鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能要“扶優(yōu)”“去劣”同步進行

供給側結構性改革推行一年半以來，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進展順利，截至2017年5月底，全國共壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，達到全年目標任務的八成以上。隨著改革深入，國內鋼材價格顯著上漲、鋼鐵企業(yè)效益普遍好轉，鋼鐵行業(yè)逐步走出低迷。但是在鋼鐵行業(yè)“去劣”的過程中，政策執(zhí)行“一刀切”現(xiàn)象普遍存在，“扶優(yōu)”不足導致先進產(chǎn)能、優(yōu)質企業(yè)和整體行業(yè)的發(fā)展面臨風險。

　　鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨的主要問題

　　一是政策執(zhí)行層層加碼疊加下的高爐“一刀切”做法，導致優(yōu)質產(chǎn)能面臨被淘汰風險。全國各省市去產(chǎn)能任務目標不同，一些省份早已完成“十三五”期間任務量，而河北、江蘇等鋼鐵大省仍存在較重的壓減任務。為完成去產(chǎn)能目標，這些省份淘汰落后產(chǎn)能的標準往往高于國家，例如《河北工業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》提出，2017年年底前淘汰450立方米及以下高爐、40噸及以下轉爐，高于國家400立方米以下高爐和30噸及以下轉爐的淘汰標準。以邢臺鋼鐵責任有限公司 （以下簡稱 “邢鋼”）為例，該企業(yè)主要從事定制化特鋼制造，擁有420立方米煉鐵高爐，近10年來年產(chǎn)量維持在230萬噸左右，產(chǎn)品質量處于國內領先地位，企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策。從企業(yè)經(jīng)營模式和年產(chǎn)規(guī)?？?，其高爐大小符合經(jīng)濟生產(chǎn)原則，但屬于河北省化解過剩產(chǎn)能范圍。邢鋼只能通過與研究機構推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，轉型定位新材料研發(fā)基地的方式，將該高爐保留。政策執(zhí)行層層加碼下的高爐“一刀切”做法，不僅使省內一些先進產(chǎn)能面臨被淘汰風險，也導致全國范圍內化解產(chǎn)能不均衡，有些地方先進的產(chǎn)能“去”了，其他地方落后的產(chǎn)能還存在。

　　二是有保有控金融政策落實不到位，導致優(yōu)質企業(yè)發(fā)展受阻。鋼鐵企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久。早在2013年《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》就明確提出，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，鋼貿行業(yè)是不良貸款的重災區(qū)，因此鋼鐵企業(yè)和鋼貿商成為銀行貸款重點審核對象，貸款難度也相應加大。同年，央行全面放開金融機構貸款利率管制，金融機構根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，鋼鐵行業(yè)由于利潤微薄，所面臨的貸款成本相應提高。盡管今年多部門提出落實有保有控的金融政策，央行也下發(fā)文件，提出對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中有市場、有競爭力但暫遇困難的優(yōu)質骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。但在實際操作中，優(yōu)質鋼鐵企業(yè)受到銀行系統(tǒng)嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸規(guī)模的限制，資金緊張狀況并無改善。例如，近年來邢鋼信貸規(guī)模平均收窄了13％，且面臨銀行放款拖延的情況。這種不考慮企業(yè)資質，直接停貸、抽貸、限貸的“一刀切”做法，使優(yōu)質企業(yè)發(fā)展受阻。

　　三是鑄造用和生產(chǎn)用中（工）頻爐混為一談，電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，對鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導影響。2017年年初，鋼協(xié)〔2017〕23號文件規(guī)定鑄造行業(yè)采用感應爐作為熔煉設備生產(chǎn)各類鑄件產(chǎn)品，不在關停拆除之列?！?017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案》也明確指出依法徹底拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的中（工）頻爐主體設備。然而在實際操作中，一些主要用于鑄造的中（工）頻爐也被拆除。此外，存在將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的現(xiàn)象，有省份將50噸以上大容積高效節(jié)能型電爐列為淘汰對象。實際上，國家先后在2002年、2004年對“地條鋼”進行了詳細界定。盡管電爐與中（工）頻爐都以電力為能源進行冶煉生產(chǎn)，但兩者在冶煉工藝、后續(xù)精煉、產(chǎn)成品質量方面存在明顯區(qū)別。從資源可持續(xù)利用角度看，電爐煉鋼可以循環(huán)利用廢鋼原料，緩解鐵礦石進口依賴的局面，有利于我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。而將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，不僅使企業(yè)先進工藝裝備造成損失，同時也對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導。

　　建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進行的長效機制

　　為科學有效地做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，需要建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進行的長效機制。

　　一是運用市場化、法治化方法，均衡推進全國范圍內去產(chǎn)能工作。為杜絕強硬分配壓減產(chǎn)能任務，避免有些地方先進的產(chǎn)能“去”了、有些地方落后產(chǎn)能還存在的現(xiàn)象，應注重強化市場化、法治化方式，建立以環(huán)保、能耗、技術、質量、安全等標準為主的綜合評價體系，倒逼落后和無法達標的產(chǎn)能加快退出。此外，可借鑒碳排放交易機制，嘗試構建全國性的鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，利用市場化的激勵方式，實現(xiàn)效益好的企業(yè)上繳交易金，效益差的企業(yè)拆爐子、領補助，推動全國范圍內去產(chǎn)能工作均衡開展。

　　二是關注政策落實情況，有保有壓化解鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。要在完善去產(chǎn)能相關政策的同時重點關注政策落實情況，切實做到對企業(yè)實際情況進行綜合全面考量，杜絕高爐“一刀切”、信貸“一刀切”等做法，對于達標準、有市場、有競爭力的優(yōu)質骨干企業(yè)，繼續(xù)給予政策扶持。此外，充分利用國內廢鋼資源，在稅收、電價等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵廢鋼循環(huán)利用，促進行業(yè)冶煉工藝轉型升級和循環(huán)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三是促進各項改革舉措?yún)f(xié)同配合，多措并舉實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉型升級。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，要重點關注去產(chǎn)能政策與“一帶一路”建設的協(xié)同配合。一方面通過去粗取精方式推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，一方面利用國際間產(chǎn)能合作，從法律、金融、保險、稅收、管理等方面給予企業(yè)必要的支持和優(yōu)惠，帶動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)技術、裝備和項目管理整體出口，提升我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力。此外，要促進去產(chǎn)能任務與“雙創(chuàng)”工作的相互配合。一方面，努力形成新的就業(yè)崗位，提高勞動力就業(yè)吸納能力，解決職工安置問題。另一方面，推動中小企業(yè)與大企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動合作，為鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展提供創(chuàng)新動力。（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。