內(nèi)蒙古露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案

各盟市應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局各監(jiān)察執(zhí)法處：

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》（礦安〔2023〕2號），自治區(qū)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局

2023年2月9日

內(nèi)蒙古自治區(qū)露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責(zé)任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓(xùn)，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》（礦安〔2023〕2號），制定本方案。

一、整治目標(biāo)

深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，全面摸清露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山以及歷史上遺留著露天采坑目前進(jìn)行井工開采的金屬非金屬礦山（以下簡稱露天轉(zhuǎn)井工開采礦山）底數(shù)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)整治露天轉(zhuǎn)井工開采礦山未依法履行審批程序、未按安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，以及未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險等突出問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)水平。

二、整治范圍

所有基建、生產(chǎn)、停建、停產(chǎn)的露天轉(zhuǎn)井工開采礦山；歷史上曾合法（或非法）進(jìn)行過露天開采且遺留著露天采坑，目前進(jìn)行井工開采的金屬非金屬礦山；利用露天采坑堆存尾礦、廢石或者露天與地下同時作業(yè)的露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山。

三、整治重點(diǎn)

（一）未依法履行審批程序。

1.建設(shè)項目未經(jīng)項目核準(zhǔn)部門、安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意；

2.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查程序不符合規(guī)定或者審查部門不具備相應(yīng)審批權(quán)限；

3.利用露天采坑堆存尾礦未編制尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意；

4.利用露天采坑堆存廢石安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意。

（二）未按安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)。

5.未按安全設(shè)施設(shè)計采取留設(shè)安全礦（巖）柱、安全頂柱、保護(hù)層或者巖石墊層等防護(hù)措施；

6.擅自開采、損毀礦（巖）柱、頂柱或保護(hù)層；

7.未按安全設(shè)施設(shè)計采取防排水措施；

8.未按安全設(shè)施設(shè)計要求對斷層、陷落帶、采空區(qū)等進(jìn)行有效處理；

9.露天采坑未嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計要求堆存尾礦或者廢石，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計相關(guān)安全措施；

10.露天與地下同時作業(yè)時，回采順序與安全設(shè)施設(shè)計不符；

11.露天與地下同時作業(yè)時，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計提出的相關(guān)安全措施。

（三）未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險。

12.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計相關(guān)安全措施，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者礦山安全生產(chǎn)要求；

13.對礦區(qū)范圍內(nèi)存在的斷層等地質(zhì)構(gòu)造情況掌握不清，或者未采取有針對性的可靠安全措施；

14.未查清礦區(qū)及其周邊對開采有影響的露天采場及廢棄井巷，未查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布及其地表匯水情況，未查清河流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，或者未按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理；

15.未按照相關(guān)要求配備“五職”礦長、專職技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員；

16.未按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析和有效治理；

17.高度200米及以上的采場邊坡未進(jìn)行在線監(jiān)測；

18.水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山未嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施；

19.金屬非金屬地下礦山采掘承包單位項目部的負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

四、時間安排

（一）自查自報和全面摸底復(fù)查階段（2023年2月至3月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)要認(rèn)真對照重點(diǎn)整治內(nèi)容，全面開展自查，建立問題隱患和整改措施清單，于2023年2月底前將自查報告（包括問題隱患和整改措施清單）報送屬地應(yīng)急管理部門。對存在的重大事故隱患，必須制定具體治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，及時治理到位。治理未完成前，對不能保障作業(yè)安全的，必須采取停產(chǎn)、停建，劃定禁止作業(yè)區(qū)或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。

各盟市應(yīng)急管理局要對轄區(qū)露天轉(zhuǎn)井工開采礦山進(jìn)行全面摸底，建立清單臺賬，并將非煤礦山相關(guān)信息錄入非煤地下礦山基本信息系統(tǒng)APP；根據(jù)摸底情況，自治區(qū)應(yīng)急廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局組織專家，對所有露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求、審批程序不符合規(guī)定、超越職權(quán)范圍審批、安全措施不能滿足礦山安全生產(chǎn)要求等問題的，堅決依法撤銷安全設(shè)施設(shè)計審批決定。各盟市應(yīng)急管理局于2023年3月底前將專項整治階段進(jìn)展情況（含附件1）報自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

（二）集中整改和督導(dǎo)檢查階段（2023年4月至5月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)針對自查和安全設(shè)施設(shè)計復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行全面整改。安全設(shè)施設(shè)計審批決定被撤銷的企業(yè)，要區(qū)分不同情況由相關(guān)部門重新審批同意。各盟市、縣級應(yīng)急管理部門要把露天轉(zhuǎn)井工開采礦山作為年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對象，加大抽查檢查力度。自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局，對露天轉(zhuǎn)井工開采礦山開展專項整治情況逐礦進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對整治工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、流于形式的部門和企業(yè)，進(jìn)行約談通報、嚴(yán)肅處理，確保專項整治工作取得實(shí)效。

（三）總結(jié)評估階段（2023年6月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)要組織本單位相關(guān)部門和人員或者聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對專項整治工作進(jìn)行評估，形成經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字的總結(jié)評估報告，于2023年6月10日前報送屬地應(yīng)急管理部門。

各級應(yīng)急管理部門要在企業(yè)總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估轄區(qū)專項整治工作，查找存在的主要問題，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，提出加強(qiáng)露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全監(jiān)管的意見建議。請各盟市應(yīng)急管理局于2023年6月20日前將總結(jié)評估報告（含附件2）報送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局對專項整治工作進(jìn)行綜合評估，并于2023年6月底前將總結(jié)評估報告報送國家礦山安全監(jiān)察局。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)專項整治是深刻吸取事故教訓(xùn)，防止屢屢重蹈覆轍，有效防范化解礦山重大安全風(fēng)險的一項重要舉措。各級應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識露天轉(zhuǎn)井工開采礦山生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大、安全風(fēng)險高的特征，正確認(rèn)識無論以什么名義利用露天采坑堆存尾礦都存在尾礦泄漏的風(fēng)險、堆存廢石都存在坍塌的風(fēng)險，必須嚴(yán)格按照尾礦庫、排土場相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和管理。要加強(qiáng)遺留露天采坑的安全管理和日常監(jiān)督，督促礦山企業(yè)盡快籌集資金進(jìn)行徹底治理，及時消除重大風(fēng)險隱患。要委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全礦（巖）柱、安全頂柱、保護(hù)層留設(shè)及采空區(qū)治理情況實(shí)測檢查，繪制相關(guān)實(shí)測圖紙，對礦柱等留設(shè)及采空區(qū)治理是否符合安全設(shè)施設(shè)計及安全生產(chǎn)條件進(jìn)行精準(zhǔn)評估，對擅自開采安全礦（巖）柱和安全頂柱、破壞保護(hù)層及未按照安全設(shè)施設(shè)計要求處理采空區(qū)的要及時采取安全措施，必要時立即停止生產(chǎn)，及時撤離危險區(qū)域所有作業(yè)人員。相關(guān)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)井工開采礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批，礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法處主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織轄區(qū)專項整治工作，針對轄區(qū)礦山實(shí)際情況研究制定具體工作措施或方案，切實(shí)把專項整治工作做深、做細(xì)、做實(shí)。露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本企業(yè)專項整治的第一責(zé)任人，要組織制定并落實(shí)專項整治工作措施，保障所需資金、物資、人員，確保專項整治取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法處要將露天轉(zhuǎn)井工開采礦山作為現(xiàn)場檢查執(zhí)法的重點(diǎn)對象，對主動報告問題隱患的企業(yè)，可依法免于處罰或者從輕處罰；對檢查發(fā)現(xiàn)未主動報告問題隱患的企業(yè)，要依法從重處罰。對專項整治工作不認(rèn)真、走過場的，利用露天采坑堆存尾礦或者廢石但不依法履行安全設(shè)施設(shè)計審批手續(xù)的，未按安全設(shè)施設(shè)計生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)要依法查處，對相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對存在重大事故隱患的企業(yè)，要持續(xù)跟蹤、一盯到底，督促限期完成治理。對不能保證作業(yè)人員安全的，要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局將專項整治工作作為監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，對專項整治搞形式走過場的，違規(guī)審批露天轉(zhuǎn)井工開采礦山建設(shè)項目或者把關(guān)不嚴(yán)的部門和個人，依法向地方政府提出處理意見建議。自治區(qū)應(yīng)急管理廳將建立定期調(diào)度、定期分析、定期總結(jié)、定期通報工作機(jī)制，多措并舉推動專項整治工作。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化正反兩方面典型案例宣傳和曝光，根據(jù)專項整治進(jìn)展情況適時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報送典型案例。

聯(lián)系人：徐文奇，0471-4820252；郵箱：aqscjcc@126.com。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。