酒泉市加快改善農(nóng)村人居環(huán)境綜述

在玉門市玉門鎮(zhèn)東渠村，一排排整齊劃一的小康住宅拔地而起，更吸引人眼球的是屋頂上的太陽能板。這是剛剛并網(wǎng)發(fā)電的玉門市首例分布式光伏發(fā)電項目，它使原本普通的民居變成了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的發(fā)電站，預計建成入網(wǎng)后年收入23萬元。這不僅是我市新能源產(chǎn)業(yè)多點開花的一個縮影，也是我市美麗鄉(xiāng)村建設的一個閃亮代表。

在敦煌市鳴沙山下的月牙泉鎮(zhèn)月牙村，這里漢唐風格的農(nóng)家客棧不僅是外地客人住宿的新去處，而且也成為當?shù)剞r(nóng)民增收的新渠道。

還有肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，敦煌市陽關鎮(zhèn)龍勒村、七里鎮(zhèn)秦家灣村，玉門市清泉鄉(xiāng)躍進村……

據(jù)了解，2014年以來，我市認真貫徹落實省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，把美麗鄉(xiāng)村建設作為全市最大的民生工程來抓，共爭取到省上“千村美麗”示范村項目17個。以“基礎設施完善、公共服務便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風民風和諧”為基本建設內(nèi)容，17個村共爭取省級財政配套建設資金2200萬元，確定6大類192個項目，總投資2.48億元。

“這192個項目共包括基礎設施建設類項目36個，公共服務類項目27個，村容村貌整治類項目47個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目43個，田園鄉(xiāng)村建設類項目19個，村風民風和諧建設類項目20個。”市委農(nóng)辦主任毛煥國說。

目前，經(jīng)組織驗收各類建設項目已全部完工，一批村組道路硬化、村莊綠化亮化、村容村貌整治、垃圾污水處理、文化休閑設施建設、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目相繼建成。

“項目建設中既注重公共基礎設施建設，又注重細節(jié)完美，突出內(nèi)涵品位；既注重村莊環(huán)境整潔優(yōu)美，又注重挖掘文化元素，突出文化特色。為全市改善農(nóng)村人居環(huán)境開了好局，樹了標桿，取得了顯著成效?！泵珶▏f。

通過“千村美麗”示范村項目建設和帶動，爭取到項目的17個村道路寬闊了，小康住宅建起來了，垃圾污水有了去處，村里路燈亮起來了……

群眾真真切切感受到居住的村莊在變美，環(huán)境在變好。

總之，村容村貌在變，人居環(huán)境在變，精神面貌也在變……

健全組織抓領導

有序推進強保障

方向已明確，組織是關鍵。

“我市把美麗鄉(xiāng)村建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的總抓手，搶抓政策機遇，積極爭取項目，落實政策措施。多次召開相關會議安排部署此項工作，并成立了改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進領導小組，細化明確了領導小組工作職責和成員單位工作職責。及時召開領導小組會議，研究分析改善農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的突出問題，提出對策措施?！笔形r(nóng)辦副主任王建民說。

2014年，我市把美麗鄉(xiāng)村建設任務分解量化后納入市對縣市區(qū)綜合責任書進行百分制考核，建立了考核機制?？h市區(qū)也成立了相應機構，強化了組織領導。并對縣市區(qū)政府、成員單位工作落實情況實行問責制，屬于誰的責任，誰就要主動作為，抓好任務落實，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要對哪個單位問責。

據(jù)了解，市改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室把17個美麗鄉(xiāng)村示范村的重點建設任務落實到了24個成員單位，人人頭上有指標，個個肩上有擔子，形成了各級齊抓共建、部門合力推進、基層真抓實干的工作推進機制。同時，各縣市區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設作為中心工作，實行縣級領導包鄉(xiāng)掛項、部門包村落實工作責任制，形成了常態(tài)推進的工作責任落實機制。領導小組辦公室還結合實際制定下發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村示范村建設標準》和《整潔村建設標準》，做到了分類指導有重點、建設內(nèi)容有標準、考核驗收有辦法、長效管理有機制。

科學規(guī)劃繪藍圖

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞建設

他山之石，可以攻玉。

“2014年是我市美麗鄉(xiāng)村建設的開局之年，為了把美麗鄉(xiāng)村謀劃好、建設好，市縣兩級多次組織相關部門干部外出考察學習先進經(jīng)驗、啟迪建設思路?！蓖踅裾f。

據(jù)了解，2014年，我市先后組織縣市區(qū)委農(nóng)辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、項目村負責人5批次共計120余人赴浙江桐廬、富陽、安吉三個縣市考察學習。并組織各縣市區(qū)規(guī)劃、建設部門負責人赴隴南市康縣、平?jīng)?/strong>市靈臺縣、金昌市金川區(qū)進行了考察學習。

另據(jù)了解，在外出考察的基礎上，結合實際制定了酒泉市改善農(nóng)村人居環(huán)境加快美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見，提出在全面開展整潔鄉(xiāng)村建設的基礎上，重點實施“十鎮(zhèn)百村千組美麗鄉(xiāng)村示范工程”建設，到2020年全市建成10個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個美麗示范村、1000個美麗示范組。

同時，我市高起點、高標準編制縣域村莊布局規(guī)劃和示范村建設規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢和要求，各縣市區(qū)科學預測和確定了需要撤并、搬遷和保留的村莊，明確了村莊整治時序和重點。在規(guī)劃設計、資金整合、項目建設等方面盡可能做到綜合考慮、統(tǒng)籌安排。為加快規(guī)劃編制進度，2014年6月中旬，由市委農(nóng)辦和市規(guī)劃局共同召開了全市規(guī)劃編制工作推進會，對規(guī)劃編制工作進行了再安排、再落實。

據(jù)王建民介紹，至目前，全市七縣市區(qū)縣域村莊布局規(guī)劃和17個美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃編制已全部完成，繪就了美麗鄉(xiāng)村建設的新藍圖。

“2014年，敦煌市依托豐富的旅游文化資源，把旅游景點周邊和沿線的村莊全部規(guī)劃為旅游精品村，突出休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家客棧、鮮果采摘、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游項目建設。金塔縣按照“城鎮(zhèn)中心帶動、近郊休閑觀光、沿路改造提升、遠郊生態(tài)文明”的總體要求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、集約開發(fā)、突出特色、綜合提升，形成了層次分明、相互銜接、功能互補、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。”王建民說。

整合項目共助力

改善村容強基礎

十指聚合才能發(fā)力，項目抱團才能有效。

據(jù)了解，市、縣兩級在配套財政專項資金的基礎上，充分發(fā)揮涉農(nóng)聯(lián)席工作會議的作用，多次召開涉農(nóng)部門項目協(xié)調(diào)會議靠實建設項目，反復研究落實整合項目的相關要求，分析解決存在的問題，堅持做到整合不違規(guī)，采取以規(guī)劃帶動項目、以項目整合資金的辦法，突出重點，整合資源，捆綁建設，統(tǒng)籌使用。

“全市有40%以上的涉農(nóng)基礎設施項目傾斜到了17個示范村和125個整潔村，體現(xiàn)了“各炒一盤菜、同辦一桌席”的要求。一批鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村安全飲水、村鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村生態(tài)治理、“一事一議”財政獎補、村鎮(zhèn)綠化、改水改廁、土地整理等方面的項目在示范村整合實施，達到了預期效果。”王建民說。

另據(jù)了解，至目前，整合項目資金達到3.84億元，其中美麗鄉(xiāng)村示范村整合1.53億元，每個示范村均達到900萬元以上。中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個行政村，總投資為3154萬元，其中，中央專項資金2841萬元，地方配套資金313萬元。每個村中央補助58萬元，縣市區(qū)自籌2萬元，有40個村的項目安排到了示范村和整潔村。

敦煌市結合實際制定了整合項目管理辦法，出臺項目整合方案，落實了項目單位和責任領導，充分發(fā)揮農(nóng)辦牽頭抓總、部門各負其責的工作運行機制。瓜州縣對干什么、干多少、干到什么標準反復進行論證，力求做到項目安排科學、建設可行。修改審定方案時由分管領導帶隊，組織相關部門先后兩次到示范村實地查看、現(xiàn)場辦公、審定項目，進一步修改完善了實施方案。

精心部署抓指導

因地制宜顯特色

找準優(yōu)勢定特色，有了特色抓融合。

“在建設過程中，堅持因地制宜、分類指導，根據(jù)17個示范村的區(qū)位條件、地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等特點，合理定位各村莊主題特色，選擇符合自身特點的發(fā)展道路，充分彰顯鄉(xiāng)村特色和韻味，做到既融入整體大環(huán)境，又形成特色小氣候?！蓖踅裾f。

據(jù)了解，瓜州縣西湖鄉(xiāng)中溝村、金塔縣金塔鎮(zhèn)上杰村、肅北縣黨城灣鎮(zhèn)城關村等城中村突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指導建設社區(qū)化管理的農(nóng)民新村，提升公共服務水平，讓農(nóng)民充分享受城市公共服務帶來的便利。目前，瓜州縣西湖鄉(xiāng)中溝村、金塔縣金塔鎮(zhèn)上杰村、肅北縣黨城灣鎮(zhèn)城關村等三個村的社區(qū)化管理服務中心已全部建成并投入使用，建起了2公里服務圈，最大限度方便了群眾。對肅州區(qū)泉湖鄉(xiāng)四壩村、銀達鎮(zhèn)拐壩村和玉門市清泉鄉(xiāng)躍進村等城郊、集鎮(zhèn)周邊、主干道路沿線的村突出村莊環(huán)境整治，重點抓產(chǎn)業(yè)建新村，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展垃圾污水治理、村莊綠化美化。肅州區(qū)泉湖鄉(xiāng)四壩村依托國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設已打造成產(chǎn)業(yè)富民新村樣板。對敦煌市陽關鎮(zhèn)龍勒村、月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村等旅游景區(qū)周邊沿線的村突出旅游文化特色建設，重點挖掘歷史文化資源，把美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民增收、傳承優(yōu)秀文化結合起來，盤活資源、經(jīng)營村莊，體現(xiàn)不同的田園風光、鄉(xiāng)村特色和建設模式。

跟蹤督查促落實

市縣部門同發(fā)力

抓好落實強督查，自上而下一條線。

市協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室與各成員單位多次溝通銜接，明確任務，靠實責任，在反復審定示范村建設實施方案的基礎上，把17個示范村的建設項目匯編成冊，下發(fā)到成員單位和各縣市區(qū)，靠實了每個村的項目建設具體內(nèi)容、建設目標、投資預算，特別是對整合資金明確了責任部門，落實到了具體單位。

市縣區(qū)相關部門強化督查考核，實行一月一督查，一季度一通報，半年一考評。2014年市協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室先后4次深入各縣市區(qū)對美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了檢查指導。各縣市區(qū)相關部門也對示范村建設開展了多次督查。通過跟蹤督查落實，各縣市區(qū)對各項工程精心組織、行動迅速、強化措施、靠實責任、狠抓落實，以農(nóng)村環(huán)境整潔為突破口，積極實施清潔家園、清潔水源、清潔田園和“三改四治一?！惫こ蹋罅﹂_展村容村貌綜合整治，推進人畜分離，集中整治農(nóng)村垃圾污水，取得了明顯成效。

據(jù)了解，敦煌市對示范村建設部署早、行動快，建設效果明顯。龍勒村按照旅游精品村的要求，從細處著眼，新建了農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、文化大院、葡萄休閑長廊、小橋流水等設施，提升了品位；月牙泉村對鄉(xiāng)村旅游線路進行規(guī)范整治，統(tǒng)一搬遷路邊駱駝圈舍，優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。肅州區(qū)依托四壩村和拐壩村地處肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢，把美麗鄉(xiāng)村建設同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設相結合，突出精品蔬菜示范園、休閑農(nóng)業(yè)觀光園建設，建成了土地流轉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、育苗中心、科技推廣等多個主體功能區(qū)，已成為助推肅州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設，示范村廣大群眾的生活環(huán)境和精神面貌煥然一新，生活質量和幸福指數(shù)明顯提升，為全市農(nóng)村人居環(huán)境改善樹立了樣板。

建管并重謀長遠

長效管理建機制

建制度強管理，有創(chuàng)新求實效。

為了使美麗鄉(xiāng)村既能建得好，又能管得好，市、縣農(nóng)辦深入基層村組精心調(diào)研指導，在建好示范村的同時，從探索長效管理機制入手，普遍建立起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理制度、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評比制度、示范村垃圾收集清運管理制度、農(nóng)戶庭院內(nèi)外綠化美化評比制度、村內(nèi)綠化管護制度、村內(nèi)道路養(yǎng)護制度、村內(nèi)公共設施維護管理制度等各項制度，基本形成了靠制度促落實、靠制度抓規(guī)范的長效機制。

據(jù)了解，敦煌市在示范村建設中，探索建立了生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”的管理辦法，生活垃圾基本做到了無害化處理，并通過政府購買公益性崗位的形式為每個示范村配備2名保潔員，落實了日常清掃責任制。玉門市在精心指導示范村建設的同時，探索建立了玉門鎮(zhèn)東渠村和清泉鄉(xiāng)躍進村環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設施管護、庭院美化評比等各項制度，形成了長效管理機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。