北京市規(guī)劃委主任黃艷解析“城市總體規(guī)劃”修改重點

北京的發(fā)展日新月異，但人口資源環(huán)境壓力也日益嚴(yán)峻。2014年初，在北京轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記考察北京，對做好北京發(fā)展和管理工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展做出了重要指示。總書記的指示就是我們的工作綱領(lǐng)，更好破解首都發(fā)展難題的大幕拉開了。本市從規(guī)劃入手，迅速開展了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修改工作。全國政協(xié)委員、市規(guī)劃委主任黃艷就修改中的重點和亮點進(jìn)行了解析。

本次總規(guī)修改有哪些亮點

黃艷介紹，此次總規(guī)修改，將以往“靜態(tài)藍(lán)圖式”的以增長擴(kuò)張為主的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)評估式”的“戰(zhàn)略加實施”的規(guī)劃，以保持總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的宏觀指導(dǎo)作用。

建設(shè)用地堅決做“減法”

以人口資源環(huán)境承載能力為底線，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。也就是說，以人口控制目標(biāo)和水資源、大氣、綠色空間等資源環(huán)境承載能力作為剛性約束條件，反算確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的控制目標(biāo)——在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上“瘦身減量”。為了實現(xiàn)減量目標(biāo)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，通過嚴(yán)格控制新增用地，騰退低效建設(shè)用地尤其是集體建設(shè)用地，挖潛存量用地。

確定統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標(biāo)

以往，由于角度、出發(fā)點、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致不同規(guī)劃的指標(biāo)存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制、建設(shè)用地增長、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項指標(biāo)往往各說各話，發(fā)展目標(biāo)難以一致。此次總規(guī)修改以確定核心指標(biāo)為契機(jī)，重點研究各項發(fā)展指標(biāo)之間的關(guān)系和規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及正在編制的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，確定了統(tǒng)一的城市發(fā)展各項指標(biāo)。

城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

一方面，要改變長期以來對集體建設(shè)用地缺乏管控的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無序蔓延的狀況。黃艷說，集體建設(shè)用地的快速增長、粗放蔓延是導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)突破的主要原因，也是城市“攤大餅”蔓延的主要因素。因此，要提出集體建設(shè)用地分區(qū)域、分階段的調(diào)控規(guī)模，確定規(guī)劃布局的原則和用地標(biāo)準(zhǔn)。同時研究配套完善相關(guān)實施政策和監(jiān)管機(jī)制框架，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增和低效集體建設(shè)用地騰退改造的統(tǒng)籌實施。

另一方面，加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。京津冀“規(guī)劃一張圖”

此次總規(guī)修改，與河北、天津等地規(guī)劃部門加強(qiáng)合作，提出了構(gòu)建京津冀分工合理的多中心網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)走廊的初步思路，明確北京對接區(qū)域發(fā)展的重點方向。其中重點是加強(qiáng)北京與周邊地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌，組織初步建立“京津冀空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”，促進(jìn)形成京津冀區(qū)域“規(guī)劃一張圖”，為構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域城鎮(zhèn)群功能體系、生態(tài)安全格局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好基礎(chǔ)。

全市劃分為生態(tài)紅線區(qū)、

集中建設(shè)區(qū)和緩沖區(qū)

此次總規(guī)修改，將“劃定城市增長邊界”和“生態(tài)保護(hù)紅線”作為一項核心內(nèi)容，通過“兩線”劃定，將全市劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和緩沖區(qū)，并同步研究明確各區(qū)的目標(biāo)定位、發(fā)展重點和實施策略，實現(xiàn)全市“兩線三區(qū)”的全域空間管制，以此來加強(qiáng)對生態(tài)安全格局的保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的管控。

如何破解北京的突出問題

黃艷表示，此次總規(guī)修改堅持以問題為導(dǎo)向，核心、重點問題在哪里，規(guī)劃修改的重點就在哪里。

緩解交通擁堵嚴(yán)控人口規(guī)模

黃艷說，緩解交通擁堵必須標(biāo)本兼治。

一是加強(qiáng)源頭調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。關(guān)鍵是嚴(yán)格控制城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模，降低出行總量。

二是進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和空間布局。從嚴(yán)控制中心城建設(shè)增量，疏解和優(yōu)化中心城功能；提升新城產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展水平和城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)新城有序承接中心城功能和人口的轉(zhuǎn)移。

三是促進(jìn)城市功能與交通設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點加強(qiáng)公共交通對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大型居住區(qū)的支撐能力，實現(xiàn)軌道交通與周邊城市功能的有效銜接，促進(jìn)職住均衡。

四是大力發(fā)展公共交通，形成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控交通出行結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)居民出行需求和特征，因地制宜地構(gòu)建多層次、多樣化的公共交通服務(wù)體系，提高公共交通樞紐建設(shè)水平與換乘效率。

五是逐步建立和完善交通需求管理政策和全社會共同參與的公共治理體系。尤其是要加強(qiáng)小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范出行方式，切實降低小汽車的使用強(qiáng)度，不斷改善出行環(huán)境。

大氣治理增加年均PM2.5

濃度核心規(guī)劃指標(biāo)黃艷介紹，本次總規(guī)修改十分重視大氣污染問題，重點增加了年均PM2.5濃度這項核心規(guī)劃指標(biāo)，提出到2020年P(guān)M2.5年均濃度要實現(xiàn)下降30%左右，到2030年實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為35微克/立方米。

黃艷說，從大氣污染成因分析來看，污染排放量大和不利的客觀環(huán)境條件是主導(dǎo)因素，排放源則主要集中在燃煤、機(jī)動車、工業(yè)和揚塵4大重點領(lǐng)域。因此，壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等關(guān)鍵性工作在本次總規(guī)修改中也有重要體現(xiàn)。

一是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清潔能源指標(biāo)，在2020年全市清潔能源比重應(yīng)達(dá)到90%以上，其中農(nóng)村地區(qū)在2020年達(dá)到25%以上，遠(yuǎn)期達(dá)到50%以上。二是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點在城市通風(fēng)走廊、綠道、河流水系和濕地等具有重要生態(tài)價值的地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷提高平原區(qū)森林覆蓋率。三是加強(qiáng)綜合調(diào)控和精細(xì)化管理，包括嚴(yán)格控制機(jī)動車保有量和出行總量，提高項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工揚塵監(jiān)管等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。