動(dòng)制定工作方案

堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策。摸清各區(qū)域能源消費(fèi)及二氧化碳排放現(xiàn)狀和特征，充分結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、節(jié)能減碳潛力等，科學(xué)制定各區(qū)縣（市）及重點(diǎn)園區(qū)工作方案，提出符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的區(qū)縣（市），應(yīng)持續(xù)鞏固節(jié)能降碳成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及資源稟賦較優(yōu)的區(qū)縣（市）應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的區(qū)縣（市），應(yīng)大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，力爭與全省、全市同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）完善統(tǒng)計(jì)核算體系

將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系。健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度體系和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)品種和指標(biāo)分類，建立市、縣兩級(jí)化石能源碳排放核算體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

新建項(xiàng)目必須符合省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間布局，堅(jiān)持資源環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）。新建“兩高”項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，屬于限制類和淘汰類的新建“兩高”項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目及科技水平高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）完善支持政策

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大對碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)、重大示范、重大工程、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，不斷擴(kuò)大低碳、綠色領(lǐng)域投資。積極對接國家及省有關(guān)促進(jìn)新能源開發(fā)利用的價(jià)格支持政策，適當(dāng)放寬部分利用地?zé)崮艿刃履茉错?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)按照居民用電價(jià)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。落實(shí)碳達(dá)峰相關(guān)稅收優(yōu)惠，開展稅收精細(xì)宣傳輔導(dǎo)服務(wù)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

（四）強(qiáng)化市場化機(jī)制

按照國家碳排放權(quán)交易部署，做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵(lì)節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺(tái)，開發(fā)碳資產(chǎn)，參與碳交易。支持開展電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

（五）大力發(fā)展綠色金融

加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與入庫企業(yè)和項(xiàng)目的融資對接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對納入碳達(dá)峰試點(diǎn)示范區(qū)的碳減排項(xiàng)目重點(diǎn)給予授信支持。支持和推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加大企業(yè)上市掛牌培育力度。推動(dòng)成立市碳達(dá)峰碳中和基金，以市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳減排項(xiàng)目落地。完善都市圈生態(tài)綠心保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，支持開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。建立健全環(huán)境信息共享機(jī)制，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市碳達(dá)峰碳中和工作，協(xié)調(diào)解決碳達(dá)峰行動(dòng)中的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照市委、市人民政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核

明確各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。持續(xù)推動(dòng)達(dá)峰相關(guān)政策落實(shí)。實(shí)行達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，并建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評(píng)估機(jī)制，將達(dá)峰行動(dòng)年度報(bào)告、中期評(píng)估和考核結(jié)果作為對區(qū)縣（市）人民政府、重點(diǎn)行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對工作突出的區(qū)縣（市）、單位（部門）和個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)，對未完成目標(biāo)的區(qū)縣（市）和單位（部門）實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。各區(qū)縣（市）、各單位（部門）貫徹落實(shí)情況及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關(guān)系，做好重大風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)。進(jìn)一步提升能源系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力，做好能源換擋期保供工作。積極應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能到來的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的變化，積極布局適應(yīng)氣候變化的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。

本方案自公布之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。