拖了三年進(jìn)退兩難 河南一出讓地遲遲未建為哪般

“未到登封市投資前，我們認(rèn)為登封投資環(huán)境非常好?？筛鶕?jù)我們這3年多的曲折經(jīng)歷——從土地過(guò)戶拖拖沓沓，到工地施工屢屢受阻，再到一些部門(mén)推諉扯皮、規(guī)劃方案至今未定等情況來(lái)看，我們不得不對(duì)登封的美好印象大打折扣?！苯?，河南豫捷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱豫捷公司）負(fù)責(zé)人到本報(bào)投訴。

“根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。滿2年未動(dòng)工的，政府要收回土地使用權(quán)。當(dāng)然，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”

出讓已經(jīng)3年多的國(guó)有建設(shè)用地，為什么閑置到現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)呢？1月13日至14日，記者帶著疑問(wèn)到登封市分別對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行采訪。

出讓土地時(shí)承諾“買(mǎi)一送一”，具體辦手續(xù)時(shí)一拖再拖

豫捷公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，2011年7月，該公司通過(guò)登封市國(guó)土局土地出讓掛牌競(jìng)拍，取得位于該市嵩山路東、南環(huán)一路南一塊面積為7759.95平方米的土地使用權(quán)。因該地塊緊鄰豫鑫苑商貿(mào)城且和商貿(mào)城連為一體，按照政府規(guī)劃，該地塊主體建筑物性質(zhì)為居住，附屬建筑物性質(zhì)為市場(chǎng)?！冻鲎尯贤芳s定：出讓人（登封市國(guó)土局）2011年10月20日前，將出讓宗地交付受讓人。

且在2010年8月，當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司以《承諾書(shū)》形式向登封市規(guī)劃局承諾：結(jié)合豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)原控規(guī)技術(shù)指標(biāo)要求，及原建設(shè)的規(guī)劃平面布置圖所核定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)，有部分建筑物應(yīng)在豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)一期用地上建設(shè)。為此，該公司承諾：此地塊招拍掛出讓時(shí)，無(wú)論是哪家企業(yè)競(jìng)得該土地使用權(quán)（即后來(lái)豫捷公司取得的位于嵩山路東、南環(huán)一路南一塊面積為7759.95平方米的土地使用權(quán)），該公司均同意：無(wú)償提供給競(jìng)得者原規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的總平面圖；競(jìng)得者按原批準(zhǔn)的總平面圖進(jìn)行建設(shè)；將原豫鑫苑商貿(mào)城B區(qū)一期西南區(qū)3707.94平方米土地使用權(quán)過(guò)戶給競(jìng)得者，競(jìng)得者不支付地價(jià)款。

可實(shí)際情況是，到2012年4月28日，登封市國(guó)土局才為豫捷公司辦理面積為7759.95平方米地塊的土地使用證?！爱?dāng)我公司按照《出讓合同》及《承諾書(shū)》約定，辦理另一面積為3707.94平方

米的地塊過(guò)戶手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)氐倪@家房地產(chǎn)公司卻一直推托，直到2014年6月23日，我們才將這一地塊過(guò)戶手續(xù)辦妥，辦理土地使用證，使用權(quán)面積又被改為3705.65平方米，相差2平方米多?！痹摴矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

項(xiàng)目建設(shè)屢屢受阻，何時(shí)開(kāi)工遙遙無(wú)期

“根據(jù)《出讓合同》，我們的宗地建設(shè)，應(yīng)在2011年12月20日前開(kāi)工，2013年10月20日前竣工。可是現(xiàn)在，除了辦理土地過(guò)戶手續(xù)一拖再拖之外，規(guī)劃局仍在調(diào)整修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，至今沒(méi)有為我們辦理《建筑工程規(guī)劃許可證》，再加之有不明身份人員在該宗地上違章搭建帳篷、簡(jiǎn)易棚等，甚至尋釁滋事，推倒我公司在該宗地圍起的圍墻，致使我們的建設(shè)項(xiàng)目屢屢受阻，開(kāi)工遙遙無(wú)期?！痹ソ莨矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

“為了能早日開(kāi)工建設(shè)，我公司對(duì)該地塊已進(jìn)行文物勘驗(yàn)、水行政許可調(diào)查、環(huán)境評(píng)估調(diào)查等前期工作。2014年10月12日，當(dāng)我們委托有關(guān)單位對(duì)該地塊進(jìn)行地質(zhì)勘查時(shí)，又遭到不明身份人員的阻撓，地質(zhì)勘查被迫停止。現(xiàn)在，該地塊上仍有私搭亂建的營(yíng)業(yè)房和臨時(shí)帳篷多個(gè)，盡管向該市查處違法建設(shè)辦公室進(jìn)行了舉報(bào)，可至今無(wú)人對(duì)此加以制止，給予查處?！?/p>

豫捷公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們最頭痛的是，調(diào)整后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，登封市規(guī)劃局至今沒(méi)有正式批復(fù)，而原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求卻相互矛盾。按原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，7759.95平方米地塊容積率為1.2，可在其他規(guī)劃條件中卻出現(xiàn)了將其中0.8的容積率建在3705.65平方米地塊內(nèi)的要求。這樣7759.95平方米地塊容積率只剩下0.4，明顯違背國(guó)家規(guī)定不得低于1.0容積率的用地要求。并且要求總?cè)莘e率的0.8要建在3705.65平方米地塊內(nèi)，若在此地塊建6207.96平方米建筑，該地塊實(shí)際容積率為1.66，超過(guò)了規(guī)劃設(shè)計(jì)不得大于1.2的要求。除容積率不符合要求外，綠化率、建筑密度等都達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。而且，樓間距、日照標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)不到要求。原規(guī)劃設(shè)計(jì)相互矛盾，讓我們公司左右為難?！?/p>

面對(duì)投訴，幾個(gè)部門(mén)意見(jiàn)不一，規(guī)劃局至今失語(yǔ)

據(jù)介紹，為此豫捷公司曾向登封市規(guī)劃局申請(qǐng)，在主要規(guī)劃設(shè)計(jì)條件——容積率、建筑面積、綠化率不變，建筑物間距、日照等符合要求的前提下，對(duì)原部分附屬規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃局也原則同意了。

2014年9月5日，登封市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)——即規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，也專門(mén)對(duì)此作出決定：“1.原則同意建設(shè)單位（即豫捷公司）對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整……優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃方案，兩個(gè)地塊（即7759.95平方米地塊、3705.65平方米地塊）可統(tǒng)一布局：同時(shí)方案調(diào)整應(yīng)保證停車(chē)場(chǎng)用地面積不低于2400平方米、大棚建筑面積1793.7平方米、計(jì)入容積率總建筑面積不超過(guò)9311.94平方米……2.調(diào)整的規(guī)劃草案應(yīng)征詢相關(guān)部門(mén)和相關(guān)利益人的意見(jiàn)?！?/p>

盡管如此，但由于在豫捷公司取得土地使用權(quán)地塊內(nèi)依然存在私搭亂建的多個(gè)營(yíng)業(yè)房和臨時(shí)帳篷，規(guī)劃局至今未給豫捷公司辦理《建筑工程規(guī)劃許可證》等原因，豫捷公司依然難以開(kāi)工建設(shè)。

為了多方核實(shí)情況，針對(duì)豫捷公司的反映，記者分別到登封市國(guó)土局、市場(chǎng)發(fā)展局、查出違法建設(shè)辦公室、規(guī)劃局采訪。

1月14日，登封市國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，屬于國(guó)土局辦理的手續(xù)，已為豫捷公司辦理完畢。至于出讓土地上有人私搭亂建那是后來(lái)的事，應(yīng)由查處違法建設(shè)辦公室和規(guī)劃局查處。國(guó)土局不是主體執(zhí)法部門(mén)，只能做好配合工作。

但是，登封市市場(chǎng)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)：對(duì)豫捷公司調(diào)整規(guī)劃方案持反對(duì)意見(jiàn)，理由是新方案的住宅樓將市場(chǎng)（即豫鑫苑商貿(mào)城）及市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)圍在了中間，影響市場(chǎng)人流、車(chē)流和附近居民日常生活。建議仍按原規(guī)劃方案建設(shè)?？傻诙?，這位負(fù)責(zé)人向記者電話解釋：這只是他們市場(chǎng)發(fā)展局的意見(jiàn)，該宗地具體咋規(guī)劃，最后仍以規(guī)劃局批復(fù)的為準(zhǔn)。

登封市查處違法建設(shè)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們接到過(guò)豫捷公司的投訴，并將投訴轉(zhuǎn)給規(guī)劃局處理?？梢?guī)劃局回復(fù)說(shuō)，在豫捷公司取得土地使用權(quán)的宗地上搭建的臨時(shí)帳篷，是可移動(dòng)的，具有活動(dòng)性，不屬于違法建筑物、構(gòu)建物，無(wú)法查處。

最后，記者來(lái)到登封市規(guī)劃局。該局宣教科一位鄧姓副科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)都比較忙，針對(duì)豫捷公司的反映，他會(huì)下午或第二天上午和記者聯(lián)系。然而截至本報(bào)發(fā)稿前，規(guī)劃局也未與記者聯(lián)系，作出答復(fù)。面對(duì)媒體的采訪，登封市規(guī)劃局至今失語(yǔ)。

對(duì)此，豫捷公司負(fù)責(zé)人義憤地說(shuō)：“這件事兒，登封市有關(guān)部門(mén)已經(jīng)拖了我們3年多了，難道還要讓我們?cè)俚?年多嗎？”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。