抓準(zhǔn)頭緒才能精準(zhǔn)施策

對河北省來說，鋼鐵、水泥、玻璃、電力等重污染行業(yè)仍面臨巨大減排壓力。圖為一家被拆除的違法企業(yè)。

污染城市扎堆、霧霾天氣頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、減排壓力巨大，對于河北省來說，從根本上改變這種狀態(tài)，消除人們的“心肺之患”，不但是一場轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是一場短時(shí)間里很難立竿見影的持久戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河北省如何科學(xué)精準(zhǔn)治霾、依法依規(guī)治污？如何鐵腕壓減過剩產(chǎn)能、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)？在今年河北省“兩會”上，這一系列問題成為眾多代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

藍(lán)天不能單靠“等風(fēng)來”

要從源頭嚴(yán)防，壓減燃煤、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)才是出路

入冬以來，由于冷空氣活動明顯偏弱，河北省大部分地區(qū)靜穩(wěn)天氣明顯偏多，達(dá)到了64.5%，為近10年來最高。對此，來自河北省科技界的一些委員認(rèn)為，頻繁出現(xiàn)的靜穩(wěn)天氣是造成河北省入冬以來霧霾天氣多發(fā)的一個(gè)重要原因，但藍(lán)天不能單靠“等風(fēng)來”，當(dāng)前需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等深層次找原因、出對策。

污染物是從哪里來的？河北省政協(xié)委員、河北省科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長郭斌認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)影響全省大氣環(huán)境質(zhì)量的燃煤、汽車尾氣排放、氣象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四大主要因素，找準(zhǔn)病根再治病。因此從源頭嚴(yán)防，控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。

“石家莊市大氣污染物源解析研究顯示，燃煤排放是PM2.5的首要來源，是PM10的第二污染源?！焙颖笔≌f(xié)委員、石家莊市農(nóng)工委常務(wù)副書記張炬認(rèn)為，河北省農(nóng)村地域廣、人口多、用煤總量大，并且效率低、能耗高、直排放，成為重要污染源。

今年河北省《政府工作報(bào)告》在提到大氣污染防治工作時(shí)，在減煤方面提出兩大舉措：一是清潔高效地利用煤炭資源，二是大力發(fā)展清潔能源。

推廣使用硫分低于0.5%、灰分低于10%的低硫低灰的潔凈型煤，可有效減輕二氧化硫和顆粒物的污染。張炬說，石家莊市經(jīng)過兩年探索，找到一條以推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用采暖爐治理農(nóng)村燃煤污染的新方式。據(jù)環(huán)保部門9次檢測，與普通爐具相比，這種節(jié)能環(huán)保采暖爐平均減塵為30倍，最高達(dá)到106倍，“一般情況下，每燒1噸散煤，平均排放煙塵約10公斤，采用節(jié)能環(huán)保爐每噸就少排放9.67公斤。一般每戶一個(gè)采暖季燒3噸煤，可少排放29.01公斤煙塵。”

張炬認(rèn)為，石家莊市現(xiàn)有165萬戶農(nóng)戶，如果全部使用這種節(jié)能環(huán)保爐，每年少排放煙塵可達(dá)4.8萬噸，對改善大氣環(huán)境效果十分顯著。

河北省政協(xié)委員鄭軍英認(rèn)為，要推廣潔凈型煤，除了建設(shè)覆蓋面廣的配送中心和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)之外，政府還應(yīng)通過提高補(bǔ)貼額，培養(yǎng)和提升型煤的市場競爭力，同時(shí)嚴(yán)控?zé)熋轰N售網(wǎng)絡(luò)，加大對生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煙煤和無照經(jīng)營煤炭產(chǎn)品單位的打擊力度。

著眼于存量能源的技術(shù)改造，農(nóng)工黨河北省委的一份提案認(rèn)為，水煤漿燃燒可以將燃煤鍋爐的燃盡率由70%左右提升到98%以上，鍋爐熱效率從燃煤的65%提高到83%以上，同等環(huán)保設(shè)施下，水煤漿鍋爐比燃煤鍋爐污染物排放大為減少。河北省可以走政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的模式，逐步發(fā)展水煤漿產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)控汽車尾氣排放也是一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)。河北省人大代表、石家莊市公交總公司運(yùn)營安全處副處長劉艷紅表示，2015年，石家莊市將引進(jìn)數(shù)百輛純電動公交車，目前，充電樁正在多個(gè)公交車停車場修建，“今年，石家莊市民有望在各條線路都乘坐上電動公交車?！?/p>

污染源治理具有長期性，應(yīng)充分用好政府和市場“兩只手”。河北省人大代表、張家口市環(huán)保局副局長王凱說，要從根本上做好污染源的防控管理，就要抓好在線監(jiān)控管理，“政府部門對企事業(yè)單位污染物排放的監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控一樣，理論上都應(yīng)由政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，并向社會上有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。”

河北省政協(xié)委員、河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L李玉國建議，河北省應(yīng)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動社會力量參與污染治理，從根本上解決責(zé)任不清的問題。

“目前在京津冀及周邊的燕山和太行山區(qū)，堆存著近200億噸的磁鐵石英巖型鐵尾礦和廢石，不但污染環(huán)境，還造成大量資源的浪費(fèi)。研究表明，京津冀地區(qū)開山炸石生產(chǎn)建筑用砂石料產(chǎn)生的潛在PM2.5形成物，約相當(dāng)于京津冀地區(qū)機(jī)動車污染物排放總量的30%?！惫笳J(rèn)為，京津冀三地要嚴(yán)格執(zhí)行國家對廢渣綜合利用的現(xiàn)行稅收政策，凡使用采礦廢石、尾礦達(dá)到30%的企業(yè)，無論廢渣來源地如何，均可以享受減免增值稅的優(yōu)惠政策。

減排監(jiān)管需更嚴(yán)格

盡快出臺四大行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)最新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染源解析能力建設(shè)

“鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)污染防治攻堅(jiān)成果”、“嚴(yán)控施工工地、礦山、配煤場所揚(yáng)塵”、“加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”……河北省《政府工作報(bào)告》中的這些表述都透露出一個(gè)信息——2015年，來自相關(guān)部門的監(jiān)管將會更加嚴(yán)格。

這無疑再一次增加了鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)的減排壓力。

不久前召開的河北省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要引導(dǎo)和監(jiān)督鋼鐵、水泥、玻璃、電力等行業(yè)引進(jìn)和使用最先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“近零排放”的目標(biāo)，有關(guān)部門正在就關(guān)鍵技術(shù)的需求和引進(jìn)的路線圖進(jìn)行專題研究。

有委員建議，實(shí)現(xiàn)“近零排放”目標(biāo)，政府部門應(yīng)盡快研究出臺四大行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的最新標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)通過補(bǔ)貼、獎懲等方式，督促企業(yè)增強(qiáng)主動性，及早上馬相關(guān)技術(shù)設(shè)備。

具體到微觀層面，民建河北省委在一份針對河北省水污染防治的提案中講到，要完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機(jī)制，重新核定工業(yè)污染源的排污申報(bào)；加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的在線檢測，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要在重點(diǎn)污染單位安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，加強(qiáng)對飲用水水源地及取水口水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

引入治污關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)施，更多考驗(yàn)的是企業(yè)資金有沒有、技術(shù)行不行。而這些治污技術(shù)與設(shè)施能否發(fā)揮作用，企業(yè)買了設(shè)備用不用、規(guī)章執(zhí)行不執(zhí)行，則直接與相關(guān)部門的監(jiān)管密切相關(guān)。

科學(xué)合理的檢測手段是加強(qiáng)監(jiān)管的前提。在今年河北省“兩會”上，很多代表委員對此建言。

李玉國認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“尺子”和“耳目”，當(dāng)前是污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵期，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對嚴(yán)控污染有著非常重要的意義。

“河北省已經(jīng)建立起了覆蓋全省行政區(qū)域的大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠說清污染狀況，但是距離說清污染來源還有很大差距?！崩钣駠J(rèn)為，加快污染源解析能力建設(shè)，成為提升治理成效的關(guān)鍵和重要手段。

“一方面是分析化學(xué)組分，對照源譜，解析污染物的成分及來源；另一方面就是依靠完善的污染源排放清單，按圖索驥，定位污染物排放企業(yè)，施以鐵腕手段?！崩钣駠f，只有這樣，才能避免“一刀切”。

河北省政協(xié)委員、邯鄲市工業(yè)學(xué)校副校長范社嶺認(rèn)為，污染監(jiān)測點(diǎn)分布要科學(xué)合理，真正能夠反映一個(gè)城市的污染水平。為此他建議增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，同時(shí)裝備流動檢測設(shè)備，并在檢測地點(diǎn)的選取方面多聽取市民意見；而對于重點(diǎn)污染企業(yè)要單獨(dú)建立監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。

河北省政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院研究員關(guān)軍鋒建議要借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行霧霾天氣的診斷和監(jiān)控。他說，可以采用高空遙感、衛(wèi)星定位、電子鼻鑒定和先進(jìn)的氣象診斷方法進(jìn)行全方位部署。對于污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷跟蹤，根據(jù)云層分布情況、空氣顏色、空氣氣味和風(fēng)向走勢，結(jié)合樣品粒子檢測，判斷其發(fā)生、擴(kuò)散規(guī)律，制定霧霾特定圖譜、云圖和危害級別，提出有針對性的意見。

推進(jìn)農(nóng)村大氣污染防治

轉(zhuǎn)變思路解決秸稈禁燒難題；在推廣清潔能源的同時(shí)，不能忽視傳統(tǒng)能源升級

農(nóng)村大氣污染防治是當(dāng)前一項(xiàng)不可忽略的問題和難題，對此，河北省《政府工作報(bào)告》提出，“將深入實(shí)施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，推進(jìn)秸稈綜合利用?！?/p>

河北省人大代表、承德市九三學(xué)社副主委朱海鷹認(rèn)為，秸稈焚燒是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的環(huán)境問題。

朱海鷹說，秸稈禁燒工作不能僅靠政府看管和發(fā)布命令，單憑幾個(gè)人去看管是管不過來的，依靠政府下發(fā)的文件或督導(dǎo)更難從根本上解決“禁燒”問題，“應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，可以由當(dāng)?shù)卣_定收購秸稈機(jī)制，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平制定收購價(jià)格，實(shí)行統(tǒng)一收購制度，收購后進(jìn)行統(tǒng)一打捆倉儲管理，先把‘源頭’控制起來。”

朱海鷹說，政府部門應(yīng)加大科技投入，對生產(chǎn)爐具企業(yè)給予相應(yīng)扶持，“政府還可從每年禁燒專項(xiàng)資金和大氣污染治理資金中加強(qiáng)對普通農(nóng)戶的資金補(bǔ)貼，使普通老百姓愿意用、用得起。”

朱海鷹建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用每縣部分防火禁燒專項(xiàng)資金，采購享受政府農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的打捆機(jī)械和拖拉機(jī)等運(yùn)輸機(jī)械，臨時(shí)租用冬閑土地，集中儲存。這樣，僅需要集中看管儲運(yùn)場地，監(jiān)管面積大大縮小，不僅可以大大減少人員開支，同時(shí)可有效防止露天焚燒秸稈。

“徹底解決露天焚燒秸稈問題后將形成產(chǎn)業(yè)鏈條，市場形成后，秸稈收、儲、運(yùn)完全由市場運(yùn)作。”朱海鷹表示，市場形成后，可加快對秸稈的綜合利用，形成一個(gè)有機(jī)肥料公司，同時(shí)可拉動農(nóng)業(yè)打捆機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、鍋爐裝備制造業(yè)的發(fā)展。

隨著河北省生態(tài)環(huán)境治理的逐漸深化，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐漸呈現(xiàn)緊迫之勢。河北省《政府工作報(bào)告》也明確提出，要“擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車推廣應(yīng)用和動力電池產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

對此，河北省人大代表、英利集團(tuán)副總經(jīng)理鄭小強(qiáng)感到異常興奮。在光伏太陽能領(lǐng)域發(fā)展近20年的英利，如今已成為出貨量全球第一的光伏企業(yè)。經(jīng)歷了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鳳凰涅槃”，英利于去年扛起“光伏入戶”的大旗，開始用“兩大招式”拓展國內(nèi)特別是東部沿海地區(qū)的市場：一招是在太行山麓建設(shè)集中式地面電站，目前已具規(guī)模；另一招是深入一家一戶建設(shè)小型分布式電站。

“以河北農(nóng)村為例，農(nóng)民取暖做飯要么燒煤，要么燒秸稈，都是大氣污染物的主要來源。隨著河北省2015年開始限制甚至取締煙煤銷售，太陽能可以成為農(nóng)民省錢、又不影響日常生活的能源替代品?！编嵭?qiáng)說。

據(jù)鄭小強(qiáng)介紹，為抓住未來3年河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好，英利在2014年底推出了一種專門安裝在老百姓家里的3KW屋頂光伏并網(wǎng)系統(tǒng)。

“讓用戶免費(fèi)體驗(yàn)1年，1年之后，可以花2.58萬元購買，也可以退回?！编嵭?qiáng)說，目前，國內(nèi)市場上，普通3KW光伏并網(wǎng)系統(tǒng)的售價(jià)約3.6萬元，而英利產(chǎn)品比市場價(jià)低1萬元左右。經(jīng)測算，使用這種產(chǎn)品，用戶不僅節(jié)省了電費(fèi)，還可以獲得國家0.42元/度的發(fā)電補(bǔ)貼。平均計(jì)算，一年能有3000元收入，而2.58萬元的購買費(fèi)如存在銀行，一年定期利息最高也就700元左右。

代表委員對于新能源的未來發(fā)展都充滿期待，認(rèn)為河北省在新能源發(fā)展方面應(yīng)提供更多機(jī)會。

九三學(xué)社河北省委在一份關(guān)于發(fā)展綠色清潔能源的提案中建議，河北應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)系統(tǒng)地制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如圍繞太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電和綜合節(jié)能等四大板塊，進(jìn)一步明確河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。此外，還應(yīng)大力開發(fā)新能源綜合利用系統(tǒng)。

在為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議的同時(shí)，也有代表委員提醒，不要忽視傳統(tǒng)能源的升級。

一位來自經(jīng)濟(jì)界的委員強(qiáng)調(diào)，結(jié)合河北省實(shí)際，一方面，短期內(nèi)新能源很難完全取代煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源；另一方面，河北省煤炭可采儲量較為豐富，而且緊鄰煤炭主產(chǎn)區(qū)，采用煤炭作為主要能源仍然具有成本上的優(yōu)勢。因此，河北省應(yīng)在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)位”發(fā)展的同時(shí)，兼顧煤炭的高效清潔利用，減少能源工業(yè)的碳排放量。

依法治霾要成常態(tài)

加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法，掃除行政區(qū)域跨界環(huán)境污染監(jiān)管盲點(diǎn)，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”

河北省《政府工作報(bào)告》提出要“依法依規(guī)治污”，并強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。對此，代表委員認(rèn)為，依法治霾要成為河北環(huán)境治理的常態(tài)。

“依法治霾、以法治霾，是最為便捷的維權(quán)平臺和有效途徑?！焙颖笔≌f(xié)委員、河北省工商聯(lián)常務(wù)副主席范少明認(rèn)為，管好天空，還是要靠法治，應(yīng)該建立科學(xué)有效的大氣治理法治體系。

范少明認(rèn)為，河北省大氣污染治理執(zhí)法體系不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還比較普遍。他建議加強(qiáng)跨區(qū)環(huán)境執(zhí)法，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)各地協(xié)調(diào)管理，積極開展行政邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動，建立長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，掃除行政區(qū)域跨界環(huán)境污染監(jiān)管盲點(diǎn)。

2013年9月，全國首支環(huán)保警察隊(duì)伍在河北省組建。兩年來，公安部門與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，破獲了一系列環(huán)境案件，但隨著工作的進(jìn)一步深入，困難也浮出水面，如環(huán)境刑事司法與行政執(zhí)法之間存在“空白地帶”，環(huán)境案件立案難、損害后果鑒定難等問題亟待解決。

對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在信息共享、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面的長效機(jī)制。

近兩年來，河北省制定了一攬子法規(guī)和條例，如在全國率先制定了《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》、修訂完善了《河北省大氣污染防治條例》，同時(shí)制定了《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動方案》等一系列文件。在專家看來，要實(shí)現(xiàn)對各類環(huán)境違法行為“零容忍”的目標(biāo)，河北省的執(zhí)法體系還需更完善，配套保障制度還需更健全。

“要完善環(huán)境法律體系，對河北省環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查研究，確定符合新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定條件的社會組織和法人，并對其參與環(huán)境公益訴訟的積極性和主動性進(jìn)行了解?！狈渡倜鹘ㄗh，要確立企業(yè)自愿參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原則，對那些對大氣環(huán)境影響較大的行業(yè)企業(yè)，在科學(xué)準(zhǔn)確分類后，強(qiáng)制其參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。尤其是對像霧霾這樣的累積性污染，要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司主動、創(chuàng)造性地設(shè)立一些大氣污染的相關(guān)險(xiǎn)種，最大程度上保障受損害的公眾利益。

一些代表委員表現(xiàn)出對于環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)切。

河北省政協(xié)委員、省檢察院副檢察長史建明指出，當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，對生態(tài)環(huán)境造成侵害，由于公民、法人和其他組織沒有直接利害關(guān)系，無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效的司法監(jiān)督，不利于加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和公共利益的保護(hù)。因此他建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。

范少明也指出，河北省應(yīng)加緊研討由行政機(jī)關(guān)和公民個(gè)人作為訴訟主體提起環(huán)境公益訴訟的可行性和法律障礙，并提出具有針對性和可操作性的意見。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。