詳解鄭州PPP項目BOT、TOT、ROT投融資模式

4月8日，鄭州市“政府與社會資本合作”（PPP）項目推介暨簽約儀式在鄭州國際會展中心舉行，標(biāo)志著鄭州PPP模式全面啟動實施。鄭州市首批發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元。

PPP（Public-Private-Partnership）公私合營模式是指政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域建立的一種“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的伙伴式關(guān)系，由社會資本承擔(dān)項目的設(shè)計、建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的運營、維護等大部分工作，并通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”等方式獲得收益回報，政府部門負責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的價格和質(zhì)量進行監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

鄭州市作為河南省推廣應(yīng)用PPP模式的先行試點，首批32個項目選取軌道交通、供水、污水處理等收費定價制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度高的項目進行試點探索，初步建立政府與社會資本合作的制度體系。鄭州市PPP模式項目的運作模式分三種情況，采用BOT、TOT、ROT、BOO的市場化方式推進。

BOT模式

針對具有明確的收費基礎(chǔ)，且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營類項目，其運作模式是通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式推進。

據(jù)鄭州市公開的項目推介資料顯示，以鄭州軌道通3號線一期項目為例，該項目建設(shè)周期4年10個月，擬采用BOT模式（建設(shè)—運營—移交），即由鄭州市政府授予項目公司（社會資本和政府平臺公司共同組建）特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)項目全部或部分投資建設(shè)和全線特許經(jīng)營，包括線路運營管理、全部設(shè)施的維護、資產(chǎn)更新改造和車輛追加投資，以及授權(quán)范圍內(nèi)的非票務(wù)經(jīng)營。

項目公司的收益回報，可通過獲取票務(wù)收入、非票務(wù)收入以及授予項目公司的地鐵物業(yè)開發(fā)受益權(quán)、票款補貼、貸款貼息、政府補貼等方式收回投資，并獲取合理的投資收益。

據(jù)和訊河南了解，鄭州市設(shè)立了軌道交通發(fā)展專項資金，每年從市本級和市內(nèi)各區(qū)公共財政預(yù)算收入、土地出讓收入中提取一定比例的資金，專項用于政府購買服務(wù)。

BOOROT模式

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營類項目，此類項目的運作模式是通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式推進。

鄭州市首批PPP模式項目中的八崗污泥處理廠是升級改造的經(jīng)營類項目，位于鄭州市中牟縣八崗鄉(xiāng)閆家村以南，是對原八崗污泥處理廠600噸/日規(guī)模生產(chǎn)線進行升級改造，并擴建一條300噸/日生產(chǎn)線，項目估算投資2.5億元。

另一鄭州市雙橋污水處理廠項目，新建20萬噸/日污水處理廠（一期），并配套建設(shè)污泥處理設(shè)施及進場污水干管、再生水干管等，項目估算投資17.1億元。

同樣是污水處理項目，但兩個項目的運作方式卻不同，鄭州雙橋污水處理廠項目建設(shè)周期2年，擬采用BOO（建設(shè)—擁有—運營）模式；八崗污泥處理廠項目建設(shè)周期1年，擬采用ROT（改建—運營—移交）模式。

項目方收益回報是兩個項目的社會資本投資回報，主要包括污水或污泥處理處置費用以及再生水或營養(yǎng)土后期市場化的收益。

TOT模式

對缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營類項目，通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、委托運營等市場化模式推進。

鄭州市首批推介的項目中，據(jù)公開資料顯示，隴海路快速公交是正在建設(shè)的準(zhǔn)經(jīng)營類項目，東起鄭州東站，西至西三環(huán)，途經(jīng)中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、鄭東新區(qū)，是鄭州市東西向交通大動脈。全線長20公里，計劃投資4.61億元，共設(shè)車站28座。

該項目建設(shè)周期1年，擬采用TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式。項目建成后，資產(chǎn)按照政府核定價值轉(zhuǎn)讓給項目公司，并授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)項目的運營和設(shè)施維護，提供相應(yīng)的服務(wù)并獲得合理的回報。

項目公司的收益回報，通過獲取票務(wù)收入、非票務(wù)收入以及政府購買服務(wù)等方式收回投資，并獲取合理的投資收益。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。