定位“國(guó)際航運(yùn)中心”對(duì)廣州發(fā)展影響深遠(yuǎn)

前天，廣州市長(zhǎng)陳建華在《政府工作報(bào)告》中提出要把廣州打造為“國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)際航運(yùn)中心和華南交通樞紐”，這個(gè)城市定位最新的亮點(diǎn)在于“國(guó)際航運(yùn)中心”首次進(jìn)入廣州市正式的城市定位。相比較而言，這個(gè)定位比其他三個(gè)都重要，也是廣州城市定位歷史上的一大突破，如加以實(shí)施，將對(duì)城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

若干年前，廣州第一次提出“建設(shè)國(guó)際大都市”，當(dāng)時(shí)的理想也就是“把廣州辦成旅游中心、購(gòu)物中心、飲食服務(wù)中心”，人們?nèi)匀话褟V州稱為到處是“馬路經(jīng)濟(jì)”、“圍墻經(jīng)濟(jì)”的“超級(jí)大墟市”。

而后廣州定位作了調(diào)整。主政者認(rèn)為，首先應(yīng)將廣州建設(shè)成為“區(qū)域性中心城市”，并提出“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略，其中，南沙重新受到重視，打算發(fā)展臨海工業(yè)。主政者多次提到要“以港興城”，認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市主要有國(guó)際金融中心、國(guó)際控制與決策中心和國(guó)際信息與文化中心三大主要特征，而支撐這三大中心的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)際重要空港或國(guó)際重要海港。但因把南沙定位為“適度重型化”的思路使石化、鋼鐵兩項(xiàng)目受阻而不得不再度調(diào)整。

期間，廣州市還因?yàn)樯陙喅晒Χㄎ粸椤皝?a href="http://a5759.cn/city/yuncheng/" target="_blank">運(yùn)城市”，涉及“文化廣州，嶺南古郡；商貿(mào)廣州，國(guó)際都會(huì)；活力廣州，體育強(qiáng)市；生態(tài)廣州，山水名城”等多個(gè)概念。

后來(lái)，廣州定位更加明確了。2009年廣州市政府重大委托課題《廣州邁向國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略抉擇》提出，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市關(guān)鍵是建設(shè)和強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和知識(shí)創(chuàng)新中心功能?？墒菑V州只選擇了“國(guó)際商貿(mào)中心”、“世界文化名城”兩大定位，認(rèn)為在與港深的錯(cuò)位發(fā)展中這才是廣州的優(yōu)勢(shì)。

其時(shí)，報(bào)告還提出，廣州城市發(fā)展要從“濱江”向“濱海”推進(jìn)，突出“向南發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，這影響了至今的城市定位和發(fā)展的很多思路。

2012年，廣州在《建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心實(shí)施意見》又提出過(guò)，到2020年，基本建成集會(huì)展中心、購(gòu)物天堂、貿(mào)易樞紐、采購(gòu)中心和價(jià)格中心、物流航空航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心、電子商務(wù)中心、美食之都等主體功能完備的國(guó)際商貿(mào)中心。這里把航運(yùn)中心納入到商貿(mào)中心范疇中去了。

應(yīng)該說(shuō)，明確提出打造“國(guó)際航運(yùn)中心”是重要突破：一是國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城兩大定位是歷史遺留下來(lái)的，更多是發(fā)揚(yáng)光大；華南交通樞紐早就是現(xiàn)實(shí)，只是要更加完善；國(guó)際航運(yùn)中心似乎歷史上還沒(méi)有達(dá)到過(guò)這個(gè)高度，需要爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

二是相比較而言，其他三大中心很難成為世界級(jí)城市或國(guó)際大都市的優(yōu)勢(shì)定位，商貿(mào)中心、文化名城、交通樞紐太多了，但國(guó)際航運(yùn)中心不會(huì)太多。而在中國(guó)能稱得上國(guó)際航運(yùn)中心的，主要是香港、上海，廣州與深圳、天津、大連、青島等只能是第二梯隊(duì)。但廣州努力一下有可能進(jìn)入第一梯隊(duì)。

三是國(guó)際航運(yùn)中心定位有助于南沙的起飛。陳建華的報(bào)告雖然提出“發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的主引擎作用”，但卻要求南沙“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心”，顯然這是南沙除了開發(fā)區(qū)還有國(guó)際新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策有關(guān)，也與廣州市新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為“南沙是廣州的未來(lái)”有關(guān)。這就回到當(dāng)年省委提出的“建設(shè)一個(gè)新廣州”的思路上來(lái)了。

當(dāng)然，廣州打造國(guó)際航運(yùn)中心仍需要與珠三角經(jīng)濟(jì)腹地和港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。