重慶國稅:全力打造“陽光稅務”

2014年以來，一項“陽光行動”在重慶國稅系統(tǒng)自上而下地進行，全員行動，面向公眾亮出權力清單。如今，通過簡政放權，重慶市國稅局成功打造“陽光稅務”，實現(xiàn)了納稅服務提速增效，極大地激發(fā)了市場主體的活力。

這項行動緣于2014年2月13日，國家稅務總局發(fā)布《關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（簡稱“10號公告”），重慶市國稅局第一時間響應，提出圍繞“涉稅行政審批”和“行政處罰”兩個方向，通過“清權、確權和曬權”三部曲，推行權力清單公開。

清權“軟硬兼施”減負避險

如何走好“陽光稅務”的第一步，清權是關鍵。

“權力清單推進的第一大阻力，就是如何讓職能部門清權徹底。”開縣國稅局負責人直言，“簡政放權，這是政府的自我革命，如同"割肉"，必須要有刀刀見血的勇氣和決心;必須要依據(jù)法律規(guī)定，對我們職責和權力行使進行"確權勘界"?！?/p>

重慶市國稅局是如何清查全市各級國稅部門現(xiàn)有行政審批權的?“我們通過"軟硬兼施"進行了提前準備，特別是從減少涉稅風險方面進行教育培訓?！敝貞c市國稅局相關負責人說。

“硬”是指依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設定各項國稅業(yè)務標準化操作流程，通過將具體操作細化到每一個動作，倒逼各級稅務人員按部就班;“軟”是指加強干部教育培訓，提升涉稅風險管理理念，用大量涉稅違法違紀案例，讓干部明白—推行權力清單，可以減少執(zhí)法風險。

事實上，在這兩條舉措下，全市國稅系統(tǒng)“清權”工作非常順利，僅兩個月內(nèi)，行政審批、處罰權力清理工作即宣告完成。

以北部新區(qū)國稅局為例。作為全市國稅系統(tǒng)落實國家稅務總局《納稅服務規(guī)范》的試點單位，北部新區(qū)國稅局集中業(yè)務骨干組成工作小組，用了近一個月的時間梳理了行政審批事項74項，隨后又明確了行政處罰權力清單3類8項?！奥鋵崣嗔η鍐沃贫仁嵌愂展芾砀母锏囊蛔鶚蛄海活^連著納稅服務，不斷簡化辦稅流程，提高辦稅效率;另一頭又連著風險管理，要求我們規(guī)范內(nèi)部管理，防范稅收風險。”北部新區(qū)國稅局負責人說。

九龍坡區(qū)國稅局負責人不斷強調(diào)，“稅收執(zhí)法必須切實做到行政權力進清單，清單之外無權力?！睋?jù)了解，九龍坡區(qū)國稅局以國家稅務總局2014年第10號公告公布的行政審批事項為依據(jù)，梳理了74項行政審批和行政許可;嚴格按照權力清單要求行使權力，與跨區(qū)稽查局聯(lián)合規(guī)范進戶執(zhí)法工作，明確聯(lián)合辦稅、聯(lián)合開展信用等級評定等項目。

確權稅收執(zhí)法不可任性

“我們確權的標準就是:法無授權不可為，依據(jù)涉稅法律法規(guī)，確認各級行政權有法可依?！敝貞c市國稅局相關負責人說，通過逐一確認核對各級國稅機關行政審批和處罰權，通過明晰權力來劃定用權邊界。

據(jù)了解，重慶市國稅局花了一個多月的時間，開展了這項“繁重復雜的系統(tǒng)工程”。首先將每項審批權、處罰權和涉稅法律法規(guī)進行逐條比對，確認行政權力有法可依;對找不到法律法規(guī)依據(jù)的行政審批和處罰項目一律取消;同時，依據(jù)“10號公告”查核明晰各級稅務機關權限，對越界用權的一律取消或調(diào)整管理方式。

這項確權工作顯示，在行政審批方面，確認了74項權力，減少行政審批項目28項;在行政處罰方面，確認行政處罰權力項目51項。這意味著重慶國稅局行政審批和行政處罰權力清單出爐，凡是清單沒有列舉的審批、行政處罰事項一律不得實施。

豐都縣國稅局負責人表示，豐都縣國稅局通過明確權力設定依據(jù)、實施主體、執(zhí)法（裁量）標準、執(zhí)法程序及執(zhí)法對象，要求沒有納入清單的事項一律不得行使，使稅務人員職責更加清晰，稅務部門對納稅人風險管控更有效，征管成本也進一步下降。

納稅人是如何評價這項工作的?前來北部新區(qū)國稅局辦稅大廳辦理稅務事項的重慶某科技公司財務人員坦言，“現(xiàn)在的確省事不少?！彼f，現(xiàn)在需要報批的手續(xù)和流程減少了很多，以往需要在多個窗口辦理、需等候幾個工作日才能完成的事項，現(xiàn)在很多事項基本上當天即可完成。

曬權提高稅收工作“能見度”

“通過曬權，增強了稅收執(zhí)法的"透明度"和"能見度"，我們的工作主動接受社會監(jiān)督，創(chuàng)造了公開、公正、公平的稅收環(huán)境?！本琵埰聟^(qū)國稅局負責人透露，九龍坡區(qū)國稅局通過繪制行政權力運行全過程的流程圖，利用辦稅服務大廳和稅務網(wǎng)站等向社會公開等，讓納稅人以及公眾一目了然。

重慶市國稅局相關負責人表示，曬權工作正是權力清單公開的第三步，通過各類公共信息平臺“曬”出權力清單，“市局在清單出臺之初，就在市局門戶網(wǎng)站進行了全面公示，各個區(qū)縣國稅局及稅務所，則是采用多種方式進行曬權。”

以開縣為例。開縣國稅局確定了“重點突破”和“全面公開”兩條路徑?！爸攸c突破”即針對主要服務對象，通過辦稅服務廳電子屏幕、納稅服務QQ群、行業(yè)專業(yè)化輔導會、納稅人學校等平臺，向納稅人宣傳權力清單;“全面公開”即依托稅務網(wǎng)站、開縣政府信息公開網(wǎng)等平臺進行持續(xù)宣傳。北部新區(qū)國稅局為此特別編制了《辦稅指南》，對轄區(qū)納稅人所有涉稅事項從辦理流程、涉稅資料、審批時限、涉稅風險等進行了一一明確，并設立了對外統(tǒng)一咨詢電話和納稅投訴電話，納稅人再也不用多頭跑、往返跑，辦稅效率大大提高。

豐都縣高家鎮(zhèn)的納稅人秦海燕對此感受頗深:“以前怕去繳稅，感覺好像自己還債;現(xiàn)在去辦稅大廳，事情辦理速度快，真切體會到了什么是為納稅人服務。”事實是，近一年來，豐都縣國稅局通過多種渠道對外公布涉稅行政權力清單及舉報投訴監(jiān)督電話，通過流程優(yōu)化、同城通辦、導稅員制度等各項舉措，讓納稅人辦理涉稅業(yè)務的平均辦稅時間由8分鐘縮減至3分鐘，當場辦結(jié)率由54%提高到72%。

結(jié)語

一切為了“提質(zhì)增效”

據(jù)了解，權力清單出臺后，重慶市國稅局以總局績效考評體系為基礎，建立了“稅務系統(tǒng)績效考評指標”，將權力清單納入對各單位的績效考核，讓簡政放權成為一項提質(zhì)增效的“陽光工程”，真正做到讓納稅人感受到陽光下的透明和溫暖，從而激活市場主體的活力。

開縣國稅局負責人介紹，權力清單公開后，開縣國稅局行政審批實現(xiàn)了“減量、提速、增效”三大效果。各類行政審批合計53項，同比減少20%;60%的項目實現(xiàn)了即時即辦，剩下部分審批流轉(zhuǎn)時間不超過5個工作日，同比提速30%以上;在5大類40個涉稅事項上實行免填單服務，在6大類53個涉稅事項上實行同城通辦服務，大大提升了辦稅效率。

北部新區(qū)國稅局透露了一組數(shù)據(jù):通過權力清單公開，北部新區(qū)國稅局先后前移了86項涉稅事項，所有區(qū)局終審涉稅事項均直接在辦稅服務廳或業(yè)務部門終審，76項涉稅事項實現(xiàn)了當場辦結(jié)，占全部涉稅事項的62%，其他事項辦理時限全部縮短至5個工作日，辦稅節(jié)點由之前的平均5個縮短為1—3個，簡并表證單書50余種，對33個涉稅事項實行免填單服務。

重慶市國稅局這一系列簡政放權的舉措，不僅贏得了納稅者的點贊，同時大大激發(fā)了市場主體活力。僅以北部新區(qū)為例，截至2015年2月底，北部新區(qū)國稅局共有納稅登記戶數(shù)17286戶，同比增長38.88%，月均新增納稅人600余戶;2015年1—2月共組織稅收收入42.59億元，同比增長43.5%，稅收職能作用充分發(fā)揮，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。