發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：年內(nèi)完成5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃

日前，國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。這是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進(jìn)展的官方報(bào)告。

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。國務(wù)院批復(fù)同意的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》明確了今年工作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域、25項(xiàng)具體任務(wù)：

其中第一個(gè)重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一是根據(jù)不同類型城市，督促按照國務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。二是全面實(shí)施居住證制度，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。三是全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，督促各省(區(qū)、市)研究出臺支持辦法。四是全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善2017年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法。五是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。六是推進(jìn)教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。七是提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平，全年培訓(xùn)2000萬人次以上。

第二個(gè)重點(diǎn)是培育發(fā)展城市群和新生中小城市，一是編制實(shí)施城市群規(guī)劃，全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。二是推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。三是規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。四是加快培育新生中小城市，增設(shè)一批中小城市，研究出臺《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。五是推進(jìn)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

第三個(gè)重點(diǎn)是提升城市功能和宜居水平，一是推動城市集約緊湊發(fā)展，出臺城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，全面推開城市開發(fā)邊界劃定。二是加快棚戶區(qū)改造，新安排棚戶區(qū)改造600萬套。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取新開工城市軌道交通500公里、地下綜合管廊2000公里。四是強(qiáng)化城市污染治理，完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)，督促各地開展城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理。五是加快綠色城市建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和綠色建筑、綠色能源的應(yīng)用。六是加快新型智慧城市建設(shè)，開展新型智慧城市試點(diǎn)示范，出臺分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。

第四個(gè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一是推動交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，新安排農(nóng)村危房改造314萬戶。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，加快推進(jìn)市民農(nóng)莊等模式落地實(shí)施。三是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

第五個(gè)重點(diǎn)是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，一是完善城鄉(xiāng)土地制度，全面實(shí)行增減掛鉤政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作。二是健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作模式，加快設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。三是深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。全面總結(jié)推廣第一批綜合試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，推動第二批、第三批試點(diǎn)地區(qū)加快改革創(chuàng)新。四是完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度，加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。