陜西：黨政“一把手”推動環(huán)保新向度

今年1月1日起實施的新《環(huán)保法》中明確提出，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

近年來，陜西省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，認真貫徹《環(huán)保法》要求，不斷強化環(huán)保屬地化管理，以省委書記趙正永、省長婁勤儉為代表的各級黨政親自部署，推進污水治理，親自上手破解環(huán)保難題，環(huán)保工作捷報頻傳，社會認可度明顯提升。

1、揮動生態(tài)文明考核指揮棒確立風向標

陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉在不同場合多次強調(diào)不能再唯GDP論英雄。

趙正永提出，在統(tǒng)籌推動發(fā)展、實現(xiàn)目標任務的過程中，各級一定要牢記，我們所提倡的是科學、生態(tài)、綠色的發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置。GDP是階段性成績，而生態(tài)事關長遠，如果在要有污染的GDP還是要生態(tài)的問題上作抉擇，要毫不動搖地選擇生態(tài)。各地要把握好發(fā)展方向和原則，決不能為了一時所謂的“發(fā)展政績”，把一個地方生態(tài)嚴重破壞，環(huán)境嚴重污染，那是無法給人民交代的，群眾也是不答應的。

婁勤儉在去年的陜西省第九次環(huán)保大會上則提出了具體要求，即要健全政績考核導向機制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害責任終身追究制度，堅決糾正唯GDP的片面政績觀。

正因為此，2014年被稱為陜西官場“大考”的年度目標責任考核制度做了重要調(diào)整，適當弱化了GDP指標權重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標權重。其中，美麗陜西即生態(tài)環(huán)保指標，分值由原來的12分增加到25分，霧霾治理指標由原來的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當調(diào)整，各市GDP達到全省平均值視為完成任務，超額完成任務不再加分。而生態(tài)環(huán)保指標分值增加，超額完成治霾任務還能加分。

在省委、省政府主要領導率先垂范和目標責任考核指揮棒、助推器、風向標作用下，各市縣區(qū)黨委、政府一把手都把防治大氣污染、保障群眾健康作為民生之本、執(zhí)政之要，全部行動起來了。特別是西安市作為全省大氣治理的重點和難點城市，市委、市政府一把手親自抓，負總責。省委常委、西安市委書記魏民洲要求把治污降霾作為首要民生工程，親自謀劃，親自部署，親自研究針對性措施；市長董軍也現(xiàn)場辦公解決問題，使西安市各級各部門不斷掀起向污染宣戰(zhàn)的新高潮。

環(huán)保實績考核引領干部轉變政績觀，環(huán)境保護投入逐年遞增，工作機制不斷創(chuàng)新，建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、環(huán)境保護與干部績效考核相結合的機制，環(huán)境保護力度不斷加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。

2014年，陜西省完成火電機組脫硫提標改造630萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，皂河等支流污染排放達標，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。

今年1月1日起實施的新《環(huán)保法》中明確提出，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。”

近年來，陜西省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，認真貫徹《環(huán)保法》要求，不斷強化環(huán)保屬地化管理，以省委書記趙正永、省長婁勤儉為代表的各級黨政親自部署，推進污水治理，親自上手破解環(huán)保難題，環(huán)保工作捷報頻傳，社會認可度明顯提升。

1、揮動生態(tài)文明考核指揮棒確立風向標

陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉在不同場合多次強調(diào)不能再唯GDP論英雄。

趙正永提出，在統(tǒng)籌推動發(fā)展、實現(xiàn)目標任務的過程中，各級一定要牢記，我們所提倡的是科學、生態(tài)、綠色的發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置。GDP是階段性成績，而生態(tài)事關長遠，如果在要有污染的GDP還是要生態(tài)的問題上作抉擇，要毫不動搖地選擇生態(tài)。各地要把握好發(fā)展方向和原則，決不能為了一時所謂的“發(fā)展政績”，把一個地方生態(tài)嚴重破壞，環(huán)境嚴重污染，那是無法給人民交代的，群眾也是不答應的。

婁勤儉在去年的陜西省第九次環(huán)保大會上則提出了具體要求，即要健全政績考核導向機制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害責任終身追究制度，堅決糾正唯GDP的片面政績觀。

正因為此，2014年被稱為陜西官場“大考”的年度目標責任考核制度做了重要調(diào)整，適當弱化了GDP指標權重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標權重。其中，美麗陜西即生態(tài)環(huán)保指標，分值由原來的12分增加到25分，霧霾治理指標由原來的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當調(diào)整，各市GDP達到全省平均值視為完成任務，超額完成任務不再加分。而生態(tài)環(huán)保指標分值增加，超額完成治霾任務還能加分。

在省委、省政府主要領導率先垂范和目標責任考核指揮棒、助推器、風向標作用下，各市縣區(qū)黨委、政府一把手都把防治大氣污染、保障群眾健康作為民生之本、執(zhí)政之要，全部行動起來了。特別是西安市作為全省大氣治理的重點和難點城市，市委、市政府一把手親自抓，負總責。省委常委、西安市委書記魏民洲要求把治污降霾作為首要民生工程，親自謀劃，親自部署，親自研究針對性措施；市長董軍也現(xiàn)場辦公解決問題，使西安市各級各部門不斷掀起向污染宣戰(zhàn)的新高潮。

環(huán)保實績考核引領干部轉變政績觀，環(huán)境保護投入逐年遞增，工作機制不斷創(chuàng)新，建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、環(huán)境保護與干部績效考核相結合的機制，環(huán)境保護力度不斷加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。

2014年，陜西省完成火電機組脫硫提標改造630萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，皂河等支流污染排放達標，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。

2、環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門的事

自2012年以來，每年3月初由省委、省政府召開、省級相關部門參加的大氣污染防治專題會議已經(jīng)成為了慣例，而2014年有關環(huán)保的專題會議已經(jīng)超過了10次。

在去年11月13日召開的專題會議上，趙正永要求大氣污染治理工作一定要堅持黨政合力，各級黨委、政府要從推進“五位一體”建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，自覺把治污降霾工作納入地方事業(yè)發(fā)展全盤考慮，及時研究梳理重大問題和重點措施，為治污降霾工作給予充分保障，做到為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀。

正是有了省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政一把手親自抓，陜西省已連續(xù)兩年出臺陜西省“保衛(wèi)藍天·治污降霾”工作年度計劃和五年計劃，給全省13個市（區(qū)）政府和20余個省級部門壓實了任務，做到目標明確、進度清楚、責任落實。對陜西來說，治污降霾早已不是環(huán)保部門一家單打獨斗的工作，而是省委、省政府高度重視，全省各部門、各市（區(qū)）政府奮力而為、通力協(xié)作完成的一件大事。省級各相關部門落實責任，主動發(fā)力，形成了“各司其職、責權明晰、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序”的管理格局。

2014年，省環(huán)保廳與省氣象局簽署了《關于開展環(huán)境氣象業(yè)務合作協(xié)議》，在大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預報信息發(fā)布、重污染天氣預警、會商研判和應急響應等方面建立起合作機制。

省環(huán)保廳會同工信廳對西安等城市周邊大氣污染源開展了拉網(wǎng)式排查，基本做到了底數(shù)清楚、分類治理，初步確定了關中地區(qū)1000余家重點污染源排放清單。省科技廳組織召開了“科技推動保衛(wèi)藍天行動工作”研討會，對大氣污染現(xiàn)狀、組成分析、形成原理開展研究。

省財政廳不斷加大投入，并協(xié)調(diào)同環(huán)保、公安等部門及時出臺了燃煤鍋爐和黃標車淘汰、工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝建設等8項鼓勵、支持和推動治污降霾措施落實的配套政策，其中4項財政補貼鼓勵政策。

為了規(guī)范建筑施工揚塵管理，省住建廳不斷完善工地揚塵治理督查和考評機制，對關中地區(qū)建筑工地揚塵治理工作進行了8次巡查暗訪，共檢查工程項目346個，對暗訪的45個工地在全省進行了通報批評，并在媒體曝光。

2014年公安、環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共查處環(huán)境治安案件76起，治安拘留31人；偵辦環(huán)境污染犯罪刑事案件102起，抓獲犯罪嫌疑人130人，刑事拘留111人。

省國土廳、林業(yè)廳、水利廳等也都從“擴水”、“增綠”、資源管理等方面采取措施……

為應對“霧霾天”，省環(huán)保廳同時建立了日常會商、重點時段會商、應急會商的三個層級的會商機制，邀請發(fā)改、工信、住建、氣象、商務等部門參與具體會商，協(xié)同研判大氣環(huán)境形勢和下一階段環(huán)境空氣質(zhì)量演變趨勢，提高監(jiān)測預警的準確度，精準打擊各類大氣環(huán)境污染行為。

兩年來，陜西的治霾行動之迅速、之果敢引起了高度關注。正如趙正永在省委民主黨派協(xié)商會上所說，“今年以來，我們鐵腕開展治污降霾，關中城市群空氣質(zhì)量持續(xù)向好，西安空氣優(yōu)良天數(shù)超過了200天。不要小看這一成績，這是一種無形的資源。事在人為，只要我們下決心、齊心協(xié)力，持續(xù)用勁地抓下去，我們的生態(tài)環(huán)境一定會更好，空氣優(yōu)良天數(shù)也會一年比一年多?！?/p>

3、親自上手破解治污難題

“要站在對三秦父老和子孫后代負責的高度，凝聚力量，克服困難，多措并舉，用鐵腕措施治理渭河污染，確保到2014年底，渭河干流楊凌以上段保持Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下全段基本達到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)，實現(xiàn)水質(zhì)變清的目標。”這是三年前，時任省長的趙正永在陜西省實施渭河流域水污染防治三年行動方案動員大會上，向沿渭河各市縣發(fā)出的總動員令。而在他任省委書記之后，“渭河三年變清”依然是他重點主抓的工作之一。

三年多來，趙正永到各地調(diào)研，常常談到渭河污染治理問題，還要求各市書記、市長對照省環(huán)保廳每月報送的渭河斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)，找差距、硬措施、抓落實，要增強緊迫感，以更大的力度、更強的決心、更實的措施，落實三年治污行動方案。

氵皂河是渭河治理的難點也是重點，只有氵皂河治理好，渭河三年行動計劃才能圓滿收官。2014年4月9日，趙正永在西安調(diào)研渭河綜合整治工程時再次強調(diào)：“渭河整治已進入攻堅階段，要全力以赴、克服困難，高質(zhì)量推進河堤道路建設和沿岸綠化美化，完善綜合管理體制，給全省人民交上一份滿意答卷?！?/p>

在省委、省政府的強力推動下，西安市委、市政府主要領導一直把氵皂河治污工作當做重中之重。市委書記魏民洲、市長董軍多次現(xiàn)場檢查督辦，確保氵皂河各項治污工程按期完成。2014年，市長董軍三次召開專題會，安排部署氵皂河治污工作。西安市政府召開9次專題會，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。

時至2014年12月17日，渭河西安出境斷面化學需氧量和氨氮濃度已低于20毫克/升、1毫克/升，較渭河三年行動開展前（25毫克/升、5.2毫克/升）下降了20%、81%；氵皂河化學需氧量和氨氮濃度已低于40毫克/升、5毫克/升，較渭河三年行動開展前（215毫克/升、27毫克/升）均下降了81%。

西郊熱電廠承擔著西安市1020萬平方米的采暖供熱，由于建設較早、設施陳舊，二氧化硫排放占全市總量的25%。是困擾西安西郊多年的大氣污染“頑疾”，為解決這一問題，省政府曾召開專題會議研究解決。省長婁勤儉在調(diào)研西安大氣污染防治工作時明確要求，有條件要治，沒條件創(chuàng)造條件也要治。在省市共同推動下，今年該電廠一期燃煤機組實施了關停，并按照特別排放限值的要求對二期機組進行了提標改造。

為督促企業(yè)提高治污水平，在國家要求西安和咸陽2市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的基礎上，省政府發(fā)布公告將執(zhí)行范圍擴大到關中6市2區(qū)，在整個關中實施更嚴格的管控標準，促進產(chǎn)業(yè)更快升級。

渭北旱腰帶地區(qū)土法燒制石灰窯不僅嚴重污染大氣環(huán)境，也危害當?shù)厝罕娚眢w健康，多年來一直難以解決，去年渭南市委書記多次夜查、督辦，要求大力整治石灰窯，2014年渭南市加大拆除力度，一舉拆除小石灰窯1118孔，并配套實施了相關結構調(diào)整措施，保障群眾權益。

冬季有效管控建筑揚塵一直是大氣治理的難點。西安市近日出臺《加強冬季大氣污染防治工作措施》，規(guī)定每年12月到來年2月，除搶修、搶險、地鐵施工外，原則上停止新項目開工。

一系列難點、熱點環(huán)境問題的解決，讓人們看到了省委、省政府除頑瘴、克痼疾的堅定決心和勇于擔當，看到了發(fā)改、環(huán)保、城建、工信、公安、林業(yè)等戰(zhàn)線和社會公眾的務實作風和積極行動，看到了三秦大地天更藍、水更清、山更綠。

4、“一把手”引領生態(tài)文明體制改革

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢性變化。面對機遇和挑戰(zhàn)，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度建設則成為關鍵所在。

在省委十二屆六次全會上趙正永強調(diào)，要加強秦嶺生態(tài)保護和綜合治理，齊心協(xié)力整治違法建筑，還青山綠水原貌。要加強重點污染源治理，鞏固和擴大氵皂河治理成果，加大環(huán)境執(zhí)法力度，探索更加合理的生態(tài)補償機制，努力打造山清水秀、舒適怡人的生態(tài)空間。

婁勤儉在第九次全省環(huán)保大會安排部署工作時就指出，良好的生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的重要支撐，也是最公平的公共產(chǎn)品，必須充分利用資源環(huán)境承載的倒逼機制，以社會反映強烈的環(huán)境問題為抓手實行山水林田湖綜合整治，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，實現(xiàn)最普惠的民生福祉。最近，又提出“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美既是競爭力，又是凝聚力?！?/p>

而近兩年來陜西省在生態(tài)環(huán)境領域改革方面也取得了積極進展。

針對陜西省以煤為主的能源結構，強化煤質(zhì)管理，《陜西省大氣污染防治條例》中首設燃煤總量控制制度，制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計劃；首次在地方性法規(guī)中引入環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責任保險等機制；首次對拒不改正違法排污者實施按日連續(xù)處罰；首次對環(huán)境監(jiān)測等技術服務單位弄虛作假給予處罰。這些創(chuàng)新，都形成了陜西省治污降霾工作組合拳。

針對全省渭河流域水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境突出問題，出臺的《陜西省渭河流域管理條例》規(guī)定了渭河流域總量控制、排污權有償使用、水污染補償?shù)戎贫龋瑸槲己铀廴痉乐稳晷袆佑媱潏A滿收官奠定了堅實的基礎。

在立法中完善了生態(tài)補償機制，體現(xiàn)了誰污染、誰治理，誰破壞、誰付費的原則。通過設定排污許可證、排污權有償使用及交易制度、總量控制制度，對污染減排起到積極作用。

據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，陜西省環(huán)保廳就出臺了10項具有創(chuàng)新性的制度，制定了兩項地方污染物排放標準，取消合并下放行政許可4項，精簡率達到33%，非行政許可審批事項從17項精簡至6項，全面推進生態(tài)文體制改革和制度建設。

5、落實總書記指示建設山綠、水清、天藍新陜西

2月13日至16日，習近平總書記在陜西視察工作，在充分肯定近年來陜西生態(tài)環(huán)境保護和建設的同時，就生態(tài)環(huán)境保護工作提出了讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍的總要求。

落實習近平總書記重要指示，趙正永就我省學習習近平總書記來陜視察講話提出落實“五個扎實推進”的20項具體任務，“著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級”、“著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展”、“著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“下決心推進生態(tài)文明建設”列入其中。

各級黨委、政府和有關部門迅速傳達習近平總書記講話精神，就落實省委20項任務提出具體落實措施，在全省形成合力推進生態(tài)文明建設的新高潮。省環(huán)保廳要求全系統(tǒng)干部要積極主動，勇于擔當，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，堅持更嚴格的標準，落實更嚴格的措施，實施更嚴格的執(zhí)法，執(zhí)行更嚴格的問責；進一步擴大環(huán)境保護公眾參與，在工作上出思路、敢負責、出成果、出亮點、出經(jīng)驗，堅決落實總書記講話中“讓山更綠、水更清、天更藍”的生態(tài)環(huán)境保護工作總要求和總部署，為建設美麗陜西扎實努力，做出貢獻。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。