對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)

今年市政協(xié)協(xié)商議政聚焦南京發(fā)展空間大格局

今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的重要一年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，南京如何結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，找到更優(yōu)的城市發(fā)展路徑？3月26日，市政協(xié)召開(kāi)十三屆10次常委會(huì)議，以“加強(qiáng)南京發(fā)展空間戰(zhàn)略研究，推進(jìn)‘一區(qū)一帶三樞紐’建設(shè)”為主題，進(jìn)行協(xié)商議政。“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)，如何優(yōu)化南京發(fā)展空間？這個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)遵循什么樣的時(shí)間表和路線圖？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

什么是“一區(qū)一帶三樞紐”？

江北新區(qū)，東南科技創(chuàng)新示范帶，

空港、海港和高鐵港

什么是“一區(qū)一帶三樞紐”？

江北新區(qū)，東南科技創(chuàng)新示范帶，

空港、海港和高鐵港

“這是一個(gè)具有戰(zhàn)略性和前瞻性的課題?！笔姓f(xié)辦公廳（研究室）負(fù)責(zé)人說(shuō)，后青奧時(shí)代，特別是“十三五”期間，南京城市如何定位，未來(lái)發(fā)展方向在哪里？今年初，市委召開(kāi)常委會(huì)專題研究并通過(guò)了市政協(xié)全年的協(xié)商議政計(jì)劃，確定了6個(gè)選題，“加強(qiáng)南京發(fā)展空間戰(zhàn)略研究，推進(jìn)‘一區(qū)一帶三樞紐’建設(shè)”是首個(gè)選題。調(diào)研任務(wù)確定以后，由市政協(xié)辦公廳（研究室）聯(lián)合南京大學(xué)、東南大學(xué)、江蘇城市發(fā)展研究院等南京智庫(kù)聯(lián)盟相關(guān)成員單位，進(jìn)行了具體調(diào)研工作。

據(jù)了解，“一區(qū)一帶三樞紐”中的“一區(qū)”指江北新區(qū)，涵蓋長(zhǎng)江以北的市域范圍，包括浦口、六合行政區(qū)域和八卦洲，面積2400多平方公里；“一帶”指東南科技創(chuàng)新示范帶，是長(zhǎng)江以南市域東南方向，以繞城和繞越公路為主軸，北部從南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，南部至雨花軟件谷的條形區(qū)域，貫穿棲霞、江寧、雨花臺(tái)三區(qū)，總面積約為1954平方公里；“三樞紐”指以祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的空港樞紐、以龍?zhí)陡蹫楹诵牡母劭跇屑~、以南京南站為核心的高鐵樞紐。

“優(yōu)化城市發(fā)展空間，是對(duì)城市發(fā)展的一種再整合?！笔姓f(xié)委員、南京市城市規(guī)劃編制研究中心主任鄭曉華說(shuō)，“一區(qū)一帶三樞紐”戰(zhàn)略，不是空穴來(lái)風(fēng)，不是重起爐灶，推倒重來(lái)，而是立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。目前，主城中心區(qū)已基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)空間，未來(lái)中心區(qū)只能保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)；西南片區(qū)的雨花臺(tái)和建鄴兩區(qū)，尤其是建鄴，經(jīng)過(guò)近十幾年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，可供開(kāi)發(fā)的土地資源已經(jīng)不多，不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件；南部的高淳、溧水兩區(qū)，作為全市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也將受到較多限制；作為全市最具開(kāi)發(fā)潛力的江北地區(qū)，可供開(kāi)發(fā)的空間大，但現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)較弱；東南部的江寧和棲霞兩區(qū)，產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模，創(chuàng)新能力強(qiáng)，生態(tài)良好，區(qū)位條件優(yōu)越，正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間，通過(guò)資源整合和科學(xué)開(kāi)發(fā)，將會(huì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，推進(jìn)“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)，正逢其時(shí)。

“一區(qū)一帶三樞紐”啥定位？對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略最好的平臺(tái)

“一區(qū)一帶三樞紐”啥定位？對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略最好的平臺(tái)

市政協(xié)委員、東南大學(xué)教授仇向洋說(shuō)，南京地處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”交匯處，如何融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，以此為我市發(fā)展尋找更好的空間支撐？“一區(qū)一帶三樞紐”是最好的平臺(tái)。在“十三五”期間，積極推動(dòng)“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)，可以讓國(guó)家戰(zhàn)略順利落地，使南京在新一輪發(fā)展中“跟上趟、不拉下?！?/p>

市政協(xié)委員、南京社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，南京經(jīng)濟(jì)原有的投資主導(dǎo)、出口依賴、粗放外延型增長(zhǎng)模式已走到盡頭，難以持續(xù)，必須從要素推動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)?！耙粎^(qū)一帶三樞紐”建設(shè)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的一種必然選擇，成為我市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)的重要支撐。

參與調(diào)研的南京大學(xué)顧江教授表示，好比汽車，經(jīng)濟(jì)型、中檔型、高檔型的車輛，不是簡(jiǎn)單換個(gè)外殼的問(wèn)題，而是換平臺(tái)，對(duì)底盤(pán)、發(fā)動(dòng)機(jī)、車身等進(jìn)行升級(jí)改造才能相互匹配，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)目的。城市發(fā)展也同理，不同發(fā)展時(shí)代，不同經(jīng)濟(jì)體量和塊頭，舊平臺(tái)必須換成新平臺(tái)，才能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。“一區(qū)一帶三樞紐”就是這樣的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上可以優(yōu)化城市核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)發(fā)展的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用；可以加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)中高端發(fā)展的目標(biāo)，激發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

“一區(qū)一帶三樞紐”怎么建？變“齊步走”為“分步走”

“一區(qū)一帶三樞紐”怎么建？變“齊步走”為“分步走”

“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)如何推進(jìn)，怎樣付諸實(shí)施？對(duì)此，委員和專家們提出了意見(jiàn)和建議。

仇向洋說(shuō)，“一帶”先崛起，符合當(dāng)前實(shí)際。理由很簡(jiǎn)單，東南科技創(chuàng)新示范帶集聚了全市三分之二以上的大學(xué)，還有眾多研究所、工程研究中心、科技園區(qū)等。這些優(yōu)勢(shì)使得“一帶”成為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分釋放南京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)的最佳區(qū)域，將會(huì)成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)最佳結(jié)合地區(qū)，以及新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)最完備的地區(qū)。

鄭曉華認(rèn)為，“一區(qū)”后發(fā)力，符合目前實(shí)際。她說(shuō)，跨江發(fā)展、擁江發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南北互動(dòng)發(fā)展，江北新區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅必要，而且十分迫切，但江北發(fā)展必須依靠江南地區(qū)來(lái)支撐。目前，以河西為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，城市功能和過(guò)江通道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已經(jīng)能夠?yàn)榻毙聟^(qū)發(fā)展提供更好的服務(wù)保障。因此，“十三五”期間，優(yōu)先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的東南部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以主城為核心、東（東南部地區(qū)）西（河西新城）為“兩翼”，支撐江北新區(qū)發(fā)展，將會(huì)為未來(lái)江北發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好條件。對(duì)江北新區(qū)而言，“十三五”打基礎(chǔ)、拉框架，“十四五”再發(fā)力，更加符合實(shí)際。

市政協(xié)委員陳定榮為“三樞紐”建設(shè)出謀劃策。他說(shuō)，“十三五”時(shí)期，南京要抓住江蘇沿江城市群城際軌道交通路網(wǎng)建設(shè)、寧合鐵路貨運(yùn)專線、寧蕪、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造等契機(jī)，不斷強(qiáng)化江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)能力和水平，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口和公路運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接，消除聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的瓶頸制約，打造立足南京、面向亞太、輻射中西部、服務(wù)長(zhǎng)江流域、具有國(guó)際資源配置能力的長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心。特別是祿口機(jī)場(chǎng)，應(yīng)該多開(kāi)辟國(guó)際航線，讓南京和江蘇居民出國(guó)不必繞道上海、北京，成為華東地區(qū)的國(guó)際性空港。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)以空港、海港、高鐵港為重點(diǎn)的立體交通走廊建設(shè)，使南京真正成為溝通南北、輻射東西的全國(guó)綜合交通樞紐城市。

圍繞“一區(qū)一帶三樞紐”建設(shè)，調(diào)研報(bào)告提出4條建議：一是明確戰(zhàn)略定位，將“一區(qū)一帶三樞紐”作為今后一段時(shí)期內(nèi)全市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；二是制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)東南科技示范帶空間整合；三是實(shí)現(xiàn)高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌東南科技創(chuàng)新示范帶和“三樞紐”建設(shè)的有關(guān)工作；四是推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，避免功能板塊規(guī)劃范圍內(nèi)的無(wú)序開(kāi)發(fā)。據(jù)悉，本次市政協(xié)常委會(huì)議后，將形成建議案提交市委市政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。