美國即將發(fā)布鋼材進口審查結(jié)果 可能引燃全球貿(mào)易戰(zhàn)

美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯6月19日透露，特朗普政府在未來幾天內(nèi)將宣布對外國鋼材進口特別調(diào)查的結(jié)果，如果結(jié)果顯示“有任何不公平的行為存在”，美國可能將根據(jù)本國法律或通過世界貿(mào)易組織（WTO）機制采取包括增收新關(guān)稅在內(nèi)的懲罰措施，以遏制外國鋼材進口。

盡管羅斯未指明調(diào)查是針對哪些國家的，但有分析稱，一旦特朗普政府將中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為重要打擊目標，勢必將引發(fā)中國的反制，屆時中美剛有所回暖的貿(mào)易合作恐將再遭打擊，甚至觸發(fā)中美兩國間的貿(mào)易戰(zhàn)。

以“國家安全”為由限制鋼材進口

6月19日，羅斯在參加“投資美國”會議時表示，針對進口，美國政府考慮的“國家安全”范圍并非僅限于軍事方面的擔憂。他說，目前美國只有一家企業(yè)生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，“這就是一個正當?shù)膰野踩珕栴}”。

羅斯提到的外國鋼材進口審查始于今年4月20日特朗普簽署的一項行政備忘錄。當時，特朗普依據(jù)美國《1962年貿(mào)易拓展法》第232條的相關(guān)規(guī)定，即總統(tǒng)有權(quán)以國家安全為由對進口實施緊急貿(mào)易制裁措施的條款，要求美國商務(wù)部立即調(diào)查是否應(yīng)以損害國家安全為由限制鋼材和鋁材進口。

特朗普政府在啟動對鋼材進口的特別調(diào)查時稱，調(diào)查是為了確保“國家安全”，認為當前外國鋼材與鋁材進口可能影響到美國用于武裝力量以及建設(shè)具有戰(zhàn)略重要性設(shè)施的國防采購。

《1962年貿(mào)易拓展法》是肯尼迪政府于1962年頒布實施的，其中的第232條款在過去55年間僅被26個案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進口石油的調(diào)查中獲得支持。該條款最近一次被使用是在2002年。當時的布什政府也曾以“國家安全”為由發(fā)起針對鋼鐵產(chǎn)品進口的調(diào)查。不過，當時美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，美國國防采購中涉及的鋼產(chǎn)品僅占美國國內(nèi)鋼產(chǎn)出的一小部分，即便美國鋼鐵產(chǎn)能大幅度削減，也可以很容易滿足這一需求。此外，即便國防采購中有必要使用進口鋼材，也絕大部分來自美國的戰(zhàn)略盟友。雖然時間已過去了15年，但美國鋼鐵業(yè)目前面臨的情況并未發(fā)生根本性改變。

根據(jù)美國政府統(tǒng)計，2016年美國粗鋼產(chǎn)量累計8797.2萬凈噸，產(chǎn)能利用率為70.8%。與此同時，2016年，美國從全球進口鋼鐵2996萬噸，其中約60%來自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國。

有分析稱，特朗普上臺后再次以“國家安全”為由來研究對外國鋼鐵進口設(shè)置新壁壘，其實是與其實施“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策密切相關(guān)。目前，與大部分鋼鐵主要生產(chǎn)大國一樣，美國的鋼鐵業(yè)已面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題。因而，包括歐盟和中日韓等鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)都擔心，特朗普政府啟動的鋼鐵進口調(diào)查很可能是為了扶持面臨產(chǎn)能過剩問題的美國鋼鐵生產(chǎn)商，削弱來自外國的競爭。

對此，美國《華爾街日報》6月20日評論說：“雖然特朗普不是第一位想要幫助長期以來陷入困境的美國鋼鐵業(yè)使之免受進口產(chǎn)品沖擊的美國總統(tǒng)，但還沒有哪位總統(tǒng)將鋼鐵業(yè)保護主義置于自己政治生涯如此重要的地位。”

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易專家查德·布朗也警告說，特朗普政府以“國家安全”為由推進限制進口的做法其實是使用了“終極手段”，此舉恐將引發(fā)美國的貿(mào)易伙伴國使用類似借口，來阻止完全不同的產(chǎn)品進入本國市場。

中國鋼鐵出口可能受影響

雖然美國進口鋼材的主要來源地并不是中國，特朗普也表示此次調(diào)查并非針對中國，但中國鋼鐵出口企業(yè)卻很可能成為此次調(diào)查的最大受害者。

根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2016年，美國從中國進口鋼鐵78.9萬噸，僅占美整體進口量的2.6%，金額9.1億美元，占美鋼材進口總額的4.1%。另據(jù)中國官方統(tǒng)計，2016年中國對美出口鋼鐵僅占中國整體出口量的1%，占中國整體鋼材出口額的3%。

盡管中國對美鋼鐵出口非常有限，但由于中國出口美國的鋼材并非所謂的高端鋼材，大部分為粗鋼制品，價格較為低廉，因而，一旦美國商務(wù)部認定中國出口美國的鋼材存在“傾銷”可能，將針對中國鋼材征收高額懲罰性關(guān)稅，屆時將重挫中國鋼鐵出口。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人稍早前就美方啟動對進口鋼鐵調(diào)查表示，美方此舉向國際社會傳遞出保護主義信號，與公平貿(mào)易的原則不符，中國鋼鐵業(yè)界將對此保持關(guān)注。

貿(mào)易再成高層會談最重要議題

根據(jù)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)的提議，首輪中美外交安全對話將于6月21日在美國華盛頓舉行，中美貿(mào)易議題預(yù)計將再次成為高層會談的最重要議題之一。

由于特朗普上臺后持續(xù)推進貿(mào)易保護政策，多次聲稱要對中國產(chǎn)品課以重稅，令兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作持續(xù)陷入緊張。不過，今年4月7日，中美兩國元首會談后，兩國共同宣布的經(jīng)濟合作“百日計劃”，即中美將針對貿(mào)易展開為期100天的會談，令兩國貿(mào)易界看到了經(jīng)濟合作回暖的希望。

作為“百日計劃”最重要的早期成果之一，兩國早前已就農(nóng)產(chǎn)品出口等達成共識。根據(jù)美國媒體報道，14年來首批獲準出口到中國的美國牛肉，預(yù)計將于6月21日運抵上海。預(yù)計中國規(guī)模達4000億元的牛肉市場將為美國業(yè)界帶來巨大商機。商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國19日在北京透露，中國未來還將進口更多的美國農(nóng)產(chǎn)品，中國消費者的巨大需求將令美國受益。他說：“如果（美國）忽視這么大一個市場，如何能解決美國的問題？”

增加對華出口，縮小中美貿(mào)易逆差一直是特朗普政府的最重要貿(mào)易訴求。然而，美國政府如果一方面不斷要求中國開放市場，增加美國產(chǎn)品的對華出口，另一方面卻依據(jù)國內(nèi)法律構(gòu)建貿(mào)易壁壘，遏制中國產(chǎn)品進入美國市場，那么，中美之間的貿(mào)易緊張甚至摩擦恐還將持續(xù)相當長時間，這無疑也將損害兩國積極推進經(jīng)濟合作“百日計劃”的信心。

中國駐美國大使崔天凱近日表示，“百日計劃”可以解決一些目前“能夠解決的問題”，但“百日計劃應(yīng)該是一個共同行動的計劃，而不應(yīng)是一方對另一方的需求清單”，必須警惕將經(jīng)貿(mào)問題政治化的企圖。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。