杭州市環(huán)境信息化形成完整管理體系 上下成一統(tǒng) 兼修得智慧

在不久前環(huán)境保護部召開的“全國環(huán)境信息技術(shù)與應用交流會”上，浙江省杭州市危險廢物安全處置電子全程監(jiān)控（刷卡轉(zhuǎn)運）系統(tǒng)被評為優(yōu)秀案例。據(jù)了解，全國共100多個信息化項目參選，大會共評選出7個優(yōu)秀案例獎，僅有兩個城市獲獎，杭州便是其中之一。

杭州市環(huán)境信息化建設從2003年綜合信息平臺的建設起步，一路扎實穩(wěn)步推進，相繼建成建設項目管理系統(tǒng)、總量控制系統(tǒng)、排污收費系統(tǒng)、權(quán)力陽光運行項目等各類業(yè)務信息化系統(tǒng)。

從2011年起，杭州市開展以市控以上污染源在線監(jiān)測監(jiān)控為重點的數(shù)字環(huán)保建設。技術(shù)和管理經(jīng)驗充分積累的基礎上，2014年起積極創(chuàng)新探索并全面實施以數(shù)據(jù)整合、展示和應用為重點的智慧環(huán)保建設。

如今，由市環(huán)境信息中心牽頭，杭州已經(jīng)建成了一源一檔動態(tài)管理系統(tǒng)、權(quán)力陽光運行系統(tǒng)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)、危廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)等17個系統(tǒng)。杭州市環(huán)境信息中心已經(jīng)成功通過信息化系統(tǒng)研發(fā)，向其他省市輸出先進的管理體系和理念。

環(huán)境保護部信息中心主任程春明曾評價：“杭州市的環(huán)境信息化建設走在全國建設的前列，有很多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗?！苯?jīng)驗都有哪些？記者前不久走進杭州市環(huán)境信息中心，一探究竟。

■因何走在前列？

上有頂層設計，下有制度保障，信息化建設穩(wěn)步前行

說到杭州的環(huán)境信息化建設，不得不提杭州市政府重點推動的“智慧杭州”和“信息經(jīng)濟”。“杭州環(huán)境信息化的發(fā)展是在杭州信息化建設大環(huán)境下開展的。”杭州市環(huán)保局副局長徐青山介紹說。

2012年以來，杭州市先后出臺了《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《“智慧杭州”總體規(guī)劃（2012~2015）》，對“智慧杭州”建設提供了頂層設計方案和指導。2014年，杭州市政府還印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》。

作為“智慧杭州”的一部分，為進一步指導和開展智慧環(huán)保建設，杭州市環(huán)保局開始進行頂層設計，編制完成了《杭州市智慧環(huán)保系統(tǒng)總體規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），對智慧環(huán)保的背景、建設目標、整體架構(gòu)、邏輯體系、具體項目預算和實施時間、制度和財政等保障工作進行了詳盡的論述，包括具體項目的資金預算、建設內(nèi)容、建成時間等。

以智慧環(huán)保中的固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為例，《規(guī)劃》規(guī)定智慧環(huán)保階段將進一步對危廢智能監(jiān)管系統(tǒng)進行升級和完善，這一任務要在2014年完成，主要包括固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的門戶建設、污泥轉(zhuǎn)運全過程管理、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移RFID管理、GPS監(jiān)控管理、食品監(jiān)管管理等。記者在采訪中也了解到，目前，杭州市危險廢物和污泥全過程電子監(jiān)控已經(jīng)完成升級，建立了信息卡管理制度。

“《規(guī)劃》就是智慧環(huán)保建設的藍本，為我們推進智慧環(huán)保工作明確了目標，指明了方向?！焙贾菔协h(huán)境信息中心主任陳天力告訴記者。同時，在頂層設計的基礎上，杭州市環(huán)保局進一步區(qū)分輕重緩急，制定出臺了以推進智慧應用為重點的《杭州市環(huán)境保護局推進智慧應用，促進智慧經(jīng)濟工作實施方案》，明確提出《智慧應用三年行動計劃》。

政策和框架設計描繪了智慧環(huán)保的“藍圖”，但“藍圖”變?yōu)楝F(xiàn)實還需要規(guī)章制度做保障。

為此，杭州市相繼出臺《關(guān)于加快智慧環(huán)保建設的實施意見》、《杭州市環(huán)保局信息建設項目全過程管理辦法（試行）》、《杭州市環(huán)保局2014年“智慧環(huán)?！苯ㄔO項目管理辦法》等具體管理辦法和細則，指導信息化建設的同時，將建設規(guī)范和建設成果作為長效機制確立下來。

如《杭州市環(huán)保局信息建設項目全過程管理辦法（試行）》對信息化項目立項、采購、建設、驗收和應用工作進行了詳細的規(guī)定，甚至對不同立項金額的項目如何進行立項進行了詳細的規(guī)定。投資預算在100萬元以下，相關(guān)處室填寫申請表并編制項目建議書，報送局信息辦審核；而預算在100萬以上的項目還需編制項目可行性研究報告。

“正是因為上有政策和頂層設計的指導，下有堅實制度的保障，智慧環(huán)保才能按照總體規(guī)劃落地實施，杭州的環(huán)境信息化建設才能脫穎而出?！毙烨嗌秸f。

■經(jīng)驗能否復制？

內(nèi)靠“一把手”，外接“小硅谷”，信息化建設植根熱土

事在人為，杭州環(huán)境信息話建設的“事”——頂層設計和制度建設都已走在前列，而只有“事”而無“人”，一切也只是空中樓閣。杭州市環(huán)境信息化是如何推動的？

杭州環(huán)境信息化建設首先離不開“一把手”推動。記者了解到，杭州市市長要求，杭州市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源監(jiān)

控數(shù)據(jù)等各類環(huán)保數(shù)據(jù)需要直接上傳到市長辦公室，如遇有突發(fā)事故，市長可以隨時查看數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要指導工作。

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，杭州市環(huán)保局領(lǐng)導也帶頭使用各類應用平臺，將信息化真正落到了實處。比如為了推動綜合信息系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)無紙化辦公，杭州市環(huán)保局局長要求環(huán)保系統(tǒng)從上到下，從文件的起草、簽發(fā)、流轉(zhuǎn)到公示等都必須通過綜合信息系統(tǒng)。

為了改變環(huán)境信息化起步晚、底子差的情況，充分發(fā)揮環(huán)境信息化建設的“后發(fā)優(yōu)勢”，實現(xiàn)對環(huán)境管理和決策的支撐作用，杭州市環(huán)保局專門成立了信息化建設工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《關(guān)于成立杭州市環(huán)境信息化工作領(lǐng)導小組的通知》，明確了組織架構(gòu)和職責分工，建立了項目聯(lián)系人制等工作制度，規(guī)定杭州市環(huán)保局副局長徐青山為分管領(lǐng)導、信息中心主任陳天力為具體聯(lián)系人。

“以往信息化建設由（杭州市環(huán)保局）辦公室牽頭，信息中心是作為技術(shù)支撐和運維部門，有了領(lǐng)導小組之后，領(lǐng)導小組組長由局領(lǐng)導擔任，信息化項目由領(lǐng)導小組牽頭，統(tǒng)一到信息中心建設和運維，加之智慧環(huán)保作為杭州市一號工程，環(huán)境信息化建設得到了極大重視和發(fā)展。”陳天力告訴記者。

過去系統(tǒng)建設只是支撐單個業(yè)務，對其在環(huán)境管理中的應用和效果沒有跟進考量，領(lǐng)導小組從全局高度考量信息化項目的應用和效果，如系統(tǒng)是否可以應用于環(huán)境管理的整個過程，是否可以取得長效發(fā)展。

“正是靠‘一把手’和領(lǐng)導小組雙保險，環(huán)境信息化建設的各項成果才能真正落到實處。”陳天力說。

除了“人”、“事”的推動外，杭州信息化建設得“快”還得益于杭州這片孕育高新技術(shù)的“福地”。阿里巴巴的總部、網(wǎng)易公司總部、以全線路由器和以太網(wǎng)交換機見長的杭州華三通信技術(shù)有限公司、視頻監(jiān)控產(chǎn)品的領(lǐng)軍企業(yè)杭州?？低暋奂诉@樣一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“杭州可以算是中國的硅谷之一?！焙贾菔姓娮诱辙k公室主任黃銳說。

據(jù)了解，以中國（杭州）智慧信息產(chǎn)業(yè)園為代表的智慧信息產(chǎn)業(yè)，在杭州已經(jīng)漸成氣候。未來3年~5年，這一平臺將集聚150家以上智慧信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新銳企業(yè)，10000名以上員工，實現(xiàn)年產(chǎn)值百億以上。

杭州華三通信技術(shù)有限公司市場部總裁王景頗也告訴記者，杭州為高新技術(shù)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，政府不僅在政策上積極扶持，形成了集群效應，而且提供了切實到位的服務工作?！盀榱酥С治覀児镜陌l(fā)展，大樓就是由（杭州市）濱江區(qū)政府主導建設的，然后租給我們公司，這些都為我們高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的生存環(huán)境。”王景頗說。

就環(huán)境信息化來說，無論是環(huán)境信息化所需的建設理念還是技術(shù)支撐，這片“福地”都為信息化建設提供了發(fā)展環(huán)境也提出了要求?！叭^程監(jiān)控系統(tǒng)就是由海康威視提供的技術(shù)支撐。”陳天力告訴記者，正是杭州市有信息化發(fā)展的土壤，杭州市的環(huán)境信息化才能先行。

■未來如何創(chuàng)新？

打造業(yè)務之上的抓手，信息化再造環(huán)境管理工作流程

經(jīng)過多年的信息化建設，杭州的環(huán)境管理已經(jīng)逐步開始轉(zhuǎn)型。“以前是以人為核心管理環(huán)境，極容易出現(xiàn)執(zhí)法不精準、決策不科學，現(xiàn)在各項工作都依靠信息化手段提供支撐。如今，執(zhí)法人員執(zhí)法前不再需要查閱大量資料，移動執(zhí)法系統(tǒng)可以完成搜索、查閱、定位等所有的工作，并現(xiàn)場完成執(zhí)法。一定程度上說，信息化再造了環(huán)境管理的工作流程。”徐青山說。

同時徐青山也表達了自己的困惑，跑在環(huán)境信息化隊伍的前列，每一步都是摸著石頭過河，技術(shù)更新的周期越來越短。如何在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)保持杭州環(huán)境信息化建設的優(yōu)勢？

“信息化不應該僅停留于技術(shù)層面，信息化發(fā)展方向應該是依托信息化帶動整個環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)管理和決策的科學化，這才是環(huán)境信息化應有之義?！背檀好髡J為，環(huán)境信息中心作為推動環(huán)境信息化建設的部門，不應該僅僅局限于服務的角色，而應該站在決策的全局高度考慮問題，著力挖掘、梳理、分析業(yè)務之間的關(guān)系，從而為決策提供支撐，真正使得環(huán)境管理以信息化手段為依托，實現(xiàn)智能管理和科學決策。

程春明給記者舉例說，這就好比一個人去醫(yī)院看病，要經(jīng)過一系列程序，比如分診、掛號、看醫(yī)生、化驗檢查等，最后醫(yī)生綜合檢查結(jié)果開出處方，確定下一步治療方案。由此可見，業(yè)務間的關(guān)聯(lián)和辦事程序才是決策的科學依據(jù)。環(huán)境信息中心未來也要發(fā)揮這種統(tǒng)籌和梳理各業(yè)務關(guān)系的職責，為綜合決策提供支撐。

徐青山也表示，杭州市環(huán)境信息中心也要從單建系統(tǒng)的思維中解放出來，更多地考慮信息中心的定位和長遠發(fā)展的抓手，牽頭統(tǒng)籌和整合環(huán)保部門的服務與監(jiān)管體系，不斷探索和推進在虛擬空間公共平臺上的綜合社會治理能力。比如開發(fā)信息產(chǎn)品，推進數(shù)據(jù)中心建設等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。