“區(qū)直管社區(qū)”模式造福北梁人

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)和管理任務(wù)越來越重，但現(xiàn)有的街道社區(qū)管理體制、工作模式已不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，針對(duì)這一現(xiàn)狀，東河區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，在北梁新區(qū)實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革，不設(shè)街道辦事處，探索將原來的“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)管理調(diào)整為“區(qū)-社區(qū)”二級(jí)服務(wù)新模式，居民們辦起事情層級(jí)手續(xù)簡(jiǎn)化了。這一改革整合了人才、資金和物質(zhì)資源，充實(shí)了社區(qū)工作力量，促進(jìn)了居民自治，成為基層政府管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的一次成功嘗試。

不設(shè)街道辦

4個(gè)社區(qū)“直管”了

“我是兩天前將低保金領(lǐng)取證交到社區(qū)年審的，沒想到這么快就辦好了?！北币簧鐓^(qū)居民林忠說，以前與居民打交道最多的是社區(qū)居委會(huì)，但居委會(huì)很多事情都不能自行處理，需要移交到街道辦事處，這樣就增加了一道程序。

“老百姓去街道辦事處辦了手續(xù)，再來社區(qū)辦手續(xù)，有些是重復(fù)的，既增加了管理成本，又降低了辦事效率?！北币簧鐓^(qū)黨委副書記、副站長(zhǎng)、原三官?gòu)R社區(qū)居委會(huì)主任崔強(qiáng)說，從實(shí)際工作來看，街道是“管到的看不到”，而社區(qū)則是“看到的管不到”。

一年多的實(shí)踐證明：社區(qū)治理重在社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)人口越來越多，社會(huì)管理任務(wù)越來越重，而街道辦事處和社區(qū)職責(zé)、功能大多雷同，街道辦成了多余的“夾心層”，不僅增加了社會(huì)管理成本，也影響了辦事效率。正是在這種現(xiàn)狀下，北梁新區(qū)率先進(jìn)行了社區(qū)綜合管理體制改革。

“如果以上歸納為改革的內(nèi)因，那么，黨的十八大已經(jīng)將包括城市居民委員會(huì)制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要內(nèi)容，為改革指明了方向應(yīng)為外因?！敝苯訁⑴c這場(chǎng)改革的區(qū)委組織部長(zhǎng)馬飛翔感觸頗深。

2014年7月，東河區(qū)委、區(qū)政府在北梁新區(qū)成立北梁新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實(shí)行“兩委一站”直管社區(qū)模式，北一社區(qū)成立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站，原有的“區(qū)政府—街道辦事處—社區(qū)”的垂直管理模式全部被打破，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合管理體制改革的歷史性突破。新社區(qū)建立社區(qū)公共服務(wù)站，承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能。調(diào)整區(qū)直部門和社區(qū)職能，將計(jì)劃生育、民政、社保、城市管理等服務(wù)職能下放到社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，在南一、南二、南三社區(qū)也實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”模式。

網(wǎng)格化管理

服務(wù)重心下沉了

區(qū)委書記賀海鈞說：“取消街道這一層級(jí)后，社區(qū)不僅是居民自治機(jī)構(gòu)，也履行著原街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)的部分職能，群眾辦事更加便捷。人、財(cái)、物等資源配置向社區(qū)傾斜，是這項(xiàng)改革的著力點(diǎn)?！?/p>

“老人老辦法、新人新政策”的用人機(jī)制為改革注入“源頭活水”，在區(qū)政府機(jī)關(guān)干部和街道、社區(qū)工作人員之間實(shí)行“雙向選擇”，通過公開招考、民主推薦、組織考察等形式，科學(xué)合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門。在調(diào)整街道辦事處人員時(shí)，保留身份、職級(jí)、待遇不變，充實(shí)到新社區(qū)。建立一系列考核辦法，開展居民滿意度測(cè)評(píng)，直接與待遇以及社區(qū)年度考核掛鉤，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性。

北梁新區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任石麗娜說，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心下沉，新社區(qū)強(qiáng)化了全員網(wǎng)格化管理制度，1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)300戶左右居民的管理和服務(wù)。在內(nèi)部運(yùn)行上，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、綜治維穩(wěn)信訪、社會(huì)保障等工作崗位，一崗多責(zé)，變“坐等”服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，社區(qū)內(nèi)每一戶居民的信息都要掌握。他們有什么需要，可以通過便民聯(lián)系卡找社區(qū)工作人員幫助解決，居民享受到的服務(wù)更貼心了。

居民自治

幸福指數(shù)提升

“只有敢于放手讓居民參與社區(qū)事務(wù)管理，讓他們自治，鄰里之間的矛盾和干群矛盾才能夠得到真正緩解。”石麗娜表示，以后只要涉及到社區(qū)重大事務(wù)，都要聽取居民意見，還自治權(quán)于社區(qū)居民，也是還公民責(zé)任于社區(qū)居民。

走訪中記者了解到，北梁新區(qū)將行政服務(wù)管理職能和居民自治職能相對(duì)分開，利用整合后的社區(qū)公共管理和服務(wù)職能，更有效地促進(jìn)社區(qū)居民自治。

“上班族大概體會(huì)不到社區(qū)對(duì)生活的重要性，老年人閑暇時(shí)間多，業(yè)余活動(dòng)卻很少，比起年輕人更依賴社區(qū)?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹，為了調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)管理的積極性，社區(qū)出臺(tái)了“社區(qū)樓道聯(lián)網(wǎng)管理”模式，即每棟樓由居民選出一個(gè)臨時(shí)樓棟長(zhǎng)，與各單元的居民代表組成議事、監(jiān)督小組，就居民對(duì)社區(qū)環(huán)境治理和如何改善居住條件等，與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行交涉，共同擔(dān)當(dāng)起社區(qū)內(nèi)改建路面、下水、天然氣等公共設(shè)施的治理工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。