重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)

來重慶參加全國首期鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)示范班的百余名學(xué)員，近日赴重慶市涪陵區(qū)龍橋街道、新妙鎮(zhèn)和長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆三中全會以來，重慶大力推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，全市1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保員2498人，基層環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全覆蓋的基層環(huán)境監(jiān)管體系在重慶基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保員隊(duì)伍優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

■小機(jī)構(gòu)有大作為

□消除農(nóng)村環(huán)保死角

地處長江三峽庫區(qū)腹地的涪陵區(qū)，是重慶的老工業(yè)基地之一。全區(qū)下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)街道、4個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)旅游開發(fā)區(qū)，近年來，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題在當(dāng)?shù)赜葹橥癸@。

涪陵區(qū)環(huán)保局副局長趙黎明說，隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題增多，區(qū)環(huán)保局因?yàn)槿肆τ邢?，曾疲于?yīng)付。早在上世紀(jì)90年代，涪陵區(qū)就在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道逐步設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。至2007年，基本完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及工業(yè)園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員核定配置，按照較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)4～7名環(huán)保員、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3名環(huán)保員的標(biāo)準(zhǔn)，在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及4個(gè)工業(yè)園區(qū)配備了環(huán)保員114名，其中專職環(huán)保員達(dá)到94名。

為確保環(huán)境監(jiān)管不留死角，涪陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還在本地聘請了近700名環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督全區(qū)314個(gè)村、103個(gè)社的環(huán)保工作。趙黎明稱，當(dāng)?shù)匾呀⑵稹版?zhèn)-村-社”或“街道-居委-社區(qū)”的3級環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象和環(huán)境監(jiān)察的所有工作職責(zé)。

位于涪陵區(qū)西部的新妙鎮(zhèn)，是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、重慶市級中心鎮(zhèn)和重慶市商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)48.62億元。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。新妙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長尹忠友介紹說，做好環(huán)境保護(hù)首先要做到“底數(shù)”清楚。在重慶市環(huán)?！八那逅闹巍睂ｍ?xiàng)行動統(tǒng)一部署下，新妙鎮(zhèn)環(huán)保員對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙、榨菜生產(chǎn)、建筑工地等污染源進(jìn)行了全面摸排，已清理排查企業(yè)188家，并建立了備案、跟蹤工作臺賬。

據(jù)了解，新妙鎮(zhèn)環(huán)保員2014年共開展日常巡查工作128次，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。調(diào)解環(huán)保矛盾糾紛21件（次），辦理環(huán)境投訴案件11件。開展街頭宣傳9次，組織環(huán)保宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動20余次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2000余份。

同樣位于涪陵區(qū)的龍橋街道是重要交通樞紐和工業(yè)基地，下轄龍橋工業(yè)園區(qū)和龍頭港物流園區(qū)兩個(gè)重慶市級園區(qū)。龍橋街道2014年從街道建環(huán)所抽調(diào)7名工作人員組成環(huán)境保護(hù)辦公室，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算，并將環(huán)保工作納入對街道各村居和相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。

2014年，龍橋街道深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動，并取得了積極進(jìn)展。龍橋街道4個(gè)無煤區(qū)創(chuàng)建通過涪陵區(qū)環(huán)保局驗(yàn)收，投入600余萬元改造了龍橋集鎮(zhèn)2.6千米雨污管網(wǎng)，南浦新村市級“安靜小區(qū)”創(chuàng)建通過重慶市環(huán)保局驗(yàn)收，1家規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施了雨污分流工程，其余10家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場將于2015年全部完成整治。此外，還對存在環(huán)境污染問題的150座（次）以上22家餐飲單位、15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及11家畜禽養(yǎng)殖場下發(fā)了限期整改通知書。

目前，涪陵區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)近400家，每年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合環(huán)保重點(diǎn)工作檢查企業(yè)1000余次。2014年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理環(huán)境污染投訴案件267件，工作量超過全區(qū)環(huán)境污染投訴處置總量的3成，群眾回訪滿意率達(dá)98%以上。

■規(guī)范管理穩(wěn)步推進(jìn)

□把機(jī)構(gòu)建設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道

2013年，重慶市長壽區(qū)編辦下達(dá)了《關(guān)于同意設(shè)立街鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室的批復(fù)》，批準(zhǔn)長壽區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)配備79名專職環(huán)保人員（街道和特大鎮(zhèn)5名、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名）。2014年，長壽區(qū)編辦專門印發(fā)了《關(guān)于明確街鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室主要職責(zé)的通知》，明確長壽區(qū)街鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室主要職責(zé)是根據(jù)職責(zé)和上級環(huán)境保護(hù)主管部門的行政委托事項(xiàng)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類污染源的污染防治和飲用水水源日常監(jiān)管等10項(xiàng)職責(zé)。

據(jù)長壽區(qū)環(huán)保局副局長陳波介紹，在區(qū)環(huán)保局的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)馗鹘宙?zhèn)制定完善了《環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)工作要點(diǎn)》、《集中式飲用水源管理規(guī)范》、《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置程序》、《環(huán)境信訪接待制度》、《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作制度》等規(guī)章制度，制定了次級河流例行巡查、工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管、集中式飲用水水源巡查、畜禽養(yǎng)殖污染源監(jiān)管、環(huán)境信訪處置等環(huán)境管理臺賬，當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化管理邁上新臺階。

2014年，長壽區(qū)在街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算、市級財(cái)政下達(dá)了每個(gè)街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)3萬元的基礎(chǔ)上，又從長壽區(qū)征收的排污費(fèi)中安排資金542萬元，全力保障長壽區(qū)街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的飲用水水源保護(hù)、次級河流綜合整治等工作經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，長壽區(qū)還積極推進(jìn)街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。一方面，配置了執(zhí)法車輛、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、電腦、打印機(jī)、錄音筆、激光測距儀、GPS定位儀、便攜式執(zhí)法箱等辦公設(shè)備，提升了硬件專業(yè)水平；另一方面，組織57名環(huán)保員分批參加了重慶市環(huán)保局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，區(qū)環(huán)保局會同區(qū)法制辦對全區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)及新《環(huán)境保護(hù)法》培訓(xùn)，區(qū)環(huán)保局專門業(yè)務(wù)科室還不定期到街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

此外，長壽區(qū)將街鎮(zhèn)環(huán)保目標(biāo)考核納入了街鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，根據(jù)街鎮(zhèn)污染源監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同科學(xué)量化考核指標(biāo)體系。采取日常督查和年終考核相結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量改善和目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合的方式，實(shí)施差異化考核。

據(jù)陳波介紹，長壽區(qū)根據(jù)考核排名，分別給予10萬元、8萬元或5萬元不等的“以獎代補(bǔ)”資金，有效調(diào)動了街鎮(zhèn)環(huán)保工作的主動性和積極性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。