成都老舊市場(chǎng)的新生

陳明一家已經(jīng)在成都荷花池市場(chǎng)生活了十幾年，作為眾多花卉批發(fā)商的其中一個(gè)，從他們手里批發(fā)出去的花卉遍布成都大街小巷。他所在的荷花池，是西南最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

他們所在的城北片區(qū)是成都發(fā)展最早的老城區(qū)，像全國(guó)大多數(shù)城市的老舊城區(qū)一樣，這里正在被逐漸趕超。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年最先集聚商業(yè)氣息的城北片區(qū)留給成都人的印象逐漸變?yōu)樾鷩?、嘈雜和擁堵。

成都決定改變這種局面。一場(chǎng)涉及到上百萬(wàn)人的生活、數(shù)萬(wàn)人的生意和數(shù)千億投資的舊城改造運(yùn)動(dòng)正在不斷推進(jìn)，至今已經(jīng)進(jìn)入第四年。

這是一場(chǎng)尋求城市發(fā)展、行政管理、市場(chǎng)利益以及百姓民生動(dòng)態(tài)平衡的過程，而成都解決這種平衡的創(chuàng)新過程，亦可以成為城市管理機(jī)制創(chuàng)新的有效借鑒。

城市新空間

1986年，作為成都首個(gè)專業(yè)化的消費(fèi)品批發(fā)零售市場(chǎng)——“成都市荷花池市場(chǎng)”在金牛區(qū)掛牌。憑借豐富的產(chǎn)品種類以及便利的交通優(yōu)勢(shì)，荷花池市場(chǎng)很快享譽(yù)全國(guó)。

荷花池的成長(zhǎng)與繁榮寫在了幾乎每一個(gè)成都人的記憶里。從曾經(jīng)遍地池塘、“接天蓮葉無(wú)窮碧”的紅花埝，到車水馬龍、人聲鼎沸的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

而現(xiàn)在，荷花池正在頑強(qiáng)地對(duì)抗著時(shí)間的侵襲，艱難地與不斷發(fā)展的城市相處。

半年前，陳明把店鋪搬到了荷花池對(duì)面的臨時(shí)場(chǎng)所，之前的老舊市場(chǎng)正在進(jìn)行統(tǒng)一的裝修。臨近年底，陳明一家臨時(shí)經(jīng)營(yíng)起了年貨生意，他說(shuō)：“等到新的荷花池市場(chǎng)修好了，我們就搬遷過去?！?/p>

陳明所說(shuō)的搬遷始于2012年，彼時(shí)，成都市拉開了迄今為止已經(jīng)持續(xù)三年的舊城改造，以荷花池為重點(diǎn)的城北片區(qū)老舊市場(chǎng)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃整改范疇。從成都發(fā)布的《“北改”片區(qū)總體規(guī)劃》來(lái)看，荷花池片區(qū)涉及42個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，將以轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為主，改變現(xiàn)有批發(fā)業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)。

事實(shí)上，隨著城市發(fā)展步伐不斷加快和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，荷花池頗為傳統(tǒng)的交易模式開始面對(duì)各種挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，荷花池?zé)狒[背后隱藏的交通、治安、形態(tài)、布局等一系列問題也開始不斷被暴露出來(lái)。甚至，救護(hù)車和消防車都可能鉆不進(jìn)這過于沸騰的“池塘”。因此，對(duì)荷花池的轉(zhuǎn)型與升級(jí)逐漸變得緊要起來(lái)。

自此，陳明周圍的店鋪開始陸續(xù)關(guān)閉、裝修。他的朋友搬到了距離城區(qū)較遠(yuǎn)的成都國(guó)際商貿(mào)城，那里將要打造中西部最大的商貿(mào)中心。除了規(guī)模大之外，規(guī)劃中還提出了成都國(guó)際商貿(mào)城要做中西部地區(qū)現(xiàn)代化水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的商品貿(mào)易中心，即在傳統(tǒng)的商品交易中引入電子商務(wù)，著力發(fā)展電子商務(wù)市場(chǎng)。因此，成都國(guó)際商貿(mào)城中的每一個(gè)商鋪都在專門為商家打造的電子商務(wù)平臺(tái)上有一個(gè)專屬展廳。

陳明還是打算搬進(jìn)原址升級(jí)的荷花池里面。因?yàn)?，未?lái)這里的定位是“精品零售、中高檔批發(fā)、大型商業(yè)賣場(chǎng)、甲級(jí)寫字樓及星級(jí)酒店等為一體的荷花池商業(yè)商務(wù)核心街區(qū)”。這對(duì)從事花卉行業(yè)的他來(lái)說(shuō)，更具誘惑。

在陳明看來(lái)，除了更靠近目標(biāo)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，政府科學(xué)的規(guī)劃將使同類商品相對(duì)集聚，集中經(jīng)營(yíng)，有利于快速發(fā)揮市場(chǎng)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，他這樣的經(jīng)營(yíng)者可以在相對(duì)集中的空間搜集商品信息。這是舊荷花池市場(chǎng)所無(wú)法比擬的。

三年以來(lái)，“北改”區(qū)域累計(jì)完成投資約1640億元，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，完成投資328億元，完成公建配套項(xiàng)目198個(gè)，投入297億元。至此，成都“北改”區(qū)域的城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)均得以提升和改善。

與單純的老舊市場(chǎng)搬遷不同，成都在此輪舊城改造中，更加注重引入市場(chǎng)機(jī)制，改造之后的區(qū)域也將作為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范工程出現(xiàn)，既完成對(duì)城市規(guī)劃的升級(jí)，也完成了政府管理機(jī)制的探索，這在全國(guó)城市管理中，亦屬創(chuàng)新之舉。

在未來(lái)荷花池的規(guī)劃圖上，荷花池內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)兩幢現(xiàn)代的寫字樓，一旁的商業(yè)裙樓每一層之間將通過“空中連廊”實(shí)現(xiàn)建筑之間的有機(jī)連接。對(duì)于目前形象與價(jià)值都大幅下跌的荷花池來(lái)說(shuō)，這樣的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，將幫助它重新煥發(fā)出生機(jī)，重現(xiàn)當(dāng)年的盛景。

而對(duì)于腳下的這座城市來(lái)說(shuō)，也將獲得新的發(fā)展空間。

引入新機(jī)制

駟馬橋已經(jīng)很老了。東晉《華陽(yáng)國(guó)志·蜀志》曾記載了駟馬橋的來(lái)歷：“城北十里有升仙橋，有送客觀，司馬相如初入長(zhǎng)安，題市門曰：‘不乘高車駟馬，不過汝下’?！?/p>

但是，古老并不意味著衰落。隨著“北改”的進(jìn)行，歷經(jīng)千年云卷云舒的駟馬橋正開始變得富有朝氣和活力。

預(yù)計(jì)總投資將超過100億元的成華區(qū)駟馬橋片區(qū)老舊市場(chǎng)改造項(xiàng)目，目前已經(jīng)成為了“北改”以來(lái)城北最早成熟的商圈。

駟馬橋片區(qū)從上世紀(jì)八十年代開始，逐步形成了以水果、凍品、建材為主營(yíng)業(yè)態(tài)的8大批發(fā)市場(chǎng)。熙熙攘攘的商販，新鮮便宜的水果加上亂堆的凍品，構(gòu)成了人們對(duì)駟馬橋最完整的印象。

“這些傳統(tǒng)市場(chǎng)由于形成年代較長(zhǎng)、基礎(chǔ)配套落后、安全隱患較多、市場(chǎng)管理混亂，導(dǎo)致周邊臟、亂、差問題突出，成為城市管理的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。同時(shí)市場(chǎng)周邊亂停亂放的各種機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車，導(dǎo)致周邊交通擁堵不堪，市民投訴不斷?！背扇A區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

根據(jù)“北改”規(guī)劃，駟馬橋片區(qū)將“重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂等高端服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展酒店等產(chǎn)業(yè)，形成人文生態(tài)居住、商務(wù)和現(xiàn)代化國(guó)際化北城區(qū)域新中心?！蹦壳?，成華區(qū)已經(jīng)完成了15家專業(yè)市場(chǎng)的調(diào)遷改造，預(yù)計(jì)在3年內(nèi)完成成都陶玻酒店用品城等剩余3家老舊市場(chǎng)的調(diào)遷改造。

512建材B區(qū)市場(chǎng)是駟馬橋片區(qū)市場(chǎng)的“第一搬”。這為該片區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)起到了示范作用。隨后，“盤踞”在駟馬橋十年的成都聯(lián)誼果品市場(chǎng)、成都中心城區(qū)資格最老的果品批發(fā)市場(chǎng)駟馬橋果品市場(chǎng)等老舊市場(chǎng)陸續(xù)關(guān)閉拆除……三年后，512建材市場(chǎng)原址將變身現(xiàn)代化的城市綜合體，成為城北新地標(biāo)。

與我們想象中的“大拆大建”不同，成都的“北改”更是城市管理者對(duì)城市管理的一種創(chuàng)新，對(duì)城市功能的完善。除了在改建過程中完善各項(xiàng)公共配套之外，此次對(duì)老舊市場(chǎng)的改造過程中，還將重點(diǎn)引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)完善該片區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)成華區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“像512建材市場(chǎng)C地塊項(xiàng)目將規(guī)劃有5條小區(qū)道路，打通匯融名城等已建成入駐小區(qū)內(nèi)的斷頭路，整個(gè)片區(qū)將形成‘四縱四橫’的路網(wǎng)格局?！?/p>

隨著成都“北改”工程的深入實(shí)施，與老舊專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)一樣，國(guó)營(yíng)老廠也在轉(zhuǎn)型升級(jí)中蝶變重生。成都量具刃具廠便在此次“北改”中迎來(lái)了又一個(gè)春天。

原量具刃具廠廠區(qū)已變成時(shí)尚住宅小區(qū)，低矮的宿舍區(qū)被“幸福里商業(yè)街”所取代。被稱作成都“北改第一街”的幸福里商業(yè)街A段開街，也結(jié)束了北城無(wú)高端商業(yè)街區(qū)的歷史?！靶腋＠铩北貙⒓涌焱七M(jìn)成華區(qū)由“傳統(tǒng)工業(yè)物流集散地”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯集地”升級(jí)?！靶腋＠铩北豢醋魇浅扇A區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市“雙轉(zhuǎn)型”的成功范例。

與以往政府主導(dǎo)建設(shè)不同的是，在“幸福里”項(xiàng)目里，政府的角色變成了引導(dǎo)，而市場(chǎng)運(yùn)作才是加速老廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造的主角?！靶腋＠铩弊鳛槟壳俺啥级h(huán)路上體量最大的在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、多方合作的推進(jìn)模式，由協(xié)信集團(tuán)、中鐵二局、藍(lán)光集團(tuán)三大品牌開發(fā)商共同投資15億元打造。

引入品牌開發(fā)商，交由市場(chǎng)運(yùn)作的“幸福里”有著十分不錯(cuò)的商業(yè)前景與社會(huì)效益，將形成政府、企業(yè)、普通市民三贏的局面。據(jù)了解，預(yù)計(jì)到今年底，整條商業(yè)街投入使用之后，年社會(huì)消費(fèi)零售總額將達(dá)到5億元以上，解決3000人以上的市民就業(yè)，稅收達(dá)到1億元以上。

城市管理者對(duì)于舊城改造的行動(dòng)與方式，就是他們與城市過去和未來(lái)對(duì)話的方式。除了尊重發(fā)展規(guī)律，使城市實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變，如何在傳統(tǒng)觀的規(guī)劃與管理中創(chuàng)新，引入市場(chǎng)這一新的機(jī)制，在政府意志、市場(chǎng)機(jī)制和百姓利益中達(dá)成動(dòng)態(tài)的平衡，向“二次開發(fā)”要空間，要質(zhì)量，是每一個(gè)城市管理者需要思考的問題。

而成都的舊城改造工程及其經(jīng)驗(yàn)，不失為一個(gè)很好的借鑒。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。