發(fā)揮財政資金引導和放大效應

去年，重慶市設立了產業(yè)引導基金，對扶持產業(yè)發(fā)展的資金分配方式進行了一次由“補”到“投”的顛覆性改革，引發(fā)了業(yè)界廣泛關注。

3月11日至12日，記者隨同我市考察團赴重慶市，就設立產業(yè)引導基金等方面的先進經驗進行了學習。他山之石可以攻玉。今年，我市將設立5億元產業(yè)引導基金，我們從重慶市推進產業(yè)基金改革中可以得到諸多啟示。

資金分配由“補”改“投”

據(jù)了解，2014年4月，重慶市在學習借鑒江蘇、廣東改革經驗基礎上，出臺了《重慶市產業(yè)引導股權投資基金管理暫行辦法》，通過整合現(xiàn)有扶持產業(yè)發(fā)展的各類財政專項資金，設立重慶市產業(yè)引導股權投資基金，改過去的政府無償補助支持為市場化的股權投入。此項改革有效實現(xiàn)了財政扶持資金“可放大、可精準、可評估、可循環(huán)”的績效預期。

“‘補’與‘投’雖一字之變，卻是財政資金分配方式的一大改革，對于財政資金績效管理來說也是一大進步?！敝貞c市財政局有關負責人說。

據(jù)介紹，以前財政扶持產業(yè)發(fā)展一般采取“補”的方式，基本流程是企業(yè)根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府補助方向和要求，自主申報項目，經相關部門審核通過后下?lián)苜Y金到企業(yè)。而在資金使用監(jiān)管上，主要檢查是否有違規(guī)違法使用現(xiàn)象，并未把資金使用績效納入范圍。而改為“投”后，則將原來以補助、獎勵、貼息等無償形式直接撥付給企業(yè)的資金，轉變?yōu)檎怨蓹嗤顿Y，與企業(yè)共享收益、共擔風險。

“過去，我市倚重‘政府之手’，在財政扶持產業(yè)發(fā)展方面采取‘補’的方式。這種資源配置形式雖然顧及了公平，但使用效果并不理想。因為補貼資金是一次性的，無法循環(huán)使用。此外，項目審批過度依賴紙質資料，主管部門對其真實性和技術先進性無法全面了解，‘騙補’情況難免發(fā)生?！敝貞c市財政局企業(yè)科負責人說，如今在“市場之手”的作用下，專業(yè)投資人按照市場規(guī)則把關，企業(yè)無法虛報項目、無法隱瞞資金使用情況。當這些專業(yè)“把關人”按照市場規(guī)則，對企業(yè)進行嚴格調查、審核，并對使用資金情況進行監(jiān)測，提高使用效率成為必然。

市場化運作放大資金

“由‘補’改‘投’，需要一個市場主體來代表政府進行股權投資。為此，重慶市政府設立了重慶產業(yè)引導股權投資基金管理公司（即母基金公司），并下設6個子基金公司，以不同注資比例做大做實基金池，使財政資金發(fā)揮‘可放大’的杠桿效應得以實現(xiàn)。”重慶產業(yè)引導股權投資基金管理公司有關負責人說。

據(jù)介紹，引導基金實行決策與管理相分離的管理體制。一方面，產業(yè)引導基金與通過公開招標確定的私募投資基金管理人合作，分別設立私募投資基金性質的專項子基金，引導基金與其他出資人的資金同步到位，也是共享收益，共擔風險。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。