陜西減煤“糊涂賬”：數(shù)據(jù)“注水”遭批 煤業(yè)攻堅(jiān)糾結(jié)

理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)卻骨感，陜西連續(xù)幾年聲勢(shì)浩大的減煤行動(dòng)正遭遇尷尬：4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在西安公布的督察情況中指出，陜西減煤工作不實(shí)，一些企業(yè)甚至上報(bào)減煤實(shí)際增加。

　　而就在一個(gè)多月前，陜西剛剛因煤炭去產(chǎn)能“積極性較高、成績(jī)突出”被財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委列入通報(bào)表揚(yáng)的名單。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)烈反差之下，陜西減煤的一本“糊涂賬”正漸漸浮出水面，而在一系列前后矛盾的數(shù)據(jù)背后則是一個(gè)資源大省在保增長(zhǎng)、去產(chǎn)能和治環(huán)境之間進(jìn)退糾結(jié)的苦澀現(xiàn)實(shí)。

　　減煤雄心下的“數(shù)字游戲”

　　2016年按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于煤炭去產(chǎn)能有關(guān)工作部署，陜西的任務(wù)為2068萬噸，但陜西在確定煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)時(shí)主動(dòng)加碼，2016年7月27日，陜西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王衛(wèi)華在省人大常委會(huì)上表示：未來5年計(jì)劃退出煤礦76個(gè)，年核減產(chǎn)能4706萬噸。

　　今年2月27日，由于煤炭去產(chǎn)能積極性較高、成績(jī)突出，山西、山東、河南、重慶、陜西5省市被財(cái)政部和發(fā)改委列入通報(bào)表揚(yáng)的名單，陜西公布的壓縮煤炭過剩產(chǎn)能為2934萬噸，遠(yuǎn)超其他四省的1400萬噸、1960萬噸、2388萬噸和2084萬噸。

　　剛獲表揚(yáng)，陜西便馬不停蹄地又推出號(hào)稱“最大規(guī)模用煤削減計(jì)劃” 來自陜西發(fā)改委的消息稱，今年陜西將在關(guān)中地區(qū)削減1000萬噸煤炭用量，以減少大氣污染源。

　　然而話音未落，尷尬便隨之而來。2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展環(huán)境保護(hù)督察，2017年4月11日公布的督察結(jié)果顯示，在督察過程中督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動(dòng)。

　　中央環(huán)保督察組指出，陜西減煤工作不實(shí)，全省2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬噸。2014年以來，違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，在2015年的河北“試點(diǎn)”之后，去年7月“環(huán)保欽差”中央環(huán)保督察組全面啟動(dòng)第一輪督察，覆蓋內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。去年11月，中央環(huán)保督察第二輪啟動(dòng)，督察組入駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省市。4月11日，陜西省督察反饋意見首先公布。

　　不僅被督察組指出減煤不實(shí)，記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，陜西近兩年自行發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)也出現(xiàn)前后矛盾之處。比如，陜西省發(fā)改委2017年1月23日公布數(shù)據(jù)顯示，2016年陜西省累計(jì)生產(chǎn)原煤51151.37萬噸，同比減少1494.61萬噸，下降2.84%；其一年前同期公布的數(shù)據(jù)稱，2015年陜西省累計(jì)生產(chǎn)原煤50235.80萬噸，同比減少1264.77萬噸，下降2.46%。兩相比較可見，2016年累計(jì)原煤產(chǎn)量要稍高于2015年，但卻依然被公布為“同比下降”。

　　“追趕超越”與煤炭去產(chǎn)能

　　近兩年來陜西上下開始以“追趕超越”為各項(xiàng)工作的總目標(biāo)，并將其內(nèi)容體現(xiàn)為發(fā)展總量的擴(kuò)張、發(fā)展質(zhì)量的提升和發(fā)展模式的創(chuàng)新。2016年9月5日，時(shí)任陜西省委常委、組織部部長(zhǎng)毛萬春，在全省黨校系統(tǒng)秋季開學(xué)典禮上表示，陜西處于西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省情仍然沒有根本改變，制約陜西發(fā)展的瓶頸性問題仍然沒有從根本上解決。并稱目前的陜西最多算是剛剛跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份的門檻。

　　毛萬春說，2016年上半年，陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8208億元，排在全國(guó)第16位；增速7.2%，排在全國(guó)第21位。可以說，陜西與“標(biāo)兵”的距離越來越大，與“追兵”的距離越來越小，陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越，要趕超“標(biāo)兵”、甩掉“追兵”，形勢(shì)之嚴(yán)峻，不容樂觀。

　　而與此同時(shí)，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在西安公布環(huán)保督察情況時(shí)則指出，2013年以來，陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)矛盾依然突出。環(huán)保壓力下陜西不得不首先從煤炭削減入手，但作為國(guó)內(nèi)第三大煤產(chǎn)區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱之一，夾在幾大任務(wù)之間的煤炭企業(yè)倍感挑戰(zhàn)。

　　公開資料顯示，早在2013年初，作為陜西最大煤企的陜煤化集團(tuán)首先提出了對(duì)渭北老區(qū)成本高、品質(zhì)低，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的礦井實(shí)施產(chǎn)能退出的結(jié)構(gòu)調(diào)整；此后，停產(chǎn)、關(guān)停、緩建的力度隨市場(chǎng)低迷而加大。在關(guān)閉18對(duì)、緩建4對(duì)礦井的基礎(chǔ)上，陜煤化集團(tuán)去年又關(guān)閉4對(duì)礦井。目前，陜煤化集團(tuán)已關(guān)閉的18對(duì)礦井涉及人員4.6萬人，富余人員的安置問題也成為未來不得不面對(duì)的“燙手山芋”。

　　在去年召開的中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)七屆理事會(huì)第四次會(huì)議暨2016年煤炭企業(yè)財(cái)苑論壇上，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師趙福堂指出，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策出臺(tái)后，陜煤化在榆林、彬長(zhǎng)建設(shè)的6個(gè)煤礦項(xiàng)目一律被叫停施工，核準(zhǔn)也被暫時(shí)擱置。這打亂了陜煤化集團(tuán)今年年初制定的職工分流安置工作預(yù)案，給集團(tuán)退出落后產(chǎn)能和穩(wěn)定工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。另外，陜煤化集團(tuán)短債續(xù)發(fā)成本過高，甚或有發(fā)不出去的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)資金鏈周轉(zhuǎn)循環(huán)帶來了巨大壓力。

　　由此可見，在保增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、治環(huán)境多重目標(biāo)下，焦慮的陜西煤炭產(chǎn)業(yè)正面對(duì)著前所未有的攻堅(jiān)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。