27日11時,59歲的老陳穿著工作服、騎著電動車在南昌市青山湖區(qū)京東大道上來回巡視??匆娀▔械牡V泉水瓶,老陳下車、彎腰、撿起,然后又上車前行;看見坐在路邊歇著的同事,老陳嚴肅地上前:“那邊還有許多落葉,抓緊時間下班前完成清掃?!?/p>
從城管委的環(huán)衛(wèi)工人變成了深圳市先達威清潔服務有限公司南昌公司的環(huán)衛(wèi)保潔人員,老陳的工作熱情高了不少,因為自己每月的收入從原先1000元左右變?yōu)榉€(wěn)定在1800元以上。
據(jù)了解,從2013年12月底起,南昌市青山湖區(qū)先試先行,通過市場化運作,將該區(qū)152條道路的環(huán)衛(wèi)保潔工作外包給外省兩家企業(yè)。目前,像這樣的政府購買服務正在全省“發(fā)酵”著。■信息日報記者黃培紅/文
解讀
政府角色轉(zhuǎn)變不再“大包大攬”
“原先,每天到了10點半,道路上就很少能見到環(huán)衛(wèi)工人了?!鼻嗌胶^(qū)城管委副主任涂相劍坦言,通過政府購買服務的方式,環(huán)衛(wèi)工人們進入了外包公司,上下班就得嚴格遵守公司的規(guī)章制度,上午班的人員必須堅持在崗到12點鐘,待換班人員到崗方可下班,道路上更清潔了。“從目前來看,效果不錯,提高了服務質(zhì)量?!?/p>
“對于政府和承接團體來說,均有更好的社會效益和經(jīng)濟效益?!蓖肯鄤φf,比如青山湖區(qū)的環(huán)衛(wèi)清潔服務外包工作,按照當時的協(xié)議規(guī)定,承接團體必須在當?shù)亻_設公司,那么公司運營之后的稅收就留在青山湖區(qū),深圳市先達威清潔服務有限公司承接的服務道路面積是239萬平方米,去年就繳稅200多萬元。
“以前休息日加班大家能推則推,一天的加班工資也就是10元;而現(xiàn)在是以8元/小時計算加班工資,既有利于加強管理,強化清掃清潔保潔力度,同時也激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的積極性。”涂相劍介紹說,去年“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”期間,有一部分人員的月工資達到了4000元以上。
南昌大學公共管理學系廖曉明教授表示,傳統(tǒng)的公共服務,政府集提供者和生產(chǎn)者于一身,既是運動員又是裁判員,最終運動員沒有當好,裁判員也沒有當好。由于缺乏競爭對手和競爭壓力,容易導致基本公共服務的劣質(zhì)與低效。而具有一定資格的社會組織,大多是專業(yè)生產(chǎn)者,身處市場之中,能提高服務的質(zhì)量,也能提高財政資金的使用效率。另外,購買服務促進政府從傳統(tǒng)的公共服務生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變,不再“大包大攬”。政府向社會購買公共服務是政府采購的一種形式,既能提高財政資金的使用效率,又能激發(fā)社會服務機構(gòu)的發(fā)展活力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,還可以有效保障服務質(zhì)量。
遺憾
我省企業(yè)競標熱情不高
“對于大量民營企業(yè)來說,政府購買服務蘊藏巨大商機。”對于政府購買社會服務的推廣,涂相劍和廖曉明一致認為,我省企業(yè)將會有更大的發(fā)展平臺和機會。
不過,南昌市財政局的相關(guān)負責人對此卻潑了一盆涼水?!皬奈覀兊恼{(diào)查情況來看,我省有能力承接這些服務的企業(yè),對于進入公共服務領(lǐng)域的熱情并不高?!边@位負責人說,受訪企業(yè)多數(shù)表示還需看看實際情況。政府推出購買服務大單的背后,還存在社會組織欠發(fā)達的現(xiàn)狀。
“確實如此。”涂相劍也為記者舉了一個例子,當時青山湖區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔項目招標時,共有6家企業(yè)報名,其中5家是外省的企業(yè),僅有一家是省內(nèi)新余企業(yè)。而正式進入招標程序后,這家新余企業(yè)又放棄了資格,連材料都沒有交。
記者了解到,南昌市西湖區(qū)也曾有項目進行了服務外包招標,省內(nèi)的一家企業(yè)低價中標,然而至今為止這家企業(yè)遲遲未進場進行服務。
建議
完善機制吸引更多企業(yè)“承包”
“中了標卻遲遲不進場服務,這樣的企業(yè)就應當被拉入黑名單?!绷螘悦髡f,政府購買了公共服務后,不等于可以撒手不管了,而是要強化監(jiān)督和評估,責任追究機制應盡快建立起來。同時,還要解決“誰來監(jiān)督”購買服務,服務好不好不能只有政府來評價,建議發(fā)展由獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機制。
涂相劍表示,他們今后還將爭取落實對政府購買的社會公用服務項目的稅收優(yōu)惠政策及“總部經(jīng)濟”稅收減免政策,以此來留住企業(yè),吸引更多的企業(yè)來“承包”城中村、社區(qū)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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