內(nèi)蒙古公開貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案

 2022年3月25日至4月25日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于6月2日向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實，組織制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開。

《整改方案》明確，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，將推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體行動，作為切實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要抓手，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推動降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

《整改方案》提出，到2025年底，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90.7%，細(xì)顆粒物平均濃度下降至26.0微克/立方米；地表水國控考核斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到70.7%，劣Ⅴ類水體比例下降至4.5%；地下水水位連續(xù)下降超采區(qū)達(dá)到采補平衡，黃河流域用水總量不超過國家下達(dá)控制指標(biāo)；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，新增沙化土地治理面積2650萬畝；所有生產(chǎn)礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；單位GDP能耗、用水量、建設(shè)用地使用面積較2020年分別下降15%、12%和17%，單位GDP二氧化碳排放降低率完成國家下達(dá)目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制建立健全，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，破壞生態(tài)、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平明顯提升。

《整改方案》對督察報告梳理出的問題，逐一明確了責(zé)任單位、驗收單位、整改目標(biāo)、整改時限、整改措施，形成了整改任務(wù)清單，提出了五個方面的主要工作任務(wù)：

一是堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。制定實施深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會資源全面節(jié)約集約、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地實施方案等政策文件，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。全面落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，自治區(qū)有關(guān)部門每年報告履行責(zé)任清單情況，并納入年度實績考核體系。持續(xù)開展盟市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，旗縣級及以上黨委和政府每年向上級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，層層擰緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任鏈條。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩海”綜合治理、烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、察汗淖爾生態(tài)保護(hù)、西遼河流域“量水而行”等重要指示批示精神，加強(qiáng)調(diào)度督查，狠抓任務(wù)落實，推動重點流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況全面改善、根本好轉(zhuǎn)。暢通群眾利益訴求渠道，加快解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境舉報問題整改，切實提高群眾滿意度。

二是切實解決黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題。堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，全面落實“四水四定”要求，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的節(jié)約集約發(fā)展道路。深入開展違法違規(guī)取用水專項整治，嚴(yán)格取用水總量管控，對水資源超載地區(qū)新增取水實行限審限批。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，優(yōu)先配置利用再生水、提升再生水利用率，提高黃河流域水資源利用效率。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，強(qiáng)化水量、水位雙控，“一區(qū)一策”制定綜合治理方案，限期實現(xiàn)地下水采補平衡。推進(jìn)河湖“清四亂”專項整治行動，全面清理整治違法建設(shè)、圍墾湖泊、亂堆亂倒、非法采砂等侵占河道突出問題，保障河道行洪和生態(tài)安全。加強(qiáng)水土流失治理，編制實施十大孔兌綜合治理方案，到2025年底，黃河流域水土流失面積和強(qiáng)度雙下降，十大孔兌水土保持率達(dá)到60%以上。推進(jìn)黃河流域水環(huán)境治理，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管，深入開展入河排污口排查整治專項行動，按期完成包頭尾閭工程等重點治理任務(wù)，推動黃河流域污染水體限期消劣。

三是全力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。把保護(hù)草原和森林作為首要任務(wù)，全面落實林長制，認(rèn)真執(zhí)行基本草原保護(hù)和草畜平衡、禁牧休牧等制度，嚴(yán)格規(guī)范草原林地征占用審核審批，強(qiáng)化征占用草原分區(qū)用途管控，嚴(yán)禁在草原生態(tài)紅線內(nèi)亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴(yán)厲打擊各類違法占用草原林地行為，持續(xù)提高草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理，對1482家露天礦山治理情況開展年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測，結(jié)合實際調(diào)整完善治理計劃，確保2025年底前實現(xiàn)應(yīng)治盡治。推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善河湖水生態(tài)。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，推動各盟市全部編制實施濕地保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化資金投入，實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善自然保護(hù)地分類分級管理體制，制定自然保護(hù)地建設(shè)項目負(fù)面清單，加大開礦采砂、旅游開發(fā)等生態(tài)破壞問題整治，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地內(nèi)非生態(tài)活動。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三級黑土地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實黑土耕地耕作層土壤剝離和再利用制度，2025年底前完成2660條中型侵蝕溝治理，不斷提升黑土地保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量。

四是扎實推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持減污降碳協(xié)同增效，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，完善能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、能耗總量彈性管理政策措施，堅持一盟市一策標(biāo)桿值引導(dǎo)，分盟市設(shè)置新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值，確保完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)能置換等要求，嚴(yán)格控制焦化、鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，健全完善“兩高一低”項目管理臺賬，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決停批停建。清理取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價政策。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，鞏固深化鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果。堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，重點培育八大產(chǎn)業(yè)集群和首批12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌草原保護(hù)與能源保供，實施能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動，在全國率先建成以新能源為主體的能源供應(yīng)體系，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

五是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化大氣污染防治。強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大“散亂污”企業(yè)、礦區(qū)揚塵、焦化行業(yè)污染治理力度，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；實施清潔柴油車（機(jī)）行動，加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，完成重點治理區(qū)域6個市柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝；加強(qiáng)夏秋季臭氧污染防治；基本消除重污染天氣。深入實施水污染防治。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行、黑臭水體治理和飲用水水源地保護(hù)等重點任務(wù)，全力“保好水”、“治差水”，穩(wěn)步提高地表水優(yōu)良水體比例。扎實推進(jìn)土壤污染防治。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，實施尾礦庫分類分級管理，對符合閉庫條件的尾礦庫全部閉庫；強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理，推進(jìn)危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強(qiáng)粉煤灰、煤矸石煤泥、冶煉和化工廢渣及尾礦等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實施農(nóng)業(yè)“四控”行動和黃河流域農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展示范行動，到2025年，全區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，覆膜重點區(qū)域地膜回收率達(dá)到85%。著力補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾填埋場全部配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理、固體廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，完成工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水可行性評估和問題整改；加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造和雨污混錯接改造，提高污水收集率、處理率，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。從嚴(yán)整治環(huán)境檢測第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。

《整改方案》明確了六個方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任第一副組長的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作副主席兼任，設(shè)綜合協(xié)調(diào)、案件查辦、督查督辦、宣傳報道4個專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。各級各相關(guān)部門成立相應(yīng)的督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是壓實整改責(zé)任。各級黨委、政府要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志切實擔(dān)負(fù)起整改第一責(zé)任人職責(zé)，親力親為、一抓到底。自治區(qū)各相關(guān)部門要強(qiáng)化整改主責(zé)單位職責(zé)，認(rèn)真抓好整改任務(wù)落實，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做好本領(lǐng)域整改工作的監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)和驗收銷號工作。自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月調(diào)度整改進(jìn)展情況，完善預(yù)警、通報、督辦、約談工作機(jī)制，推進(jìn)整改任務(wù)落實。自治區(qū)黨委督查室、政府督查室要加大督查力度，對整改進(jìn)展緩慢、工作落實不力的地區(qū)和部門開展專項督查。三是規(guī)范驗收銷號。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗收銷號辦法》，嚴(yán)格驗收流程和銷號標(biāo)準(zhǔn)，切實做到整改完成一個、驗收銷號一個。各整改驗收單位要不折不扣落實整改方案要求，建立銷號管理臺賬，認(rèn)真對照整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，強(qiáng)化逐級把關(guān)、現(xiàn)場驗收、媒體公示和社會監(jiān)督，堅決杜絕敷衍應(yīng)對、弄虛作假和整改反彈等問題，確保整改成果經(jīng)得起核查檢驗。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各部門要把抓好督察整改作為重大政治任務(wù)，不講條件、不打折扣，全力推動整改落實。對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的3個涉及責(zé)任追究的重點問題案件，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要牽頭成立專項工作組，深入調(diào)查核實、厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、審慎實施問責(zé)。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改等問題，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五是嚴(yán)格損害賠償。對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告涉及生態(tài)環(huán)境損害的案件線索，移送自治區(qū)人民檢察院和各盟（行署）市人民政府根據(jù)中央和國家相關(guān)規(guī)定及時組織開展索賠，凡是造成生態(tài)環(huán)境損害的，按規(guī)定及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做到應(yīng)賠盡賠，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。盟市黨委和政府要督促相關(guān)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。六是強(qiáng)化信息公開。認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息公開和宣傳報道有關(guān)要求，及時向社會公開整改方案和整改落實情況。整改實施單位應(yīng)當(dāng)在督察整改任務(wù)全部完成前,每年對外公開1次本地區(qū)、本部門督察整改落實情況。認(rèn)真總結(jié)正面整改典型案例，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)等情況，及時公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境違法典型案件查處問責(zé)情況，主動接受群眾監(jiān)督，營造濃厚整改氛圍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要求，強(qiáng)化交卷意識、報賬意識、成果意識，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、務(wù)實有效的舉措推進(jìn)整改，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，向黨中央、國務(wù)院和全區(qū)各族人民交上一份滿意答卷。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。