共建綠色低碳生態(tài)城市——市政協(xié)常委會(huì)議圍繞推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和協(xié)商議政

位于溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開沃新能源汽車生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在組裝新能源汽車。 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?馮芃 段仁虎 攝

龍虎網(wǎng)訊南京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以低碳城市試點(diǎn)為主線，加快構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系，大力推動(dòng)城市低碳化轉(zhuǎn)型。年初，市委常委會(huì)會(huì)議將“我市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和路徑研究”確定為市政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商議題。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“雙碳”工作是“國(guó)之大者”“責(zé)之重者”。市政協(xié)主席王立平強(qiáng)調(diào)，“要心懷‘國(guó)之大者’，站在全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)做好‘雙碳’工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把握‘雙碳’目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，練就推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的過(guò)硬本領(lǐng)，注重解決當(dāng)下突出問(wèn)題、具體問(wèn)題，積小勝為大勝，循序漸進(jìn)、久久為功，打好‘雙碳’主動(dòng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不折不扣地把黨中央決策部署落到實(shí)處?！?/p>

9月27日，市政協(xié)召開十四屆二十三次常委會(huì)議，圍繞這一主題協(xié)商議政。會(huì)前，市政協(xié)人口資源環(huán)境（城市建設(shè)）委員會(huì)開展了廣泛深入的調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。會(huì)上，市發(fā)改委作了相關(guān)工作情況的通報(bào)，市政協(xié)人口資源環(huán)境（城市建設(shè)）委員會(huì)作了調(diào)研情況匯報(bào)。市政協(xié)委員分別圍繞“著眼頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技關(guān)鍵支撐；突出源頭減碳，完善能源利用體系”四方面內(nèi)容進(jìn)行分組討論并在大會(huì)上交流，提出許多具有前瞻性和可操作性的意見建議。

A加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策機(jī)制

“‘雙碳’戰(zhàn)略是涉及新能源發(fā)展和新技術(shù)革命的重大命題和重要機(jī)遇，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、居民生活，立足減污降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙目標(biāo)’，在創(chuàng)新發(fā)展中促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，在低碳轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！蔽瘑T們建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善“雙碳”工作整體規(guī)劃。

“首先，進(jìn)行全市碳排放現(xiàn)狀摸底，深入研究制定全市重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)間表和路線圖；其次，建立碳核算和生態(tài)核算機(jī)制，對(duì)碳排放的強(qiáng)度、總量進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和核算評(píng)估；第三，建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，形成包括碳減排、污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確立全社會(huì)集體減排的責(zé)任清單?！笔袃S聯(lián)提出圍繞“雙碳”戰(zhàn)略需要夯實(shí)的一攬子基礎(chǔ)性工作。

九三學(xué)社市委建議，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動(dòng)態(tài)匯總排放清單，完成碳核算模型架構(gòu)，利用現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型探索反演碳排放情況，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等頂層設(shè)計(jì)提供理論支撐，找尋“雙碳”大形勢(shì)下的減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。在實(shí)施環(huán)境空氣溫室氣體、碳排放、碳核算、質(zhì)量控制等方面工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市特色，推動(dòng)形成目標(biāo)統(tǒng)一、各部門系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系。

“碳排放來(lái)源復(fù)雜，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目種類繁多，監(jiān)測(cè)技術(shù)難度大，各領(lǐng)域碳排放的核算因子尚未統(tǒng)一，碳核算體系的層級(jí)和范圍不全。”市政協(xié)委員武光建議，進(jìn)一步完善碳監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，建立跨部門、行業(yè)、企業(yè)的排放因子、碳排放量等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果的公開透明，增強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)對(duì)“雙碳”目標(biāo)下各項(xiàng)工作的支撐能力，初步建成全市統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

“準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是摸清碳排放家底、有的放矢精準(zhǔn)減排施策的重要基礎(chǔ)，不僅事關(guān)科學(xué)決策和市場(chǎng)公平，更關(guān)系到‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！笔姓f(xié)委員劉德允建議，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建南京市“碳核算為主、碳監(jiān)測(cè)為輔”的碳數(shù)據(jù)質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”目標(biāo)。在精準(zhǔn)摸清碳排放家底的基礎(chǔ)上，可持續(xù)高效開展碳消減、碳交易等工作。

市政協(xié)委員袁建華建議，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建降碳減污的新管理模式，編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，繪制全市一盤棋的綠色低碳發(fā)展藍(lán)圖。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指標(biāo)化、清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)。聚焦源頭施策，建立碳排放“雙控”制度，逐步推行碳排放許可、能評(píng)+碳評(píng)、用能預(yù)算+碳預(yù)算等制度，探索區(qū)域碳排放占補(bǔ)平衡機(jī)制和碳普惠機(jī)制。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取協(xié)商建議，并在分組討論中與委員們互動(dòng)交流。我市系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)，成立了市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，印發(fā)了“雙碳”實(shí)施意見、工作方案、“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃以及年度工作要點(diǎn)，以項(xiàng)目化、清單化、指標(biāo)化推進(jìn)全市綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮南京高校、央企資源優(yōu)勢(shì)，市政府先后聯(lián)合東南大學(xué)、南京大學(xué)、華能集團(tuán)，分別成立碳研院，為我市“雙碳”政策及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供智力支撐。

B發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣綠色能源

市政協(xié)常委朱超平提出，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，建議我市培育壯大低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“輕”、碳排放量變“低”。前瞻布局虛擬現(xiàn)實(shí)、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌布局新能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能裝備、氫能項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用，做好從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破到綜合示范的全鏈條布局，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技支撐‘雙碳’目標(biāo)提供‘南京方案’?！泵窀锸形瘒@我市建設(shè)“雙碳”重大科創(chuàng)平臺(tái)，提出培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系建設(shè)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)“雙碳”科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研工作等多條建議。

“從產(chǎn)業(yè)層面探索低碳化對(duì)策，不僅要強(qiáng)化低碳技術(shù)支撐，更要將綠色低碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)格局。”市政協(xié)委員宋立君圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)商建言。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生的碳排放貫穿于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、能源和投入品使用以及廢棄物處理全過(guò)程，新發(fā)展格局下，聚焦“雙碳”目標(biāo)深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)從要素、產(chǎn)業(yè)、制度多層面推進(jìn)。建議以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)改良生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)凈碳效應(yīng)。

“加強(qiáng)城市儲(chǔ)能體系、設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；加強(qiáng)氫能技術(shù)的研究、合作和項(xiàng)目落地，在城市更新、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加強(qiáng)屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源項(xiàng)目的實(shí)施，并與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度融合?！笔姓f(xié)委員范凱洲就發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提出“推動(dòng)公共建筑新能源基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)施新能源汽車動(dòng)力電池、企業(yè)布局營(yíng)銷以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，加大新能源技術(shù)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用力度，完善能源法治管理體系”四方面建議。

“‘雙碳’目標(biāo)下，綠色低碳和加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是汽車產(chǎn)業(yè)邁向碳中和的主要路徑?！笔姓f(xié)委員劉光平對(duì)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展面臨的“原材料價(jià)格上漲、電池回收處理難、快充技術(shù)不完善、續(xù)航里程短”等難點(diǎn)問(wèn)題作了具體分析，提出新能源汽車發(fā)展需借“三個(gè)力”，即政策持續(xù)發(fā)力、市場(chǎng)形成合力、科技發(fā)揮動(dòng)力，通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策扶持，做好市場(chǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)核心技術(shù)攻堅(jiān)等，促進(jìn)新能源汽車穩(wěn)步發(fā)展。

市政協(xié)委員唐嘉樂(lè)提出，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮著重要的支撐作用。在全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面啟動(dòng)、區(qū)域綠色金融改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，針對(duì)南京的實(shí)際情況，建議從增強(qiáng)防范氣候變化的金融風(fēng)險(xiǎn)能力、加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度、加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理三個(gè)方面，充分發(fā)揮綠色金融對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐功能。

C增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活

“以綠色低碳生活鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色?！毙鋮^(qū)政協(xié)表示，推動(dòng)形成綠色生活方式是一場(chǎng)深刻革命，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)和最直接的路徑。他們從提升垃圾分類工作水平，完善綠色低碳環(huán)保設(shè)施和垃圾資源回收利用處理系統(tǒng)；提升綠色出行服務(wù)水平，完善公共交通銜接和優(yōu)化步行、非機(jī)動(dòng)車出行環(huán)境等方式；結(jié)合城市有機(jī)更新，加強(qiáng)低碳建筑領(lǐng)域研究，探索建立建筑全生命周期碳排放控制機(jī)制等多個(gè)方面提出建議。

“社區(qū)作為居民工作、生活的主要場(chǎng)所，是碳排放的重要來(lái)源地，也是低碳城市建設(shè)的重要空間載體?！笔姓f(xié)委員嚴(yán)震建議，構(gòu)建我市“低碳—近零碳—零碳”進(jìn)階式社區(qū)低碳體系建設(shè)方案；組織開展綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)我市社區(qū)“低能耗、低污染、低排放、可持續(xù)”發(fā)展；加強(qiáng)“雙碳”工作的政策宣傳和教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)居民踐行綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式，提升節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

對(duì)此，市政協(xié)委員姚云飛亦有同感。他說(shuō)：“作為承載社會(huì)基層管理、服務(wù)、保障功能的‘細(xì)胞單元’，社區(qū)和家庭是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的落腳點(diǎn)和最后一公里，綠色社區(qū)的建設(shè)直接關(guān)系到‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！苯ㄗh做好低碳社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，探索形成具有南京特色的低碳社區(qū)建設(shè)路徑，如利用社區(qū)花園、綠地及連廊、露臺(tái)等多層次的社區(qū)空間，建設(shè)“口袋公園”“微綠地”，打造社區(qū)級(jí)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

“通過(guò)各種形式活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民開展綠色生活理念、低碳生活方式教育，以低碳生活理念改變民眾的日常行為模式，從‘要我節(jié)約’變?yōu)椤乙?jié)約’?！笔姓f(xié)委員譚燕泉說(shuō)，低碳環(huán)保是她一直努力踐行的生活理念。理性消費(fèi)，家庭裝修盡量簡(jiǎn)約；以步代車，低碳出行；省水節(jié)電，循環(huán)利用，隨手關(guān)燈；珍惜糧食，光盤行動(dòng)，減少垃圾再生……她列舉了一系列低碳生活日常，倡議大家從自己做起，從小事做起，將綠色生活理念落實(shí)到行動(dòng)上，將日常生活產(chǎn)生的碳排放努力降到最低。

“制度保障不斷夯實(shí)，治理能力大幅提升；重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)突破，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化；‘雙碳’路徑率先探索，示范試點(diǎn)持續(xù)創(chuàng)建。”市政協(xié)的調(diào)研報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)我市高度重視“雙碳”工作、多措并舉取得的階段性成效，并緊密結(jié)合我市實(shí)際，以及近期全球極端性氣候和世界格局演化加速新一輪能源危機(jī)使得實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)更加艱巨復(fù)雜的現(xiàn)狀，提出加快完善“雙碳”工作整體規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵科技支撐、促進(jìn)多能互補(bǔ)的能源清潔安全高效利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活“雙碳”行動(dòng)協(xié)同發(fā)力、全方位夯實(shí)“雙碳”工作基礎(chǔ)等六方面14條建議。

“‘我市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和路徑研究’這個(gè)主題很重要也很必要?！笔蓄I(lǐng)導(dǎo)楊學(xué)鵬到會(huì)聽取協(xié)商發(fā)言，對(duì)委員們的意見建議充分認(rèn)可。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)全市的共同努力，南京推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得了一定的成效，但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)難度很大，所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力集聚，這次“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和路徑研究”協(xié)商議政，將對(duì)我市抓好綠色低碳生態(tài)城市建設(shè)，起到重要的助推作用。（來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。