日本鋼鐵去產(chǎn)能對我國的借鑒意義

中國供給側改革正如火如荼地進行，鋼鐵行業(yè)率先面臨考驗，在供給側改革的影響下，最近兩年鋼鐵行業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉，多數(shù)鋼廠扭虧為盈，后期行業(yè)和市場將如何演變？過剩產(chǎn)能到底該如何化解？目前市場仍然存在爭議和迷惑。日本鋼鐵行業(yè)也曾經(jīng)存在過產(chǎn)能過剩，并且曾嘗試了各種方式來化解過剩產(chǎn)能，下面本文將簡要介紹一下日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)各階段如何應對產(chǎn)能過剩，其中的經(jīng)驗和教訓，或許對中國有一定借鑒。

一、日本行政手段去產(chǎn)能效果一般

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本作為制造業(yè)大國，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展期經(jīng)歷過多次周期性“產(chǎn)能過剩”。

1945年第二次世界大戰(zhàn)后，日本首要任務是穩(wěn)定經(jīng)濟、恢復生產(chǎn)，促進有效供給。經(jīng)過10年的恢復期，日本進入趕超先進工業(yè)國家、實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的歷史新時期，制定“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，經(jīng)濟獲得了高速增長，鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)部門快速發(fā)展。到50年代末，政府通過“公開銷售制”一度控制了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量和價格，但隨著市場不景氣加劇，這一制度被企業(yè)拋棄。

進入60年代，政府試圖控制鋼鐵企業(yè)的過度擴產(chǎn)、過度投資的努力也已失敗告終，于是開始尋求通過擴大內需來消化產(chǎn)能，提出了明確而具體的“國民收入倍增計劃”，引入了“最低工資制”等政策。這項政策引發(fā)了日本國內的一場消費革命，啟動消費成為消化產(chǎn)能的主要渠道。

不過，前面所說的鋼鐵產(chǎn)能過剩只是周期性過剩，當經(jīng)濟好轉后，其產(chǎn)能過?，F(xiàn)象隨之消失。但是，1973年爆發(fā)的第一次石油危機令日本鋼需求出現(xiàn)拐點，鋼鐵業(yè)開始進入實質性產(chǎn)能過剩，1973年日本粗鋼產(chǎn)量達到1.2億噸的峰值水平，1975年降至1億噸。1979年第二次石油危機后產(chǎn)能過剩又進一步加劇，到1982年產(chǎn)量降至9630萬噸。

在結構性蕭條出現(xiàn)之后，日本政府試圖再次用刺激內需來消化產(chǎn)能，出臺了一系列刺激需求的措施，加大公共領域投資。但受限于總需求低迷，成效甚微，內需還在持續(xù)下行，這一輪刺激需求端來化解產(chǎn)能過剩的整體效果并不好。

在需求刺激政策見效甚微之后，日本政府隨后轉向從供給端進行改革，通過強化產(chǎn)業(yè)政策引導，淘汰落后產(chǎn)能，效果比較明顯。

第一次石油危機引發(fā)經(jīng)濟危機，推動一些企業(yè)自發(fā)開展經(jīng)營調整，日本政府因勢利導，積極推動和引導“減量經(jīng)營”在全國范圍內實施，核心主要是節(jié)約能源消耗、降低利息負擔和降低勞動力成本，對鋼鐵等能源消耗多、污染嚴重的工業(yè)，通過行政指導及各種限制手段，削減生產(chǎn)力或引導其關停并轉。

1978年5月，日本政府制定了《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》，簡稱“特安法”，試圖通過行政手段處理過剩設備、控制新增設備以及建立蕭條卡特爾等手段化解過剩產(chǎn)能。“特安法”規(guī)定平爐電爐煉鋼業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維業(yè)，造船業(yè)等制造業(yè)為“結構性蕭條行業(yè)”，政府將協(xié)助行業(yè)處理過剩設備。

圖1：日本粗鋼產(chǎn)量及鋼價指數(shù)