構(gòu)建大銀川都市區(qū)永賀同城化是關(guān)鍵

早在數(shù)年前，關(guān)于銀吳經(jīng)濟圈的說法就已經(jīng)成為一個地域經(jīng)濟上的概念。在國家提出呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)國家綜合能源基地的同時，寧夏也在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中提出自己的概念。

把寧夏當(dāng)做一個城市建設(shè)，這個觀點的提出已有數(shù)年時間。直到2014年12月29日，自治區(qū)政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》后，將寧夏當(dāng)做一個城市建設(shè)，才有了法制化、制度化的要求和規(guī)定。而其中提到的大銀川都市區(qū)，將是未來寧夏發(fā)展的主中心。

銀川市、吳忠市和寧東能源化工基地，這三個地方所組成的經(jīng)濟聯(lián)合體，承擔(dān)著自治區(qū)空間發(fā)展總體定位的重任。建設(shè)中阿國際合作橋頭堡、國家重要的現(xiàn)代能源化工基地，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移基地、西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)。銀川作為首府城市，更是重中之重。

據(jù)公開資料顯示，自新世紀(jì)以來，銀川市人口逐年激增，為銀川發(fā)展奠定了人口基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生的紅利正在進(jìn)一步釋放，逐漸展現(xiàn)出活力。在銀川市城市建成區(qū)的范圍內(nèi)，興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)作為主要組成部分，以商業(yè)為主體構(gòu)架的城市商業(yè)圈，在發(fā)揮匯集人流作用的同時，也在逐步構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

實際上，在新世紀(jì)以來，距離銀川市區(qū)南北最近的永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)和賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)正在快速發(fā)展，也起到了匯集人口的作用。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在賀蘭德勝和永寧望遠(yuǎn)的人口將近20萬人，而由此

產(chǎn)生的居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)，正在體現(xiàn)出銀川市的城市經(jīng)濟輻射效應(yīng)。

2014年7月31日，銀川市政府正式頒布了《賀蘭德勝工業(yè)園及商住區(qū)、永寧望遠(yuǎn)片區(qū)規(guī)劃審查管理規(guī)定》，賀蘭德勝和永寧望遠(yuǎn)納入銀川城市總體規(guī)劃之中。市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該規(guī)定的出臺為銀川市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，為區(qū)域空間一體化、同城化發(fā)展起到較好的控制和引導(dǎo)作用，并在一定程度上控制了縣域工業(yè)組團發(fā)展的規(guī)模和速度。而加速永賀同城化，成為一個起點。

永寧

城南旅游休閑區(qū)

“永寧位于銀川城南，應(yīng)該有區(qū)域內(nèi)差異化又相互配合的產(chǎn)業(yè)和功能定位，同時還可兼顧銀川的綜合發(fā)展來相適應(yīng)?！痹谝淮蜗嚓P(guān)會議上，永寧縣委書記錢克孝如是說。而近年來，永寧縣通過道路交通建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等，逐漸成為銀川市綜合發(fā)展不可或缺的一部分。

30分鐘內(nèi)到達(dá)

“早在10年前，從永寧通往銀川僅有一條雙向兩車道的109國道，路兩邊全是農(nóng)田，一點也看不到現(xiàn)代化的樣子?！币晃挥缹幈镜氐睦细刹炕貞浾f，現(xiàn)在連通永寧的還有高速公路、快速通道、鳳凰南街打通工程，越來越便捷。

記者從永寧縣交通局了解到，去年，永寧縣開始著手實施109國道東遷和京藏高速永寧段改線工程的相關(guān)工作，這也意味著銀川通往永寧的高速有可能變成如同銀川內(nèi)環(huán)高速一樣的免費道路。而109國道東遷，也將現(xiàn)行拓寬后雙向八車道變成城市主干道。

永寧縣交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，考慮到永寧綜合發(fā)展的因素，永寧修建了連通銀川的快速通道。從這條路雙向通往，只需要不到30分鐘。至今道路修好還不到5年，沿路形成的永寧西部水系和三沙源、海子湖在內(nèi)的綜合文化旅游功能服務(wù)項目已經(jīng)有了起色。

打造城南旅游休閑區(qū)

去年年底，永寧縣確定在縣城西部修建銀川市城南森林公園，全長23.3公里，植綠30000畝。記者從永寧縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)局了解到，該項目將三沙源產(chǎn)城一體、永寧縣市民休閑森林公園及海子湖現(xiàn)代旅游度假區(qū)三個生態(tài)、休閑、旅游項目有機融合，形成集水系、濕地、綠化、休閑、旅游為一體，點、線、面相結(jié)合的生態(tài)廊道。建成后將極大改善永寧縣西部、銀川市南部的生態(tài)環(huán)境，成為銀川市城市綠地系統(tǒng)的主要生態(tài)廊道和充分展示“明媚銀川”城市形象的靚麗名片。

除此之外，永寧縣將在2015年實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮獨特的回族文化優(yōu)勢，山、沙、湖、田園多元組合的地理優(yōu)勢，形成東中西首尾相接，多點成線的“u”字形文化旅游發(fā)展總體格局，成為西北地區(qū)休閑度假、健康醫(yī)養(yǎng)的目的地、風(fēng)土文化的傳播區(qū)和觀光旅游的體驗區(qū)。

產(chǎn)業(yè)功能補缺

隨著望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)的擴大和崛起，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步延伸。記者從望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)管委會了解到，泰瑞、啟元生物制藥已經(jīng)成為望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的支柱性產(chǎn)業(yè)。此外，力成電器、北方國際建材城、金屬物流園、四季鮮等所形成的物流、家居、建材、鋼材、水泥系列產(chǎn)業(yè)，康潔、寧杞一號等加工、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，極大地豐富了產(chǎn)業(yè)功能，補足了銀川的產(chǎn)業(yè)需求。

在城市功能上，興慶區(qū)老城區(qū)建成時間早、人口密集但產(chǎn)業(yè)豐富；而望遠(yuǎn)因其地域?qū)掗?，發(fā)展空間大，由產(chǎn)業(yè)而衍生的住宅區(qū)，至今已有近10萬人居住，其中不少人都在銀川工作，這也從空間地域上加強了與銀川的連接。

賀蘭

銀川第三大商圈

家在賀蘭，工作在市區(qū)

這個冬天，家住賀蘭東方家園的竇女士感到更“暖和”了，添置一臺新車后，前往在金鳳區(qū)的單位快多了。“以前8點30分上班，不到7點就得出門，轉(zhuǎn)兩趟車才能到單位?！闭f起過去，竇女士用“不堪回首”來形容，“不僅是早起，還要應(yīng)付擁擠的公交車，硬是擠了3年，都不敢想咋過來的。”竇女士說，“現(xiàn)在好了，正源街向北打通后，開車出縣城由沈陽路、豐慶路都能過去，時間縮短了一大半?！?/p>

像竇女士這樣，工作在銀川市區(qū)，住房買在賀蘭縣城的市民越來越多。每天晚上10點，從銀川市區(qū)往返賀蘭的313路公交車都是滿員，從另一個側(cè)面證明了這點。

作為銀川市的“北大門”，賀蘭縣近年來與銀川市區(qū)融為一體的步伐日益加快，加上較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，這里正在成為越來越多市民置房的首選之地。

產(chǎn)業(yè)要有差異，含特色

“不是一模一樣，要有各自特色?！辟R蘭縣常務(wù)副縣長何建勃給出了他對“同城化”的理解。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)分布要有特點，體現(xiàn)出不同的功能。賀蘭要清楚自身的優(yōu)勢在哪里。以自身優(yōu)勢為基礎(chǔ)實現(xiàn)升級，“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。

何建勃認(rèn)為，賀蘭以汽車4s店為主要代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)是全市乃至全區(qū)的特色，還有很多可以做的工作?！罢腺Y源，引進(jìn)以汽車銷售為核心的配套企業(yè)，打通行業(yè)上下游，把附加值升級到最大化?！?/p>

對此，擁有鮮明產(chǎn)業(yè)特點的賀蘭縣也在思考如何構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)特色。賀蘭縣縣長鄧彥芳之前在接受記者采訪時表示，“新的一年，賀蘭要做好自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園賀蘭園區(qū)抓增量擴張，加快發(fā)展；德勝工業(yè)園區(qū)抓效益提升，集約發(fā)展；暖泉工業(yè)園區(qū)抓轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展?！?/p>

打造銀川第三大商圈

“當(dāng)前，賀蘭的服務(wù)業(yè)主要以汽車4s店和奧特萊斯品牌折扣店為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，就是生活型服務(wù)業(yè)。下一步重點是發(fā)展為工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著人口的大量集聚，生活性服務(wù)業(yè)配套跟進(jìn)。”李郁華說。

重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)?！敖鹑诒ｋU業(yè)要積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外金融機構(gòu)，大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)辦、新三板及海外上市，努力擴大直接融資規(guī)?！，F(xiàn)代物流業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，加快培育第三方物流?！?/p>

此外，以城北商貿(mào)物流文化旅游中心為載體，做強汽車4s店、做靚奧特萊斯綜合體，完善農(nóng)村、社區(qū)和小城鎮(zhèn)商貿(mào)零售網(wǎng)點和服務(wù)體系?！翱傮w目標(biāo)圍繞打造銀川第三大商圈，構(gòu)建起在銀川乃至寧夏具有較高地位和特色的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系?！崩钣羧A說。

□專家解析

“產(chǎn)城一體，融合發(fā)展”的同城化格局

尚亞龍

在新一輪“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)以“全域銀川”的戰(zhàn)略為先導(dǎo)，定位、調(diào)整銀川的產(chǎn)城關(guān)系，構(gòu)建“產(chǎn)城一體，融合發(fā)展”的同城化格局。銀川中心城區(qū)作為寧夏的政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔(dān)服務(wù)中心、物流中心和生活基礎(chǔ)職能不變的情況下，永寧、賀蘭、寧東也需在本輪同城化進(jìn)程中發(fā)揮特色，逐步承擔(dān)各自重要的職能。

永寧縣要突出“休閑之城，健康產(chǎn)業(yè)基地”的特色。建議重點發(fā)展發(fā)酵和生物制藥、設(shè)施園藝及休閑產(chǎn)業(yè)，突出回鄉(xiāng)文化與塞上江南風(fēng)情，打造城南旅游休閑區(qū)與健康產(chǎn)業(yè)制造基地。同時推進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將賀蘭山東麓文化體驗與運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造賀蘭山東麓運動休閑旅游帶。

賀蘭縣要突出“商貿(mào)之城，紡織產(chǎn)業(yè)基地”的特色。當(dāng)前致力于寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的同時，建議重點發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。賀蘭縣是銀川市的“北大門”，貼近銀川中心城區(qū)，具備自然的地理優(yōu)勢。近年來，隨著賀蘭縣與銀川市區(qū)融為一體的步伐日益加快，加之基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各方面配套條件較好，越來越多的銀川市民選擇在此購房置業(yè)。

寧東新區(qū)要突出“科技之城，能化產(chǎn)業(yè)基地”的特色。建議重點發(fā)展煤炭、電力、現(xiàn)代煤化工、石油化工、新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以及為工業(yè)提供支撐服務(wù)的科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建“高產(chǎn)出、高利用、低能耗、低排放”的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

加快永寧縣、賀蘭縣以及寧東新區(qū)與銀川市區(qū)同城化的步伐，對于構(gòu)建大銀川都市區(qū)，提升銀川地區(qū)的核心服務(wù)功能及經(jīng)濟發(fā)展水平等，都具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。

一是有利于發(fā)揮城市發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。把銀川納入到寧夏區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，整合銀川各地的資源和市場，發(fā)揮銀川在寧夏經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，促進(jìn)銀川地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。

二是有利于打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制。同城化程度高，則易于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建分享，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場，科技服務(wù)一體化，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，繼而有利于形成區(qū)域自主創(chuàng)新機制和自主創(chuàng)新生態(tài)，確立區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

三是有利于借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)濟和城市建設(shè)經(jīng)驗。拿中日來對比，雖從國土面積來講，中國幅員遼闊，屬于大國，但從人均擁有平原來看，中國并不比日本強多少。由此而言，中國的城市化不妨考慮借鑒日本模式，建造相對獨立但資源關(guān)系對外的、開放度較高的都市圈。銀川市也應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)有的經(jīng)濟條件、區(qū)位特點以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出類似的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。