寧夏對“民告官”案件立新規(guī)

3月17日，記者從寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳獲悉，本月起涉及的相關(guān)行政訴訟案，行政機關(guān)負責人無正當理由拒不到庭的，將依法追究其相關(guān)法律責任。

據(jù)了解，新規(guī)主要針對行政機關(guān)作為行政訴訟被告時，其相關(guān)負責人依法出庭參加行政訴訟的活動。涵蓋的行政機關(guān)和組織包括：自治區(qū)人民政府所屬部門、機構(gòu)；市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門、機構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織；中央駐寧行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織。

以下這些行政訴訟案件行政機關(guān)負責人應當出庭應訴：涉及共同訴訟、集團訴訟的案件；就自然資源權(quán)屬爭議作出處理決定的案件；涉及面較廣的農(nóng)村集體土地或國有土地上房屋征收補償案件；造成公民死亡或全部喪失勞動能力的行政賠償案件；因撤銷、吊銷行政許可導致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟來源而引發(fā)的案件；涉外行政訴訟案件；其他社會影響重大、關(guān)注度高或者案情復雜、涉及行政賠償數(shù)額較大的行政案件。

作為被告的行政機關(guān)經(jīng)法院傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可將被告拒不到庭或中途退庭情況予以公告，并向監(jiān)察機關(guān)或被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或直接負責人處分的司法建議。同時，對行政機關(guān)負責人或直接負責人無正當理由拒不到庭或其他妨礙法院依法行使職權(quán)行為的，依法追究其相關(guān)法律責任。（記者陳志強）

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6年前“民告官”案件要求行政機關(guān)負責人出庭

據(jù)新華社銀川2009年10月13日電寧夏回族自治區(qū)政府日前作出決定，除非有特殊事由，各級行政機關(guān)負責人應當親自出庭應訴涉及本機關(guān)的行政訴訟案件。

近日，寧夏回族自治區(qū)高級人民法院抽取100件行政訴訟案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級行政機關(guān)的負責人親自出席法庭參加訴訟活動的比率為零。據(jù)自治區(qū)高級法院相關(guān)負責人介紹，雖然法律沒有規(guī)定行政機關(guān)負責人必須出庭應訴，但一些案件表明，只派律師出庭參加訴訟常常導致當事人不滿，從而失去協(xié)調(diào)解決、和諧結(jié)案的時機，行政機關(guān)負責人普遍不出庭應訴的問題應當引起重視。

據(jù)了解，行政機關(guān)負責人出庭應訴有利于營造“官民互信”的氛圍，達到雙方以誠相待、案結(jié)事了的效果。今后，法院開庭審理“民告官”案件時，行政機關(guān)的負責人應當代表本機關(guān)出庭應訴。確因特殊事由不能親自出庭的，負責人要委托本機關(guān)法制部門的負責人或其他負責人參加訴訟活動。

現(xiàn)狀

大部分是律師或辦公室主任出庭

銀川市興慶區(qū)法院行政庭庭長海一君曾對媒體表示，他在行政庭干了整整10年，審理的“民告官”案達數(shù)百件，他一次也沒見到行政首長坐在被告席上，“大部分是律師或辦公室主任出庭”。

有業(yè)界坦言，官員不在“民告官”法庭上露面，其背后反映出一種消極態(tài)度，這種態(tài)度也會導致在“民告官”案件中，作為被告方的政府，往往存在低級錯誤，甚至是違法行為。

一組數(shù)據(jù)令人感到遺憾，2014年12月2日，自治區(qū)高級法院向本報提供的數(shù)據(jù)顯示：2012年一審行政案件（即“民告官”案件）309件，其中行政機關(guān)敗訴34件，敗訴率11.68%；2013年一審行政案件401件，其中行政機關(guān)敗訴46件，敗訴率13.26%。案件數(shù)及敗訴率均呈上升趨勢。

自治區(qū)高級法院一位行政庭資深法官說，深究上述案件敗訴率上升的原因，是行政機關(guān)及工作人員證據(jù)意識、程序意識、應訴意識、糾錯意識等方面意識不強造成的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。